数字政府建设的内涵及路径 的区域发展不平衡，基础建设的投入力度还需进一步加强，电子政务的规范化和标准化需要进一步提 高，重建设、轻维护的现象急需整改治理等问题。这些问题是我国数字政府建设的约束所在。广东是 国内一个提出数字政府建设的省份，广东省政府常务会议于2017年11月就数字政府改革建设做出 部署，佛山市、深圳罗湖区等地方政府设立了数字政府建设管理局。“数字政府”从一个理论概念逐渐 转变为现实存在，世界各国陆续将“数字治理”上升为国家乃至全球治理的发展战略。0 随着数字技术发展演进，数字政府的内涵、表现及能力也在发生变化。从数字政府演进过程看， 可以将数字政府分为数字政府1.0模式、数字政府2.0模式和数字政府3.0模式，各模式的政府职 能、创新特征、应用场景和数据特征等都发生了深刻的变化，如表1所示。受技术和体制影响，数字政 府1.0在欧美政府先行，数字政府2.0欧美政府领先，数字政府3.0刚刚开启，世界各国都在探索中。 表1数字政府模式差异对比 发展阶段 数字政府1.0 数字政府2.0 数字政府3.0 政府职能 服务、治理 服务、治理 服务、治理、赋能 以互联网为传播工具、 系统内数据共享，基于 数据治理、数据赋能，履职方式创 创新特征 流程不变、履职方式 流程重组的履职方式 新、职能创新 不变 创新 线上线下融合的服务与治理，服务 信息披露、需求申报、 场景 线上线下融合的服务 治理全覆盖的整体政府，互动便 简单互动 捷、预测精准 因信息传播需要产生 机构与权责调整 有新设机构、有权责 机构重组、权责重组 少量机构内权责调整 调整 运行过程产生数据 封闭数据 产生局部数据 产生大数据 可评价、可参与的服务，活力提升 政民关系 满意的服务 便捷、可评价的服务 的超预期服务，多主体网络协同关 系和谐 数据智能运用、数据驱动决策，精 政府效能 常规性效率 省时间、体验好 准、高效、赋能社会、关系优化 政府性质 效能政府 整体政府、服务政府 智慧政府、有为政府 (资料来源：作者整理。说明：数字政府2.0是数字政府1.0的升级版，当然拥有1.0版本的功能与能力：数字 政府3.0是数字政府2.0的升级版，拥有2.0版本、1.0版本数字政府的功能与能力，为了表格简洁而不做叠加。) 数字政府的内涵及愿景设计，是“以人民为中心”理念的外在化，是使命落地程度的评估依据。本 文认为数字政府是数字时代的政府存在状态和运行方式，将数字政府定义为以各种智能终端、移动网 络通信、人工智能等技术为支撑，通过将政府与其他主体之间的互动、政务服务、社会治理等政务活动 统统数字化并存储于云端，使整个政府系统变为可以用数字代码来描述和分析的数据海洋，形成一种 用数字方法开展政府事务的新政府运行机制，一种以政务数据、社会数据为关键要素，以政府决策科 学化、社会治理精准化、公共服务高效化为表现，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共服务、社会 治理等政府事务在数字化、网络化的环境下展开的政府存在状态和政府活动实现形式。 对于以行政效能提升为基础、以优化治理主体之间的关系为主线、以数据开放共享和赋能为核 ① 藏长征、鲍静：《数字政府治理一基于社会形态演变进程的考察》，《中国行政管理》2017年第9期。 -47- ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net的区域发展不平衡，基础建设的投入力度还需进一步加强，电子政务的规范化和标准化需要进一步提 高，重建设、轻维护的现象急需整改治理等问题。这些问题是我国数字政府建设的约束所在。广东是 国内一个提出数字政府建设的省份，广东省政府常务会议于２０１７年１１月就数字政府改革建设做出 部署，佛山市、深圳罗湖区等地方政府设立了数字政府建设管理局。“数字政府”从一个理论概念逐渐 转变为现实存在，世界各国陆续将“数字治理”上升为国家乃至全球治理的发展战略。① 随着数字技术发展演进，数字政府的内涵、表现及能力也在发生变化。从数字政府演进过程看， 可以将数字政府分为数字政府１．０模式、数字政府２．０模式和数字 政 府３．０模 式，各模式的政府职 能、创新特征、应用场景和数据特征等都发生了深刻的变化，如表１所示。受技术和体制影响，数字政 府１．０在欧美政府先行，数字政府２．０欧美政府领先，数字政府３．０刚刚开启，世界各国都在探索中。 表１ 数字政府模式差异对比 发展阶段 数字政府１．０ 数字政府２．０ 数字政府３．０ 政府职能 服务、治理 服务、治理 服务、治理、赋能 创新特征 以互联网为传播工具、 流 程 不 变、履 职 方 式 不变 系 统 内 数 据 共 享，基 于 流程重组的履职方式 创新 数据治理、数 据 赋 能，履 职 方 式 创 新、职能创新 场景 信 息 披 露、需 求 申 报、 简单互动 线上线下融合的服务 线上线下融合的服务与治理，服务 治理 全 覆 盖 的 整 体 政 府，互 动 便 捷、预测精准 机构与权责调整 因信息传播需要产生 少量机构内权责调整 有 新 设 机 构、有 权 责 调整 机构重组、权责重组 运行过程产生数据 封闭数据 产生局部数据 产生大数据 政民关系 满意的服务 便捷、可评价的服务 可评价、可 参 与 的 服 务，活 力 提 升 的超预期服务，多主体网络协同关 系和谐 政府效能 常规性效率 省时间、体验好 数据智能 运 用、数 据 驱 动 决 策，精 准、高效、赋能社会、关系优化 政府性质 效能政府 整体政府、服务政府 智慧政府、有为政府 （资料来源：作者整理。说明：数字政府２．０是数字政府１．０的升级版，当然拥有１．０版本的功能与能力；数字 政府３．０是数字政府２．０的升级版，拥有２．０版本、１．０版本数字政府的功能与能力，为了表格简洁而不做叠加。） 数字政府的内涵及愿景设计，是“以人民为中心”理念的外在化，是使命落地程度的评估依据。本 文认为数字政府是数字时代的政府存在状态和运行方式，将数字政府定义为以各种智能终端、移动网 络通信、人工智能等技术为支撑，通过将政府与其他主体之间的互动、政务服务、社会治理等政务活动 统统数字化并存储于云端，使整个政府系统变为可以用数字代码来描述和分析的数据海洋，形成一种 用数字方法开展政府事务的新政府运行机制，一种以政务数据、社会数据为关键要素，以政府决策科 学化、社会治理精准化、公共服务高效化为表现，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共服务、社会 治理等政府事务在数字化、网络化的环境下展开的政府存在状态和政府活动实现形式。 对于以行政效能提升为基础、以优化治理主体之间的关系为主 线、以数据开放共享和赋能为核 — ７４ — 数字政府建设的内涵及路径 ① 戴长征、鲍静：《数字政府治理———基于社会形态演变进程的考察》，《中国行政管理》２０１７年第９期