数字政府建设的内涵及路径 一个到政府办事可以少跑不跑的利企便民的整体政府、服务政府；数字政府是一个工作流程数字化、 标准化、透明化，数据共享，政府权力运行在制度框架内的规范透明的清廉政府、法治政府；数字政府 是一个通过开放数据赋能社会，从而能助力人民生活更加美好、社会更具活力的有为政府。 可以想见，建设数字政府，推动传统政府转型为以“小前端十大平台十富生态十共治理”为目标模 式的、多部门社交化网络协同治理的、“O2O”线上线下一体化整体运行的数字政府架构体系，是一个 工作量巨大、复杂性极高、挑战难度很大的系统工程。该工程有四个层面的内容，致力做好四个层面 的四大创新、致力让四大创新形成一个整体性螺旋推进的、迭代创新的动态过程，就是数字政府建设 的基本路径。数字政府建设的四个层面的关键任务如表2所示。 表2数字政府建设四大关键任务 创新层面 关键任务陈述 以人为本，人民中心，数据赋能，人机友好，互动便捷，整体政府、服务政府、法治政府、清 治理理念创新 廉政府、有为政府。① 增创数字职能、构建高速、移动、安全、泛在的新一代政府信息基础设施；形成治理主体互 联、人政府设施交互、天地一体的网络空间：建设按照网络化数据化智能自动化逻辑展开 管理，在数字世界管理现实世界的能力：统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基 治理职能创新 础信息资源和重要领域信息资源建设，着力形成政府数据海洋，开放数据赋能社会：打通 信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，形成政府与市场、社会 之间技术融合、业务融合、数据融合的、空间无边界融合治理的政务活动生态。② 明确各层级政府职能、完善制度体系，依据“服务、监管前端十跨层级大平台十服务、监 管、赋能生态十六大主体共治理”的目标模式，架构数字化、在线化和O2O线上线下一体 治理体系创新 化的、人机合作/共存的政府治理体系，③实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的 多主体多部门社会化网络协同的治理和服务。④ 创新流程、内容及工具，加快政府流程上网、软件驱动、规则植入、算法优化的进程，推进 同企业积累的社会数据进行平台对接，深度开发各类便民应用，不断提升公共服务均等 流程、工具、政府 化、普惠化、便捷化水平，促进保障和改善民生：提高对风险因素的感知、预测、防范能力， 活动内容创新 形成社会治理强大合力：开创线上线下融合方式发现问题与完成任务的政府管理和社会 治理模式，实现服务治理的“互动性”、“机动性”、“前瞻性”，提高政府治理能力和政府职 能履行绩效。⑤ (资料来源：作者整理) 眼下世界发达国家数字政府3.0建设也只处于起步阶段，这是中国超前布局、力争主导建设数字 政府提升治理能力的大好契机。我们要善于通过问题倒逼和需求导向，在上述关键工作内容框架内 选择战略突破口，形成愿景与行动之间的快速反馈闭环，构建数字政府建设路径，并以此路径为基点 构筑迭代创新的动态过程，撬动全面改革，直到建成与数字中国相吻合的数字政府3.0版本。 ①《实施国家大数据战略加快建设数字中国》，习近平政治局集体学习讲话，2017年12月8日。《国务院关于积极推进“互 联网+"行动的指导意见》，国发C2015)40号，http://www.gov.cn/zhengce,/content/,2015-07/04/content_10002.htm. ②《实施国家大数据战略加快建设数字中国》，习近平政治局集体学习讲话，2017年12月8日。 ③丁元竹：《平台型政府运行机制的设计思路》，《中国浦东干部学院学报》2017年第2期。 ④⑤何圣东，郑燕伟：《大数据时代政府治理创新》，渐江人民出版社，2017年，第59,122页。 —49- ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net一个到政府办事可以少跑不跑的利企便民的整体政府、服务政府；数字政府是一个工作流程数字化、 标准化、透明化，数据共享，政府权力运行在制度框架内的规范透明的清廉政府、法治政府；数字政府 是一个通过开放数据赋能社会，从而能助力人民生活更加美好、社会更具活力的有为政府。 可以想见，建设数字政府，推动传统政府转型为以“小前端＋大平台＋富生态＋共治理”为目标模 式的、多部门社交化网络协同治理的、“Ｏ２Ｏ”线上线下一体化整体运行的数字政府架构体系，是一个 工作量巨大、复杂性极高、挑战难度很大的系统工程。该工程有四个层面的内容，致力做好四个层面 的四大创新、致力让四大创新形成一个整体性螺旋推进的、迭代创新的动态过程，就是数字政府建设 的基本路径。数字政府建设的四个层面的关键任务如表２所示。 表２ 数字政府建设四大关键任务 创新层面 关键任务陈述 治理理念创新 以人为本，人民中心，数据赋能，人机 友 好，互 动 便 捷，整 体 政 府、服 务 政 府、法 治 政 府、清 廉政府 、有为政府。① 治理职能创新 增创数字职能、构建高速、移动、安全、泛在的新一代政府信息基础设施；形成治理主体互 联、人政府设施交互、天地一体的网络空间；建设按照网络化数据化智能自动化逻辑展开 管理，在数字世界管理现实世界的能力；统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基 础信息资源和重要领域信息资源建设，着力形成政府数据海洋，开放数据赋能社会；打通 信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，形成政府与市场、社会 之间技术融合、业务融合、数据融合的、空间无边界融合治理的政务活动生态。② 治理体系创新 明确各层 级 政 府 职 能、完 善 制 度 体 系，依 据“服 务、监 管 前 端＋跨 层 级 大 平 台＋服 务、监 管、赋能生态＋六大主体共治理”的目标模式，架构数字化、在线化和 Ｏ２Ｏ 线上线下一体 化的、人机合作／共存的政府治理体系，③实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨 业 务 的 多主体多部门社会化网络协同的治理和服务。④ 流程、工具、政府 活动内容创新 创新流程、内容及工具，加快政府流程 上 网、软 件 驱 动、规 则 植 入、算法优化的进程，推 进 同企业积累的社会数据进行平台对接，深度开发各类便民应用，不断提升公共服务均等 化、普惠化、便捷化水平，促进保障和改善民生；提高对风险因素的感知、预测、防范能力， 形成社会治理强大合力；开创线上线下融合方式发现问题与完成任务的政府管理和社会 治理模式，实现服务治理的“互动性”、“机 动 性”、“前 瞻 性”，提高政府治理能力和政府职 能履行绩效。⑤ （资料来源：作者整理） 眼下世界发达国家数字政府３．０建设也只处于起步阶段，这是中国超前布局、力争主导建设数字 政府提升治理能力的大好契机。我们要善于通过问题倒逼和需求导向，在上述关键工作内容框架内 选择战略突破口，形成愿景与行动之间的快速反馈闭环，构建数字政府建设路径，并以此路径为基点 构筑迭代创新的动态过程，撬动全面改革，直到建成与数字中国相吻合的数字政府３．０版本。 — ９４ — 数字政府建设的内涵及路径 ① ② ③ ④ 《实施国家大数据战略 加快建设数字中国》，习近平政治局集体学习讲话，２０１７年１２月８日。《国务院关于积极推进“互 联网＋”行动的指导意见》，国发〔２０１５〕４０号，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１５－０７／０４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１０００２．ｈｔｍ。 《实施国家大数据战略 加快建设数字中国》，习近平政治局集体学习讲话，２０１７年１２月８日。 丁元竹：《平台型政府运行机制的设计思路》，《中国浦东干部学院学报》２０１７年第２期。 ⑤ 何圣东、郑燕伟：《大数据时代政府治理创新》，浙江人民出版社，２０１７年，第５９、１２２页