浙江学刊2018年第5期 心、以人民满意和社会创造力涌流为目的数字政府而言，支持公众及其他主体、政府、服务设施三者间 互动的网络设施是其基础，彼此间交互所产生的数据是其核心，数据的智能运用是其关键，安全地采 集储存使用数据是其前提。本文以内容、能力和存在状态三个角度展示数字政府的内涵及其预见趋 势、优化关系、赋能社会的逻辑机理。 从内容看，它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程 会议、网上公共服务、网上查询政府信息、数据开放、电子化民意调查、社会经济运行监测、预警和调 控，社会防攻击、防泄露、防窃取等风险面的监测、预警、控制和应急处置等等。从能力看，数字政府是 一个能通过网络交互不断优化政民关系及其他治理主体关系，订单化服务和预见社会需求走在公众 前面的、具有服务前瞻性、机动性和互动性的、多部门社交化网络协同的公共服务高效化的政府，譬如 以通过政府部门间数据共享为技术支持，通过“一窗受理”统一服务入口，通过链接网络社会和现实社 会构建“O2O”一体化运行模式，可以使群众服务像网购一样方便：①数字政府是一个社会治理精准化 的政府，它能通过整合分析政府数据和社会数据而预警疾病、恐怖等经济社会危机：数字政府是一个 决策科学化、能不断优化公共政策进而优化整体关系的政府。从存在状态看，数字政府是告别部门分 割式物理场所存在的传统状态，转向能把数字技术放进政府运行过程和政务活动内容当中去的、 “O2O”整体性融合运行的新运行状态，使政府不再只是一个场所，成为群众美好生活的服务需要和一 个增进社会创新活力的赋能平台。② (二)数字政府建设的模式架构和关键任务 数字技术改变了事物互动关系和存在方式，使人类拥有了同步并联和无边界融合、整体性协同处 理经济社会事物的能力。政府建设自然也深受数字技术的影响。像商务内容一切以数字的方式移动 到你的身边一样，公众渴望政府的信息、服务、解决问题的方案也能以数字的方式朝自己走来。③数字 技术正在通过改变信息传播而改变政府职能实现的空间布局，正在通过改变信息传播形成的同步并 联能力而改变价值评价和组织架构、形成群众在线评价和整体性政府架构与政府行为，正在通过全面 数字化事物与行为而改变政府决策机制，政府依据“实时、全样”的大数据做决策，决策科学化水平迅 猛跃升。④公众需求与数字技术带来的改变汇聚起来，形成推动政府全面转型的驱动力量，驱动政府 正在把服务与治理的职能及过程数字化，形成云端的服务与治理“富生态”，用打破信息孤岛的数据中 心作为支持政府各部门开展社交化并联运行、网络协同的“大平台”，用线上线下融合的方式构建触达 服务对象的“小前端”，架构一个“小前端十大平台十富生态十共治理”的线上线下一体化整体运行的 数字政府运行模式（如图1所示）。 小前端 大平台 富生态 共治理 各种办事及受理中 X 各种服务、监管、赋 党政企社民媒六种 心和各种APP、电子 大数据共享中心 能等政务活动 主体 平台 图1 线上线下一体化整体运行的数字政府运行模式 根据数字政府的内涵和愿景设计，数字政府是一个日常运行减时间减环节减材料的效能政府，是 ①张晓、鲍静：《数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示》，《中国行政管理》2018第3期 ②丁元竹：《平台型政府运行机制的设计思路》，《中国浦东干部学院学报》2017年第2期。 ③维克托·迈尔·舍恩伯格：《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》，浙江人民出版社，2013年，涂子沛：《大数据：正在 到来的数据革命，以及它如何改变政府、商业与我们的生活(3.0升级版)》，广西师范大学出版社，2015年。 ④孙志建：《数字政府发展的国际新趋势：理论预判和评估引领的综合》，《甘肃行政学院学报》2011年第3期。 —48- ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net心、以人民满意和社会创造力涌流为目的数字政府而言，支持公众及其他主体、政府、服务设施三者间 互动的网络设施是其基础，彼此间交互所产生的数据是其核心，数据的智能运用是其关键，安全地采 集储存使用数据是其前提。本文以内容、能力和存在状态三个角度展示数字政府的内涵及其预见趋 势、优化关系、赋能社会的逻辑机理。 从内容看，它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程 会议、网上公共服务、网上查询政府信息、数据开放、电子化民 意 调 查、社会经济运行监测、预 警 和 调 控，社会防攻击、防泄露、防窃取等风险面的监测、预警、控制和应急处置等等。从能力看，数字政府是 一个能通过网络交互不断优化政民关系及其他治理主体关系，订单化服务和预见社会需求走在公众 前面的、具有服务前瞻性、机动性和互动性的、多部门社交化网络协同的公共服务高效化的政府，譬如 以通过政府部门间数据共享为技术支持，通过“一窗受理”统一服务入口，通过链接网络社会和现实社 会构建“Ｏ２Ｏ”一体化运行模式，可以使群众服务像网购一样方便；①数字政府是一个社会治理精准化 的政府，它能通过整合分析政府数据和社会数据而预警疾病、恐怖等经济社会危机；数字政府是一个 决策科学化、能不断优化公共政策进而优化整体关系的政府。从存在状态看，数字政府是告别部门分 割式物理场所存在的传统状态，转向能把数字技术放进政府运行过程和政务活动内容当中去的、 “Ｏ２Ｏ”整体性融合运行的新运行状态，使政府不再只是一个场所，成为群众美好生活的服务需要和一 个增进社会创新活力的赋能平台。② （二）数字政府建设的模式架构和关键任务 数字技术改变了事物互动关系和存在方式，使人类拥有了同步并联和无边界融合、整体性协同处 理经济社会事物的能力。政府建设自然也深受数字技术的影响。像商务内容一切以数字的方式移动 到你的身边一样，公众渴望政府的信息、服务、解决问题的方案也能以数字的方式朝自己走来。③ 数字 技术正在通过改变信息传播而改变政府职能实现的空间布局，正在通过改变信息传播形成的同步并 联能力而改变价值评价和组织架构、形成群众在线评价和整体性政府架构与政府行为，正在通过全面 数字化事物与行为而改变政府决策机制，政府依据“实时、全样”的大数据做决策，决策科学化水平迅 猛跃升。④ 公众需求与数字技术带来的改变汇聚起来，形成推动政府全面转型的驱动力量，驱动政府 正在把服务与治理的职能及过程数字化，形成云端的服务与治理“富生态”，用打破信息孤岛的数据中 心作为支持政府各部门开展社交化并联运行、网络协同的“大平台”，用线上线下融合的方式构建触达 服务对象的“小前端”，架构一个“小前端＋大平台＋富生态＋共治理”的线上线下一体化整体运行的 数字政府运行模式（如图１所示）。 小前端 各 种 办 事 及 受 理 中 心和各 种 ＡＰＰ、电 子 平台 ＋ 大平台 大数据共享中心 ＋ 富生态 各 种 服 务、监 管、赋 能等政务活动 ＋ 共治理 党 政 企 社 民 媒 六 种 主体 图１ 线上线下一体化整体运行的数字政府运行模式 根据数字政府的内涵和愿景设计，数字政府是一个日常运行减时间减环节减材料的效能政府，是 — ８４ — 浙江学刊 ２０１８年第５期 ① ② ③ ④ 张晓、鲍静：《数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示》，《中国行政管理》２０１８第３期。 丁元竹：《平台型政府运行机制的设计思路》，《中国浦东干部学院学报》２０１７年第２期。 维克托·迈尔·舍恩伯格：《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》，浙江人民出版社，２０１３年。涂子沛：《大数据：正在 到来的数据革命，以及它如何改变政府、商业与我们的生活 （３．０升级版）》，广西师范大学出版社，２０１５年。 孙志建：《数字政府发展的国际新趋势：理论预判和评估引领的综合》，《甘肃行政学院学报》２０１１年第３期