湿长学5管狸 2015年3月第11卷第1期 Conservation and Management of Coastal Wetland in San Francisco Bay 美国旧金山湾滨海湿地保护 与管理的经验及启示 张明祥鲍达明2王玉玉刘字3 (1北京林业大学自然保护区学院,北京10032国家林业局湿地保护管理中心,北京10014; 3中国科学院地理科学与资源研究所生态系统网络观测与模拟院重点实验室,北京100101) ZHANG MIng Xiang BAO D a- Ming WANG Yu- Yu LIU Yu' (1 School of Nature Conservation, Beijing Forestry University, Beijing 100083 2 Wetland Conservation and Management Center, State Forest Administration, Beijing 100714 3 Key Laboratory of Ecosystem Network Ob servation and Modeling, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Beijing 100101) 湿地是重要的生命支持系统,有关部门制定有关滨海湿地保护的国史上有着大面积生境多样化的潮间 在生物多样性保护和维持生态平衡家战略具有重要的借鉴意义。 带湿地,近150年来湿地围垦现象 等方面具有十分重要的作用,为 为更好地保护、恢复我国滨海严重,目前保存的潮间带滨海湿地 人类提供了众多的生态系统服务功湿地,国家林业局、中国科学院、仅占10%左右,湿地生境丧失严重。 能。20世纪70年代以前,美国政相关高校、美国保尔森基金会的“滨为了恢复旧金山湾滨海湿地的生态 府曾鼓励湿地开发和利用,使得美海湿地保护管理战略”项目14位功能,该地区实施了人为补给沉积 国湿地大面积消失,美国滨海湿地代表于2014年9月赴美国加利福物修复下沉和侵蚀海岸带、建造人 面临着生态环境退化、水体污染、尼亚州旧金山市进行了考察,主要工生态岛改造栖息地(黄华梅等, 外来物种人侵、海平面上升、淡水引学习美国滨海湿地保护与管理、迁2012);构建湿地保护联盟,协调 水、地面下沉等严峻的环境冋题(蔡徙水鸟保护与管理、滨海湿地恢复多头管理;利用湿地缓解银行开展 守秋,2010。为了缓解湿地损失,与入侵物种治理等方面的经 湿地补偿;实施保护地役权,解决 美国政府出台了一系列保护湿地的政 湿地恢复面临的土地资源短缺;施 策和法律,1980年建立了保护湿地的 考察概况 用除草剂,清除入侵的互花米草等 法定的损害补偿机制,基本实现了美 旧金山湾是美国太平洋沿岸最措施(钦佩等,2012) 国湿地“无净损失( No Net Loss)”大的海湾,面积达4000多km2, 项目组前往旧金山湾国家 的目标(赵彦泰,2010。美国在减缓区内有7个国家野生生物保护区,野生动物保护区与美国专家交 湿地损失的立法上,已构建了较为完拥有丰富的滨海湿地资源,但也面流,访问了唐·爱德华茲(Don 备的湿地损害补偿制度,其先进的立临着开发、污染、气候变化和外来 Ed wards)旧金山湾国家野生动物 法观念及公众参与模式,对我国政府物种人侵等多种威胁。旧金山湾历保护区及宣教中心,考察了美国地
2015 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 25 湿地是重要的生命支持系统， 在生物多样性保护和维持生态平衡 等方面具有十分重要的作用，为 人类提供了众多的生态系统服务功 能。20 世纪 70 年代以前，美国政 府曾鼓励湿地开发和利用，使得美 国湿地大面积消失，美国滨海湿地 面临着生态环境退化、水体污染、 外来物种入侵、海平面上升、淡水引 水、地面下沉等严峻的环境问题（蔡 守秋，2010)。为了缓解湿地损失， 美国政府出台了一系列保护湿地的政 策和法律，1980 年建立了保护湿地的 法定的损害补偿机制，基本实现了美 国湿地“无净损失 (No Net Loss)” 的目标 ( 赵彦泰，2010)。美国在减缓 湿地损失的立法上，已构建了较为完 备的湿地损害补偿制度，其先进的立 法观念及公众参与模式，对我国政府 有关部门制定有关滨海湿地保护的国 家战略具有重要的借鉴意义。 为更好地保护、恢复我国滨海 湿地，国家林业局、中国科学院、 相关高校、美国保尔森基金会的“滨 海湿地保护管理战略”项目 14 位 代表于 2014 年 9 月赴美国加利福 尼亚州旧金山市进行了考察，主要 学习美国滨海湿地保护与管理、迁 徙水鸟保护与管理、滨海湿地恢复 与入侵物种治理等方面的经验。 1 考察概况 旧金山湾是美国太平洋沿岸最 大的海湾，面积达 4 000 多 km2 ， 区内有 7 个国家野生生物保护区， 拥有丰富的滨海湿地资源，但也面 临着开发、污染、气候变化和外来 物种入侵等多种威胁。旧金山湾历 史上有着大面积生境多样化的潮间 带湿地，近 150 年来湿地围垦现象 严重，目前保存的潮间带滨海湿地 仅占 10% 左右，湿地生境丧失严重。 为了恢复旧金山湾滨海湿地的生态 功能，该地区实施了人为补给沉积 物修复下沉和侵蚀海岸带、建造人 工生态岛改造栖息地（黄华梅等， 2012）；构建湿地保护联盟，协调 多头管理；利用湿地缓解银行开展 湿地补偿；实施保护地役权，解决 湿地恢复面临的土地资源短缺；施 用除草剂，清除入侵的互花米草等 措施（钦佩等，2012）。 项目组前往旧金山湾国家 野生动物保护区与美国专家交 流， 访 问 了 唐· 爱 德 华 兹（D on Ed ward s）旧金山湾国家野生动物 保护区及宣教中心，考察了美国地 美国旧金山湾滨海湿地保护 国旧金山湾滨海湿地保护 与管理的经验及启示 管理的经验及启示 张明祥 1 鲍达明 2 王玉玉 1 刘宇 3 (1 北京林业大学自然保护区学院，北京 100083；2 国家林业局湿地保护管理中心，北京 100714； 3 中国科学院地理科学与资源研究所生态系统网络观测与模拟院重点实验室，北京 100101) ZHANG Ming-Xiang1 BAO D a-Ming2 WANG Yu-Yu1 LIU Yu3 (1 School of Nature Conservation, Beijing Forestry University, Beijing 100083; 2 Wetland Conservation and Management Center, State Forest Administration, Beijing 100714;3 Key Laboratory of Ecosystem Network Ob servation and Modeling, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Beijing 100101) Conservation and Management of Coastal Wetland in San Francisco Bay
WETLAND SCIENCE MANAGEMENT Vol,11 No.1 Mar 2015 质调查局(USGS)实施的旧金山 南湾盐池恢复工程计划的伊甸园码 头( Eden landing)盐池,前往 负责旧金山湾化学药剂防治互花米 goint key她复项 草人侵滨海湿地的 Olofson环境咨 询公司,参观了墨尔红杉国家公园 墨尔海滩( Muris beach)、雷耶 Bolinas泻湖恢复项日 山湾国家野生动物保护区 Muris beach湿地恢复项目 斯角( Point reyes)国家海岸公园 awards旧企山国家野生动 波利纳斯( Bolinas)泻湖等地( 1、图2) 2美国滨海湿地保护管理的 经验 Moro湾州立公园 通过实地考察和交流,项目组 了解到美国在滨海湿地与迁徙水鸟 ●城市 考察点 保护管理方面的一些经验和做法。 2.1美国湿地补偿制度 2.1.1湿地缓解银行( Wetland 图1美国旧金山考察地点分布图 Mitigation Bank)湿地缓解银行在确意图的银行主办者所购买的一他方式影响了湿地,开发者可以从 运行方式上同货币银行非常相似,个广阔地域。一切运转(如泥土搬缓解银行那里购买湿地“信用”存 但缓解银行是用湿地面积来量化存运、物种引进和水文条件等)都由款( Credits),也即开发者在缓解 款和借款的(邵琛霞,2011)。缓银行主办者负责管理,从而新建将银行所购买的湿地面积数量,以补 解银行传统上是由具有恢复、提高被用作存款的真实的湿地面积数偿开发项目所引起的任何损失或 或保护现有湿地或者新建湿地等明量。当一个土地开发者填充或以其借款,缓解银行将支付给开发者 湿地面积数量 (沈洪涛等 2008;邵琛霞 2013)。美国 成立了不少的 公营和私营湿 地缓解银行 200年有431 家缓解银行, 2010年则增加 到了798家 平均每家缓解 银行的大小为 70.47hm2。 2.1.2美国 保护地役权 conservation t)“保 图2A:旧金山南湾伊甸园码头盐池恢复计划鸟类栖息监测:B:奧克兰地区互花米草治理点 C: Point Reyes国家海岸公园:D:墨尔海滩栖息地恢复效果 护地役权”指
WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT Vol.11 No.1 Mar. 2015 26 质调查局（USGS）实施的旧金山 南湾盐池恢复工程计划的伊甸园码 头（Ed en Land ing）盐池，前往 负责旧金山湾化学药剂防治互花米 草入侵滨海湿地的 Olofson 环境咨 询公司，参观了墨尔红杉国家公园、 墨尔海滩（Muris beach）、雷耶 斯角（Point Reyes）国家海岸公园、 波利纳斯（Bolinas）泻湖等地（图 1、图 2）。 2 美国滨海湿地保护管理的 经验 通过实地考察和交流，项目组 了解到美国在滨海湿地与迁徙水鸟 保护管理方面的一些经验和做法。 2.1 美国湿地补偿制度 2.1.1 湿地缓解银 行（Wetland Mitigation Bank) 湿地缓解银行在 运行方式上同货币银行非常相似， 但缓解银行是用湿地面积来量化存 款和借款的（邵琛霞，2011）。缓 解银行传统上是由具有恢复、提高 或保护现有湿地或者新建湿地等明 确意图的银行主办者所购买的一 个广阔地域。一切运转 ( 如泥土搬 运、物种引进和水文条件等 ) 都由 银行主办者负责管理，从而新建将 被用作存款的真实的湿地面积数 量。当一个土地开发者填充或以其 他方式影响了湿地，开发者可以从 缓解银行那里购买湿地“信用”存 款 (Cred its)，也即开发者在缓解 银行所购买的湿地面积数量，以补 偿开发项目所引起的任何损失或 借款，缓解银行将支付给开发者 湿地面积数量 （沈洪涛等， 2008；邵琛霞， 2013）。 美 国 成立了不少的 公营和私营湿 地缓解银行， 2009 年 有 431 家缓解银行， 2010 年则增加 到 了 798 家， 平均每家缓解 银行的大小为 70.47 hm2 。 2.1.2 美 国 保护地役权 (conserva tion easement)“ 保 护地役权”指 图 1 美国旧金山考察地点分布图 图 2 A: 旧金山南湾伊甸园码头盐池恢复计划鸟类栖息监测；B：奥克兰地区互花米草治理点； C：Point Reyes 国家海岸公园；D ：墨尔海滩栖息地恢复效果
湿长学5管狸 2015年3月第11卷第1期 的是为了有效防止湿地开发或其他元,已用于保护370万hm2北美水定入侵种分布区域;拍照定位录入 破坏活动,通过出售或捐赠土地开鸟栖息地 GS平台。采取小区域直接人工喷 发权,在土地所有人和合格的特定2.2滨海湿地保护与恢复 洒和大范围飞机喷洒相结合的方法 机构之间达成的一种自愿的、可法2.2.1美国旧金山湾互花米施用除草剂,同时还对水质开展了 律强制执行的,通常为永久性的土草的治理互花米草( Spartina监测。在使用了除草剂的潮滩开展 地保护协议(如土地信托)(诸江 alterniflora)为原产于北美东海岸恢复与监测项目,人工种植本地植 等,2008)。保护地役权对环境保及墨西哥湾的多年生草本稙物。鉴物,以确保濆除效果。 护组织和资助者来说具有吸引力,于互花米草耐贫瘠、高抗性和高生2.2.2美国拆除水坝恢复鲑鱼洄 因为这类协议往往提供一个在某种产力的特性,20世纪70年代,美游通道和水鸟栖息地本次考察 保护现状下更节省成本的土地保护国盛行用互花米草恢复、重建海滨中,美方安排3处考察点涉及到水 手段。通常,与直接购买土地相比,盐沼生态系统,并用以保护已发生坝和堤防水利工程的拆除项目 0.405hm2(每英亩)至少要少支侵蚀的海岸。其中,美国陆军工程处是在旧金山海湾口处(Muir 付40%的成本。保护地役权对土地兵团将互花米草引种到太平洋沿岸 Beach),拆除了部分停车场,目 所有者有四大好处:①它们允许保的旧金山湾。20世纪80年代,引的是恢复鲑鱼的洄游通道;一处 留私有制;②它们为实现土地所有种到美国西部旧金山湾的互花米草是在旧金山河口区的堤防( Point 者管理和保护的目标提供了高度灵被证实与当地的加州米草杂交,显 Reyes National Seashore),拆 活性;③它们允许主动的、积极的示出强劲的杂种优势,通过快速繁了一个拦潮坝,将原来的牧场恢复 湿地管理;④它们通过减少所得税、殖扩张取代了当地的加州米草,人成滨海湿地;还有一处是西雅图的 物业税和财产税以及增加现有和新侵性受到关注(钦佩等,2012) 滩涂湿地,拆除了原来的堤防,并 兴生态系统服务市场的潜在收益 治理互花米草属入侵植物通改造了挡潮闸,增加淡水湿地的面 带来经济利益。保护地役权在美国常采用的治理方式包括物理清除法积,为水鸟提供栖息地。据统计, 已经成为一种日益流行的土地保护(人工或机械刈割、掩埋、拔除植美国在过去25年里,拆除了近900 方法。全国保护地役权的土地数量株、水淹、火烧)、化学除草法(喷座水坝,不仅为鲑鱼等提供了洄游 已从1990年的大约20.25万hm2洒除草剂)、生物防治法(施放植通道,还恢复了大面积的天然湿地 增加至2011年的1215万hm2 食性昆虫),但清除效果不一。研为水鸟,特别是鹬类水鸟提供了 2.1.3美国湿地合理利用的案究发现单次刈割、掩埋、淹水等单栖息地 例—一鸭票制度美国鸭票(The一物理方式无法有效清除和控制入2.2.3美国滨海湿地保护与恢复 Federal Duck Stamp)计划是有侵的互花米草。在上述方法效果均经验美国滨海湿地的保护管理 史以来美国最成功的国家保护计划不显著的情况下,自2006年起旧栖息地恢复建立在长期的、翔实的 之一。该计划启动于1934年,出金山湾地区使用了新型除草剂灭草本底调查和科研监测的基础上,如 售美国鸭票的收人用来保护美国数烟( Imazapyr),效果显著。灭草旧金山湾互花米草治理项目,总经 百万英亩沼泽湿地中的水禽(范志烟是一种新型广谱除草剂,对于清费的很大一部分用于科研和监测 勇等,1990)。1934年,美国鸭除入侵的互花米草很有成效。由于目投入,因此所开展的保护管理、 票首先在美国北达科他州成为法定灭草烟在水体中通过光解作用能快湿地恢复工程有着坚实的科研基 的狩猎资费已付凭证。从此,所有速分解,因而美国环保局对其环境础。美国的湿地恢复工作具有很强 年满16岁的水禽狩猎者必须购买健康风险的评价为:对野生动物(包的针对性,针对不同的恢复目标 美国鸭票并将其粘贴在美国各州政括哺乳动物、鸟类、鱼类和水生无(恢复湿地景观、鸟类栖息地等) 府颁发的狩猎许可证上。1971年脊椎动物)实际无毒,对人类暴露开展有针对性的恢复工程建设。在 美国加利福尼亚州开始发行第一于其中也非常安全。 湿地恢复过程中考虑保护对象的 枚“州鸭票”,截至2009年美国 互花米草治理项目前期开展需求,如研究发现互花米草栖息 已有45个州发行了地方鸭票。从了人侵互花米草在旧金山湾分布范地是濒危鸟类一长嘴秧鸡( Rallus 1934年至2008年,美国政府通过围的详细监测,包括资源调查;通 Striatus)的重要栖息地,因此在 发行鸭票共筹募超过了3亿多美过分子手段鉴定互花米草基因,确有长嘴秧鸡分布区域的互花米草则
2015 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 27 的是为了有效防止湿地开发或其他 破坏活动，通过出售或捐赠土地开 发权，在土地所有人和合格的特定 机构之间达成的一种自愿的、可法 律强制执行的，通常为永久性的土 地保护协议（如土地信托）（诸江 等，2008）。保护地役权对环境保 护组织和资助者来说具有吸引力， 因为这类协议往往提供一个在某种 保护现状下更节省成本的土地保护 手段。通常，与直接购买土地相比， 0.405 hm2 （每英亩）至少要少支 付 40% 的成本。保护地役权对土地 所有者有四大好处：①它们允许保 留私有制；②它们为实现土地所有 者管理和保护的目标提供了高度灵 活性；③它们允许主动的、积极的 湿地管理；④它们通过减少所得税、 物业税和财产税以及增加现有和新 兴生态系统服务市场的潜在收益， 带来经济利益。保护地役权在美国 已经成为一种日益流行的土地保护 方法。全国保护地役权的土地数量 已从 1990 年的大约 20.25 万 hm2 增加至 2011 年的 1 215 万 hm2 。 2.1.3 美国湿地合理利用的案 例——鸭票制度 美国鸭票（The Fed eral D uck Stamp）计划是有 史以来美国最成功的国家保护计划 之一。该计划启动于 1934 年，出 售美国鸭票的收入用来保护美国数 百万英亩沼泽湿地中的水禽（范志 勇 等，1990）。1934 年，美国鸭 票首先在美国北达科他州成为法定 的狩猎资费已付凭证。从此，所有 年满 16 岁的水禽狩猎者必须购买 美国鸭票并将其粘贴在美国各州政 府颁发的狩猎许可证上。1971 年 美国加利福尼亚州开始发行第一 枚“州鸭票”，截至 2009 年美国 已有 45 个州发行了地方鸭票。从 1934 年至 2008 年，美国政府通过 发行鸭票共筹募超过了 3 亿多美 元，已用于保护 370 万 hm2 北美水 鸟栖息地。 2.2 滨海湿地保护与恢复 2.2.1 美国旧金山湾互花米 草的治理 互花米草(Spartina alterniflora) 为原产于北美东海岸 及墨西哥湾的多年生草本植物。鉴 于互花米草耐贫瘠、高抗性和高生 产力的特性，20 世纪 70 年代，美 国盛行用互花米草恢复、重建海滨 盐沼生态系统，并用以保护已发生 侵蚀的海岸。其中，美国陆军工程 兵团将互花米草引种到太平洋沿岸 的旧金山湾。20 世纪 80 年代，引 种到美国西部旧金山湾的互花米草 被证实与当地的加州米草杂交，显 示出强劲的杂种优势，通过快速繁 殖扩张取代了当地的加州米草，入 侵性受到关注（钦佩等，2012）。 治理互花米草属入侵植物通 常采用的治理方式包括物理清除法 ( 人工或机械刈割、掩埋、拔除植 株、水淹、火烧 )、化学除草法 ( 喷 洒除草剂 )、生物防治法 ( 施放植 食性昆虫 )，但清除效果不一。研 究发现单次刈割、掩埋、淹水等单 一物理方式无法有效清除和控制入 侵的互花米草。在上述方法效果均 不显著的情况下，自 2006 年起旧 金山湾地区使用了新型除草剂灭草 烟（Imazapyr），效果显著。灭草 烟是一种新型广谱除草剂，对于清 除入侵的互花米草很有成效。由于 灭草烟在水体中通过光解作用能快 速分解，因而美国环保局对其环境 健康风险的评价为：对野生动物（包 括哺乳动物、鸟类、鱼类和水生无 脊椎动物）实际无毒，对人类暴露 于其中也非常安全。 互花米草治理项目前期开展 了入侵互花米草在旧金山湾分布范 围的详细监测，包括资源调查；通 过分子手段鉴定互花米草基因，确 定入侵种分布区域；拍照定位录入 GIS 平台。采取小区域直接人工喷 洒和大范围飞机喷洒相结合的方法 施用除草剂，同时还对水质开展了 监测。在使用了除草剂的潮滩开展 恢复与监测项目，人工种植本地植 物，以确保清除效果。 2.2.2 美国拆除水坝恢复鲑鱼洄 游通道和水鸟栖息地 本次考察 中，美方安排 3 处考察点涉及到水 坝和堤防水利工程的拆除项目： 一处是在旧金山海湾口处（Muir Beach），拆除了部分停车场，目 的是恢复鲑鱼的洄游通道；一处 是在旧金山河口区的堤防（Point Reyes National Seashore），拆除 了一个拦潮坝，将原来的牧场恢复 成滨海湿地；还有一处是西雅图的 滩涂湿地，拆除了原来的堤防，并 改造了挡潮闸，增加淡水湿地的面 积，为水鸟提供栖息地。据统计， 美国在过去 25 年里，拆除了近 900 座水坝，不仅为鲑鱼等提供了洄游 通道，还恢复了大面积的天然湿地， 为水鸟，特别是鸻鹬类水鸟提供了 栖息地。 2.2.3 美国滨海湿地保护与恢复 经验 美国滨海湿地的保护管理、 栖息地恢复建立在长期的、翔实的 本底调查和科研监测的基础上，如 旧金山湾互花米草治理项目，总经 费的很大一部分用于科研和监测项 目投入，因此所开展的保护管理、 湿地恢复工程有着坚实的科研基 础。美国的湿地恢复工作具有很强 的针对性，针对不同的恢复目标 （恢复湿地景观、鸟类栖息地等） 开展有针对性的恢复工程建设。在 湿地恢复过程中考虑保护对象的 需求，如研究发现互花米草栖息 地是濒危鸟类—长嘴秧鸡（Rallus Striatus）的重要栖息地，因此在 有长嘴秧鸡分布区域的互花米草则
WETLAND SCIENCE MANAgEmEnt Vol,11 No.1 Mar 2015 暂时予以保留,待土著的加州米草 湿地科学研究,分别研究和试验我 恢复后,再进行清除。同时,为使3启示与建议 国各类湿地保护和恢复的技术模 恢复工作更具成效,主要从流域层 根据以上赴美考察的收获和式,为大规模实施全国湿地保护和 面上考虑,同时还为未来的气侯变体会,结合中国滨海湿地保护的需恢复工程提供技术支撑 化提供了应变的空间 要,建议我国今后重点开展以下几 6)加强湿地保护国际交流 2.3平衡协调利益相关方 项工作。 合作。加强湿地保护的国际交流和 2.3.1美国湿地与水鸟保护的 1)出台湿地保护法规。当前,合作,吸收和借鉴国际上湿地保护 合作机制——保护联盟模式(The在国家层次上需要出台湿地保护条和恢复的成功经验,以迁徙水鸟保 Joint Venture Model)保护联盟例,对包括滨海湿地在内的所有湿护、外来物种人侵防控以及应对全 是由一些基于共同保护目标、自我地制定严格的保护管理措施。借鉴球气候变化等作为重点领域,先期 发展的政府机构、非政府组织和私美国的湿地“无净丧失”( No Net开展交流合作 人等组成的保护鸟类或其他物种及Los)政策,尽早划定滨海湿地保致谢:本文是在“中国滨海湿地保护与管 项目赴美考察报告基础上提炼完成的 其栖息地的联盟。保护联盟是通过护的红线,实现滨海湿地的无净损考察团团长:马广仁;成员:牛红卫、鲍 以下方式来运行:①制定和实施具失;借鉴美国湿地缓解银行的机制 达明、张正旺、于秀波、洪剑明、侯西勇 马志军、张明祥、姜鲁光、王玉玉、王龙 有保护目的和目标的保护规划;②建立中国湿地面积损失的补偿制柱、刘字、李晓炜、美蕾 管理董事会;③工作委员会;④管度,实现湿地的占补平衡 参考文献 理工具箱 2)开展重大生态修复工程 蔡守秋.2010.美国:滨海湿地保护法规 所考察的几个国家滨海湿地野湿地恢复工程建设要设定具体可行 日益健全N,中国海洋报(第4版) 2012-12-1 生动物保护区在管理方面十分重视的恢复目标,恢复措施要有针对性。范志勇,宋延龄.199.水禽·湿地·“鸭 票”.大自然(2):39 志愿者的作用,甚至主要依靠自愿开展翔实的前期调查和后期监测工黄华梅,高杨,王银霞,等、2012.疏 者完成保护区的环境维护。保护区作,湿地恢复工程建设要有技术支 浚泥用于滨海湿地生态工程现状 日常管理人员的主要职责之一就是持单位,并建立空间可视化的湿地 及在我国应用潜力.生态学报 (8):2571-2580 指导、培训志愿者维护保护区的环信息集成、分析和评估模型系统。诗捷,2008.美国保扩地体系研究 境、普及野生生物及其保护知识和 3)严控湿地外来物种。借鉴 上海:同济大学 钦佩,李恩宇2012,互花米草的两面性 技能,有效提高公众湿地保护的能美国互花米草治理的经验,可以选 及其生态控制团.生物安全学报 力和意识。 择部分地区进行试点,开展利用新 21(3):167-176 沈洪涛,任树伟,何志鹏,等,2008.湿 2.32利益相关方之间的协调与型除草剂灭草烟清除互花米草治理 地缓解银行:美国湿地保护的制度创 平衡美国湿地保护与恢复工作,的尝试,取得经验后再进行推广 新.环境保护,398(6B):72-74 无论何种湿地类型、保护目标,均结合全国湿地保护工程规划的实 邵琛霞2011.湿地补偿制度:美国的经 面临一个共同点,就是利益相关方施,在部分重要湿地优先开展外来鉴林业资源管理(2107 验及1 之间的协调与平衡。成功解决利益物种入侵的控制和根治工程,确保 部琛霞.2013.美国缓解湿地流失立法变 迁及其启示团.云南大学学报:法学 相关方之间的平衡问题,是美国湿重要湿地的生态安全 地管理工作取得进展的重要基石 4)鼓励社会团体参与湿地保 诸江,蒋兰香2008.环境保护地役权探 究团.求索(5):53-55 美国湿地管理中,利益相关方之间护。由于我国湿地保护管理部门较 的沟通较多,目标明确,针对性强 多,建议在滨海湿地保护中借鉴美收稿日期:2014-11-21 后续行动落实力度大。在明确各个国保护联盟的模式,在政府主管部基金项目:保尔森基金会一老牛基 利益相关方不同诉求的基础上,以门的主导下,适当吸收其他相关部金会资助“滨海湿地保护管理战略 保护湿地为前提,满足不同利益相门、当地社区、非政府组织开展湿 项目 作者简介:张明祥,北京林业大学自 关方的诉求,达到利益相关方之间地保护工作,并引导志愿者加入湿 然保护区学院教授,博士,主要研究 平衡的最大化。随着湿地保护工作地保护工作,扩大湿地保护的合作方向湿地工程规划与设计、湿地恢复 的进展,针对上一年出现的问题及范围 E-mail:zmx1972(@126.com 未实现原定目标的计划,会不断地 5)加大湿地科学研究的资金 协调与平衡利益相关方 投入。多方面筹集资金,大力支持
WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT Vol.11 No.1 Mar. 2015 28 暂时予以保留，待土著的加州米草 恢复后，再进行清除。同时，为使 恢复工作更具成效，主要从流域层 面上考虑，同时还为未来的气候变 化提供了应变的空间。 2.3 平衡协调利益相关方 2.3.1 美国湿地与水鸟保护的 合作机制——保护联盟模式（The Joint Venture Mod el） 保护联盟 是由一些基于共同保护目标、自我 发展的政府机构、非政府组织和私 人等组成的保护鸟类或其他物种及 其栖息地的联盟。保护联盟是通过 以下方式来运行：①制定和实施具 有保护目的和目标的保护规划；② 管理董事会；③工作委员会；④管 理工具箱。 所考察的几个国家滨海湿地野 生动物保护区在管理方面十分重视 志愿者的作用，甚至主要依靠自愿 者完成保护区的环境维护。保护区 日常管理人员的主要职责之一就是 指导、培训志愿者维护保护区的环 境、普及野生生物及其保护知识和 技能，有效提高公众湿地保护的能 力和意识。 2.3.2 利益相关方之间的协调与 平衡 美国湿地保护与恢复工作， 无论何种湿地类型、保护目标，均 面临一个共同点，就是利益相关方 之间的协调与平衡。成功解决利益 相关方之间的平衡问题，是美国湿 地管理工作取得进展的重要基石。 美国湿地管理中，利益相关方之间 的沟通较多，目标明确，针对性强， 后续行动落实力度大。在明确各个 利益相关方不同诉求的基础上，以 保护湿地为前提，满足不同利益相 关方的诉求，达到利益相关方之间 平衡的最大化。随着湿地保护工作 的进展，针对上一年出现的问题及 未实现原定目标的计划，会不断地 协调与平衡利益相关方。 3 启示与建议 根据以上赴美考察的收获和 体会，结合中国滨海湿地保护的需 要，建议我国今后重点开展以下几 项工作。 1）出台湿地保护法规。当前， 在国家层次上需要出台湿地保护条 例，对包括滨海湿地在内的所有湿 地制定严格的保护管理措施。借鉴 美国的湿地“无净丧失”(No Net Loss) 政策，尽早划定滨海湿地保 护的红线，实现滨海湿地的无净损 失；借鉴美国湿地缓解银行的机制， 建立中国湿地面积损失的补偿制 度，实现湿地的占补平衡。 2）开展重大生态修复工程。 湿地恢复工程建设要设定具体可行 的恢复目标，恢复措施要有针对性。 开展翔实的前期调查和后期监测工 作，湿地恢复工程建设要有技术支 持单位，并建立空间可视化的湿地 信息集成、分析和评估模型系统。 3）严控湿地外来物种。借鉴 美国互花米草治理的经验，可以选 择部分地区进行试点，开展利用新 型除草剂灭草烟清除互花米草治理 的尝试，取得经验后再进行推广。 结合全国湿地保护工程规划的实 施，在部分重要湿地优先开展外来 物种入侵的控制和根治工程，确保 重要湿地的生态安全。 4）鼓励社会团体参与湿地保 护。由于我国湿地保护管理部门较 多，建议在滨海湿地保护中借鉴美 国保护联盟的模式，在政府主管部 门的主导下，适当吸收其他相关部 门、当地社区、非政府组织开展湿 地保护工作，并引导志愿者加入湿 地保护工作，扩大湿地保护的合作 范围。 5）加大湿地科学研究的资金 投入。多方面筹集资金，大力支持 湿地科学研究，分别研究和试验我 国各类湿地保护和恢复的技术模 式，为大规模实施全国湿地保护和 恢复工程提供技术支撑。 6）加强湿地保护国际交流与 合作。加强湿地保护的国际交流和 合作，吸收和借鉴国际上湿地保护 和恢复的成功经验，以迁徙水鸟保 护、外来物种入侵防控以及应对全 球气候变化等作为重点领域，先期 开展交流合作。 致谢：本文是在“中国滨海湿地保护与管 理”项目赴美考察报告基础上提炼完成的， 考察团团长：马广仁；成员：牛红卫、鲍 达明、张正旺、于秀波、洪剑明、侯西勇、 马志军、张明祥、姜鲁光、王玉玉、王龙 柱、刘宇、李晓炜、关蕾。 参考文献 蔡守秋 .2010. 美国：滨海湿地保护法规 日益健全 [N]. 中国海洋报 ( 第 4 版 )， 2012-12-10 范志勇，宋延龄 .1990. 水禽·湿地·“鸭 票”[J]. 大自然 (2):39 黄 华 梅， 高 杨， 王 银 霞， 等 .2012. 疏 浚泥用于滨海湿地生态工程现状 及在我国应用潜力 [J]. 生态学报， 32(8):2571-2580 梁诗捷 .2008. 美国保护地体系研究 [D ]. 上海：同济大学 钦佩，李思宇 .2012. 互花米草的两面性 及其生态控制 [J]. 生物安全学报， 21(3):167-176. 沈洪涛 , 任树伟 , 何志鹏 , 等 .2008. 湿 地缓解银行：美国湿地保护的制度创 新 [J]. 环境保护，398(6B):72-74 邵琛霞 .2011. 湿地补偿制度 : 美国的经 验及借鉴 [J]. 林业资源管理 (2):107- 112. 邵琛霞 .2013. 美国缓解湿地流失立法变 迁及其启示 [J]. 云南大学学报：法学 版，26(1):152-157 诸江，蒋兰香 .2008. 环境保护地役权探 究 [J]. 求索 (5):53-55 收稿日期：2014-11-21 基金项目：保尔森基金会 - 老牛基 金会资助“滨海湿地保护管理战略” 项目 作者简介：张明祥，北京林业大学自 然保护区学院教授，博士，主要研究 方向湿地工程规划与设计、湿地恢复。 E-mail：zmx1972@126.com