山东大学交通规划设计研究中心：老旧小区交通治理对策研究——以济南乐山小区为例.pdf_大学文库

老旧小区交通治理对策研究 ——以济南乐山小区为例高雪松，张汝华 2 ，孙延利 3 （山东大学交通规划设计研究中心，山东济南 250061）摘要：城市中的老旧小区因其基础设施落后，不能满足城市机动化高速发展的需求，特别是在道路条件与停车供给方面。如何解决老旧小区的道路拥挤和停车供需矛盾，使小区内的交通达到“安全、绿色、畅通、高效”的要求，将是本文所研究的重点。本文以济南乐山小区为案例，首先分析了老旧小区的交通环境现状与其所面临的问题，通过调整停车供需平衡、整合道路空间和针对性的道路设计方案来提高小区的交通水平。关键词：老旧小区；交通治理；停车供需；空间利用；交通设计中图分类号：U491.1+22 Research on the Countermeasures of Traffic Improvement in Old Residential Area: Taking Jinan as an Example Gao Xuesong1 , Zhang Ruhua2 , Sun Yanli3 (Transportation Planning & Design Research Center, Shandong University, Jinan, Shandong, 250061) Abstract: Because of the backward infrastructure, the old residential area in the city can not meet the demand of high-speed development of motorization in the aspect of road condition and parking supply. How to solve the problem of road congestion in old residential areas and the contradiction between supply and demand of parking so that the traffic in the residential area will meet the requirements of "safety, greenness, smoothness and high efficiency" will be the focus of this paper. Taking the Leshan district of Jinan as an example, this paper firstly analyzes the current situation of the traffic environment and the problems it faces in the old residential areas, and then improves the transportation level of the area by adjusting the parking supply and demand balance, integrating the road space and the targeted road design. key words: old residential area ； traffic improvement; parking supply and demand; space utilization; traffic design

、引言老旧小区为上世纪末本世纪初建造,至今仍在使用的居住小区,这类小区建筑密度高,居住人口密度大,基础设施落后且管理相对混乱。而且大部分老旧小区均处于城市老城区中,医疗、教育、娱乐和商业等公共资源丰富,所以小区除了需要满足居民的停车需求外也成了很多外来车辆的停车吸引点。但是老旧小区的交通基础设施并不能承受当前的停车负担,由此产生了一系列的交通问题,如:停车占道、交通堵塞、交通安全等。如何解决社区内的交通问题,改善居民的生活环境,提高居民的出行安全已经成为了许多现代化城市所必须解决的问题国内的研究成果都是对老旧小区和老城区的停车供需问题提出预测方法和改善措施, 本文不仅要研究老旧小区的停车问题,而且要通过调整停车供需平衡、整合小区道路空间和道路整体设计等方面对小区交通进行综合治理,提高小区的交通水平。老旧小区交通环境现状 (一)停车供需不平衡,停车场改扩建困难 2017年底济南交警发布济南机动车保有量已经突破200万辆。数据显示,全市人均保有量0.28辆,市区人均保有量0.31辆,以家庭角度统计,已经超过了户均1辆。而根据老旧小区目前的停车设施情况,其所能容纳的停车数量不及其需求的10%。济南市的老旧小区一般集中在市域的中心位置,建筑密度高且周边建筑形式复杂,选择建设停车场的地方难度较大,建设规模也受到限制。而且老旧小区周边医疗、教育、娱乐等设施资源丰富,导致该地区地价普遍较高,建设停车场的投资较大 (二)道路条件较差,拥堵情况严重老旧小区道路因历史环境原因建设时并没考虑到如今机动车的快速增长,导致小区内的道路不符合标准断面要求,过窄道路不满足机动车通行需要,过宽道路则吸引了大量外来停车。因受道路过窄和占道停车的影响,车辆在小区内的通行不畅,特别在车流量高峰时段,小区内的拥堵问题十分严重。部分老旧小区的出入口少或出入口尺寸较小,若车流量较大或出现事故也容易在出入口处造成交通拥堵。 (三)道路安全性差,无法保证应急通道因道路宽度条件有限,老旧小区内道路基本为机非混行,而且部分街道因人行道太窄或被机动车停车占用导致行人也会选择在混行道路上行走,这些都对行人和非机动车造成了安全隐患。处于对安全性的考虑,居民所期望的交通组织形式为人车分流。部分道路因违章建筑与停车占道的原因导致剩余断面宽度不足4米,从而达不到消防通道的要求,在居民的急救及应急安全方面同样存在隐患

一、引言老旧小区为上世纪末本世纪初建造，至今仍在使用的居住小区，这类小区建筑密度高，居住人口密度大，基础设施落后且管理相对混乱。而且大部分老旧小区均处于城市老城区中，医疗、教育、娱乐和商业等公共资源丰富，所以小区除了需要满足居民的停车需求外也成了很多外来车辆的停车吸引点。但是老旧小区的交通基础设施并不能承受当前的停车负担，由此产生了一系列的交通问题，如：停车占道、交通堵塞、交通安全等。如何解决社区内的交通问题，改善居民的生活环境，提高居民的出行安全已经成为了许多现代化城市所必须解决的问题。国内的研究成果都是对老旧小区和老城区的停车供需问题提出预测方法和改善措施，本文不仅要研究老旧小区的停车问题，而且要通过调整停车供需平衡、整合小区道路空间和道路整体设计等方面对小区交通进行综合治理，提高小区的交通水平。二、老旧小区交通环境现状（一）停车供需不平衡，停车场改扩建困难 2017年底济南交警发布济南机动车保有量已经突破200万辆。数据显示，全市人均保有量0.28辆，市区人均保有量0.31辆，以家庭角度统计，已经超过了户均1辆。而根据老旧小区目前的停车设施情况，其所能容纳的停车数量不及其需求的10%。济南市的老旧小区一般集中在市域的中心位置，建筑密度高且周边建筑形式复杂，选择建设停车场的地方难度较大，建设规模也受到限制。而且老旧小区周边医疗、教育、娱乐等设施资源丰富，导致该地区地价普遍较高，建设停车场的投资较大。（二）道路条件较差，拥堵情况严重老旧小区道路因历史环境原因建设时并没考虑到如今机动车的快速增长，导致小区内的道路不符合标准断面要求，过窄道路不满足机动车通行需要，过宽道路则吸引了大量外来停车。因受道路过窄和占道停车的影响，车辆在小区内的通行不畅，特别在车流量高峰时段，小区内的拥堵问题十分严重。部分老旧小区的出入口少或出入口尺寸较小，若车流量较大或出现事故也容易在出入口处造成交通拥堵。（三）道路安全性差，无法保证应急通道因道路宽度条件有限，老旧小区内道路基本为机非混行，而且部分街道因人行道太窄或被机动车停车占用导致行人也会选择在混行道路上行走，这些都对行人和非机动车造成了安全隐患。处于对安全性的考虑，居民所期望的交通组织形式为人车分流。部分道路因违章建筑与停车占道的原因导致剩余断面宽度不足4米，从而达不到消防通道的要求，在居民的急救及应急安全方面同样存在隐患

楼前空间和公共区域，其中占主要部分的是在道路上的停车。道路上停车空间整齐，距离目的地比较近，而且因为小区内停车管理松懈不会因为占道停车而受到处罚，所以成为停车的首选。小区内的夜间停车中还有将近一半的车辆来自于小区周边的住户，排除外来车辆后，小区内空间可满足居民的当前的停车需求。 2.停车需求预测基于现状调查的城市老城区停车需求预测方法【6】是进行路边停车需求调查之后再结合建筑停车配建和公共停车特征来预测停车需求，比较适合老旧小区的停车需求预测。但这也是基于现状停车供给满足停车需求的情况，所以同时还需要考虑现状停车供给不满足停车需求的情况。具体预测方法如下：（1）现状停车统计 P = 𝑃𝑃𝑟𝑟 + 𝑃𝑃𝑝𝑝 + 𝑃𝑃𝑓𝑓 式中： P——老旧小区现状停车数量 𝑃𝑃𝑟𝑟——老旧小区路内停车数量 𝑃𝑃𝑝𝑝——老旧小区内公共停车场停车数量 𝑃𝑃𝑓𝑓——老旧小区内建筑前区停车数量老旧小区路内停车数量： 𝑃𝑃𝑟𝑟 = 𝑃𝑃𝑎𝑎𝑎𝑎 + 𝑃𝑃𝑖𝑖𝑟𝑟 式中： 𝑃𝑃𝑎𝑎𝑎𝑎——老旧小区路内合法停车数量 𝑃𝑃𝑖𝑖𝑟𝑟——老旧小区路内不合法停车数量老旧小区内公共停车场停车数量 𝑃𝑃𝑝𝑝 = �𝐶𝐶𝑖𝑖 ∗ 𝛼𝛼𝑖𝑖 式中： 𝐶𝐶𝑖𝑖——老旧小区内第 i 个公共停车场容量 𝛼𝛼𝑖𝑖——老旧小区内第 i 个公共停车场利用率： 𝛼𝛼𝑖𝑖 = ∑ 𝑡𝑡𝑗𝑗 𝑇𝑇 ∗ 𝐶𝐶𝑖𝑖 𝑡𝑡𝑗𝑗——第 j 辆车停车时间 𝑇𝑇——调查时间（2）现状停车供给满足停车需求的情况下预测年老旧小区停车位需求量 𝑝𝑝∗ = 𝑃𝑃 ∗ (1 + 𝜑𝜑 ∗ 𝜎𝜎)𝑡𝑡 式中： 𝑝𝑝∗——预测年老旧小区停车位需求量 𝜑𝜑——老旧小区所在城区小汽车增长率 𝜎𝜎——增长率调整系数，考虑城市应该控制小汽车的增长，参考基于现状调查的城市老城区停车需求预测方法，取值 0.6。（3）现状停车供给不满足停车需求的情况下预测年老旧小区停车位需求量 𝑝𝑝∗ = 𝑂𝑂 ∗ (1 + 𝜑𝜑 ∗ 𝜎𝜎)𝑡𝑡 式中：

0——老旧小区现状小汽车保有量济南车管部门统计,从2008年2月到2017年10月,济南小汽车年平均增长率为9.65%, 根据目前济南市的拥堵情况以及采取的公共交通发展战略,预计2020年之后济南小汽车年平均增长率将会降低到8%。经乐山小区居委会提供数据小区内部居民现有停车需要的车辆大概为360辆,根据上述条件按照停车供给暂且能满足需求条件的情况下,预测到2020年乐山小区的停车需求将为402辆,到2025年乐山小区的停车需求将为500辆 (二)空间利用老旧小区除居民楼和道路外其他公共空间都较为碎片化,各功能空间都集中在小区内部道路周围。而且因为停车已经侵占了部分公共空间,现有的活动空间并不能满足居民的需要。只有对小区内的空间重新分配整合利用,才能更合理的发挥各个空间的功能 (1)通行空间指满足居民出行需求的空间,其中包括机动车道、非机动车道和人行道等,主要为居民出行服务,或作为城市微循环系统提高城市道路网密度。这类空间中机动车道一般都能保证,非机动车道和人行道一般会被停车或其他空间占用,不仅影响了居民的绿色出行还对居民的交通安全造成隐患通行空间应该保证各种出行方式的空间不被侵占,并建设连贯的步行自行车道,设置附属设施保障慢行出行基本的安全性、便捷性,提高慢行出行竞争力达到优化出行结构的目的 (2)停车空间是为服务居民停车需要的空间,包括道路上的停车位、公共停车场和楼宇前后停车空间等。保证停车空间不仅仅是为居民提供停车位,还要为停车位规划合理的位置,防止停车影响其他空间的功能在规划道路上的停车位时要充分考虑道路条件,既要满足消防通道宽度,又要满足车辆在道路上的顺畅通行。公共停车场会带来很多弊端,比如噪声、尾气,地上立体停车场还可能遮挡周围建筑的阳光,所以公共停车场的选址和建设不能影响居民的正常生活,一般可利用小区的边角空间。楼宇前后的停车空间一般是和绿化及休闲空间结合使用,利用绿化之间的空间或者改变绿化的布局方式来设置停车位。 (3)休闲交往空间指社区中给居民休闲和活动的空间,如广场、体育场、楼前绿地等这类空间需要根据居民的活动特性来设置,针对于老旧小区中的居住人群多为中老年人,所以既要有广场式的活动空间,也要有楼前楼后或边角地区的休闲空间。 (4)生态绿化空间是保证小区绿化率所需要的空间,主要小区内所有绿植所占的空 (5)市政设施空间是指为保证居民生活的市政设施所提供的空间,比如路灯、电线杆、消防栓、垃圾箱等设施需要占据的地上空间。 (6)便民服务空间主要是指社区居民提供服务的场所,一般包括共享单车停放点、自助快递柜、邮箱等设施。上述分类中除了通行空间需要单独的设置外,其他空间均可以进行整合和混合设置,比如:在较宽的人行道两侧便民服务空间,利用便民设施来阻止车辆侵占人行道:在楼宇前后空间上并列设置停车位和绿化,利用植被隔绝尾气和噪声污染。对于小区内的街道可同时设置多个功能空间,并适当缩减机动车道,扩宽非动车道和其他空间面积来吸引人流增强街道 (三)交通设计 1.交通组织因老旧小区内的停车供给不足,所以小区内道路不仅要满足居民通行的需求,还要提供部分的停车空间。这就使小区内的某些道路的交通组织方式要发生改变,而能有效解决道路宽度缩窄后出现拥堵情况的方式就是进行单向交通组织和建立完善的慢行出行系统

𝑂𝑂——老旧小区现状小汽车保有量济南车管部门统计，从 2008 年 2 月到 2017年 10月，济南小汽车年平均增长率为 9.65%，根据目前济南市的拥堵情况以及采取的公共交通发展战略，预计 2020 年之后济南小汽车年平均增长率将会降低到 8%。经乐山小区居委会提供数据小区内部居民现有停车需要的车辆大概为 360 辆，根据上述条件按照停车供给暂且能满足需求条件的情况下，预测到 2020 年乐山小区的停车需求将为 402 辆，到 2025 年乐山小区的停车需求将为 500 辆。（二）空间利用老旧小区除居民楼和道路外其他公共空间都较为碎片化，各功能空间都集中在小区内部道路周围。而且因为停车已经侵占了部分公共空间，现有的活动空间并不能满足居民的需要。只有对小区内的空间重新分配整合利用，才能更合理的发挥各个空间的功能。（1）通行空间指满足居民出行需求的空间，其中包括机动车道、非机动车道和人行道等，主要为居民出行服务，或作为城市微循环系统提高城市道路网密度。这类空间中机动车道一般都能保证，非机动车道和人行道一般会被停车或其他空间占用，不仅影响了居民的绿色出行还对居民的交通安全造成隐患。通行空间应该保证各种出行方式的空间不被侵占，并建设连贯的步行自行车道，设置附属设施保障慢行出行基本的安全性、便捷性，提高慢行出行竞争力达到优化出行结构的目的（2）停车空间是为服务居民停车需要的空间，包括道路上的停车位、公共停车场和楼宇前后停车空间等。保证停车空间不仅仅是为居民提供停车位，还要为停车位规划合理的位置，防止停车影响其他空间的功能。在规划道路上的停车位时要充分考虑道路条件，既要满足消防通道宽度，又要满足车辆在道路上的顺畅通行。公共停车场会带来很多弊端，比如噪声、尾气，地上立体停车场还可能遮挡周围建筑的阳光，所以公共停车场的选址和建设不能影响居民的正常生活，一般可利用小区的边角空间。楼宇前后的停车空间一般是和绿化及休闲空间结合使用，利用绿化之间的空间或者改变绿化的布局方式来设置停车位。（3）休闲交往空间指社区中给居民休闲和活动的空间，如广场、体育场、楼前绿地等。这类空间需要根据居民的活动特性来设置，针对于老旧小区中的居住人群多为中老年人，所以既要有广场式的活动空间，也要有楼前楼后或边角地区的休闲空间。（4）生态绿化空间是保证小区绿化率所需要的空间，主要小区内所有绿植所占的空间。（5）市政设施空间是指为保证居民生活的市政设施所提供的空间，比如路灯、电线杆、消防栓、垃圾箱等设施需要占据的地上空间。（6）便民服务空间主要是指社区居民提供服务的场所，一般包括共享单车停放点、自助快递柜、邮箱等设施。上述分类中除了通行空间需要单独的设置外，其他空间均可以进行整合和混合设置，比如：在较宽的人行道两侧便民服务空间，利用便民设施来阻止车辆侵占人行道；在楼宇前后空间上并列设置停车位和绿化，利用植被隔绝尾气和噪声污染。对于小区内的街道可同时设置多个功能空间，并适当缩减机动车道，扩宽非动车道和其他空间面积来吸引人流增强街道活力。（三）交通设计 1.交通组织因老旧小区内的停车供给不足，所以小区内道路不仅要满足居民通行的需求，还要提供部分的停车空间。这就使小区内的某些道路的交通组织方式要发生改变，而能有效解决道路宽度缩窄后出现拥堵情况的方式就是进行单向交通组织和建立完善的慢行出行系统

在老旧小区内进行单向交通组织时应遵从以下几个原则: (1)适度缩减道路宽度,保证停车供需平衡。进行单向交通组织时,多余空间规划的停车位应不超过小区居民的需求,鼓励居民选择绿色出行方式,抑制小汽车的增长 (2)保证与周边城市道路的有效衔接。与城市主次干路衔接的道路,作为小区主要出入道路因交通量较大可双向行驶,并进行合理的渠化设计,避免出现拥堵情况。 (3)保证小区交通流向与出入口流量平衡。在进行单向交通组织时应遵循单行互补理论,既各个方向道路资源相当,车辆能在小区内循环通行,且不会因为聚集某些道路而发生拥堵。小区出口与入口的数量也应相当,保证小区内车辆的及时疏散在老旧小区内建立完整的慢行系统就需要建设连续的人行道和非机动车道,并尽可能地利用交通或公共设施进行人车分离,并及时清理人行道上的障碍物,限制小区内的行车速度禁止车辆在小区内鸣笛,设置礼让行人标志。所以老旧小区内有效的交通组织不仅要组织好车流更要组织好人流 2道路设计根据合理的交通组织方式将道路进行分级,分析各级道路的主要功能,然后每一级的道路再根据具体的通行空间与停车空间的尺寸进行合理的断面设计表1老旧小区内部道路分类寝道路等级道路宽度道路功能典型断面形式 2-20m与小区外部道路衔接,兼具交通、生活、商业等多种功人行道白行车道机动车道自行车道人行能的道路 4-12m主要为小区车辆提供通行功能的道路人行道停车位机动车道人行道 4m主要为社区居民提供舒适的步行、休闲环境的道路。绿化步行道绿化在小区内的交叉口与出入口处,应注意根据过街需求合理确定路段过街与路口斑马线的位置,完善过街无障碍设计。减小路口路缘石转弯半径,以便降低转弯车速。对于道路上规划有停车位的路段,可在路口处设置港湾式停车位,规范停车行为,缩短行人过街时间四、案例研究本文选择的老旧小区案例为济南市中区乐山小区。乐山小区建设于20世纪90年代,占地面积约为0.26平方公里,处于市中区北部,属于济南城中心地带,毗邻山东省委和市中区区政府,是济南市典型的老旧小区 (一)停车布局根据上文预测的小区2020年停车需求和小区内的空间利用情况,在小区内共规划413 个停车位,选取6条道路设置路边停车位89个,在保证居民合理的休闲交往空间的条件下设置楼宇前后停车位324个。停车布局如图3

在老旧小区内进行单向交通组织时应遵从以下几个原则：（1）适度缩减道路宽度，保证停车供需平衡。进行单向交通组织时，多余空间规划的停车位应不超过小区居民的需求，鼓励居民选择绿色出行方式，抑制小汽车的增长。（2）保证与周边城市道路的有效衔接。与城市主次干路衔接的道路，作为小区主要出入道路因交通量较大可双向行驶，并进行合理的渠化设计，避免出现拥堵情况。（3）保证小区交通流向与出入口流量平衡。在进行单向交通组织时应遵循单行互补理论，既各个方向道路资源相当，车辆能在小区内循环通行，且不会因为聚集某些道路而发生拥堵。小区出口与入口的数量也应相当，保证小区内车辆的及时疏散。在老旧小区内建立完整的慢行系统就需要建设连续的人行道和非机动车道，并尽可能地利用交通或公共设施进行人车分离，并及时清理人行道上的障碍物，限制小区内的行车速度，禁止车辆在小区内鸣笛，设置礼让行人标志。所以老旧小区内有效的交通组织不仅要组织好车流更要组织好人流。 2.道路设计根据合理的交通组织方式将道路进行分级，分析各级道路的主要功能，然后每一级的道路再根据具体的通行空间与停车空间的尺寸进行合理的断面设计。表 1 老旧小区内部道路分类表道路等级道路宽度道路功能典型断面形式一 12-20m 与小区外部道路衔接，兼具交通、生活、商业等多种功能的道路二 4-12m 主要为小区车辆提供通行功能的道路三 <4m 主要为社区居民提供舒适的步行、休闲环境的道路。在小区内的交叉口与出入口处，应注意根据过街需求合理确定路段过街与路口斑马线的位置，完善过街无障碍设计。减小路口路缘石转弯半径，以便降低转弯车速。对于道路上规划有停车位的路段，可在路口处设置港湾式停车位，规范停车行为，缩短行人过街时间。四、案例研究本文选择的老旧小区案例为济南市中区乐山小区。乐山小区建设于 20 世纪 90 年代，占地面积约为 0.26 平方公里，处于市中区北部，属于济南城中心地带，毗邻山东省委和市中区区政府，是济南市典型的老旧小区。（一）停车布局根据上文预测的小区 2020 年停车需求和小区内的空间利用情况，在小区内共规划 413 个停车位，选取 6 条道路设置路边停车位 89 个，在保证居民合理的休闲交往空间的条件下设置楼宇前后停车位 324 个。停车布局如图 3

改造前改造后图 7 菜市场街改造前后对比图（四）交通管理在小区内建立完整的道路监控网络，对违章停车行为及时抓拍。在小区内的出入口设置闸机，早 8:00 到晚 7:00 期间小区内允许外来车辆进入，其余时段则只允许小区居民车辆停放小区。组织交通管理队伍，对小区内违法违章车辆及时处理，清理人行道和非机动车道障碍物，保证小区内的交通安全有序。五、结语解决老旧小区的交通问题需从分析小区的停车需求入手，根据小区的空间利用情况与道路条件合理布局停车位，再根据车辆在小区内的行驶习惯合理组织交通。并且适合的道路设计方案将有效缓解小区内的交通拥堵状况和交通安全隐患。但长期解决老旧小区的交通问题，需要在小区内建立完整的慢行交通体系，在小区周边设置合理的公共交通枢纽，保障居民绿色出行的安全性与便捷性，以此来提高居民的绿色出行比例，降低对小汽车的需求，从而彻底解决机动化发展带来的弊端。参考文献 [1]晏勇.黄石市老城区停车系统改善策略[J].城市交通,2014,12(01):28-33. [2]秦焕美,关宏志,龚杰,殷焕焕,韩艳.北京既有居住小区道路交通及停车问题探讨[J].道路交通与安全,2008(03):7-10. [3]匡力勤,陈茜.城市老居住小区交通综合治理实践——以杭州市为例[J].城市交通,2015,13(03):41-49+40. [4]环迪.北京中心城老旧居住小区机动车停车空间对策研究——以北京方庄芳城园居住小区为例[J].住区,2011(06):123-128. [5]张惠玲,刘阳.缓解老旧居民小区停车难的设计方案研究[J].中外建筑,2016(08):120-122. [6]吴德华.基于现状调查的城市老城区停车需求预测方法[J].交通运输系统工程与信息,2014,14(01):235-241. 作者简介：高雪松山东大学，在读硕士研究生，主要研究方向为交通运输规划与管理，电话：18366121291，E-mail:1059936373@qq.com