西宜山县出现全国第一个村民委员会，取代生产大队。1983年中央文件规定在农村全面协 复乡政府，人民公社体制宜告结束。 1982年，新宪法中第一次规定村民委员会是农村基层群众性自治组织。而以前的生户 大队、生产队是人民公社政社合一体制的延伸，是基层政权的组成部分。 1987年1山月24日，全国人大常委会以113票赞成，1票反对，6票弃权，通过（村民 委员会组织法（试行）》。规定村民委员会由村民直接选举产生，每届任期3年，其成员可连 选连任。目前，已有25个省市区制定了本地《村民委员会组织法实施办法》，福建、河北 湖南等省还制定了《村民委员会选举法》。 1997年全国已有18个省市区的农村进行了3轮村委会直选。福建、黑龙江两省进人第 4轮选举，其他地区经历了2轮选举。 1997年，江泽民在中共十五大政治报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行 使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。” (四)民主是否符合中国国情的争论 中国农村的村民自治引起了政界和学术界人士的疑问和争论，中心问题是民主是否符合 中国国情？具体争论的方面主要是： L,经济落后能不能发展民主？有些人觉得，当前我国经济发展水平落后，更需要效率 需要独裁，民主还是遥远的明天的事情。另一些人不赞同这种观点。民政部基层政权建设司 范瑜指出，民主与经济发展有关系，但没有必然的联系，富强社会可能是专制的，贫穷社会 也可能是民主的。反之亦然。因为民主作为一种社会管理体制，一种生活方式，无论贫富都 可以使用。例如，1940一1960年期间，智利、菲律宾、印度的民主化程度大大超过其经济 发展水平而“应该”具有的程度，西班牙、西德和日本的民主化程度却低于其经济发展水平。 我国天津大邱庄经济很发达，庄主禹作敏却很霸道。相反，一些很穷的山村的民主选举和村 民自治搞得很好。华中师范在学强厚安指出，禹作敏私设公堂致死人命的教训，就在于失去 民主监督。村民自治和民主监督是防止能人走向腐败和犯罪的重要制约因素 2.现阶段农民只关心经济，不关心民主？一些人认为，在当前经济落后的条件下，农 民渴望发展经济，渴望把蛋糕做大些，自己能多分些，他们不会去关心一点点流失。另一些 人认为，正因为现在蛋糕做得不大，如果自己那一点来之不易的劳动果实不正常地流失掉， 农民会更心疼，更计较，蛋糕的分法可能比蛋糕大小更加牵动人心。中国社会科学院公共政 策研究中心王振耀分析：联产承包制实行以前，几乎所有农村资源都掌握在集体和国家手里， 农民每年要向集体和国家要分配：现在，多数农村资源己掌握在农民手里，国家和集体反过 来每年要向农民收税和提留等，集体兴办公益事业如修路、建学校，都要靠农民的人力和财 力，因此，农民更加理直气壮地关心向他们收取的资金的去处。《乡镇论坛》总编米有果认 为，土地承包后，村委会还掌握一些公共资源如宅基地、提留等的处置权，农民关心监督它 的分配和使用。所以，当前农民不是没有民主要求。 3.中国民众是否具备民主素质和自治能力？当初人大常委会市议村委会组织法时，有 人就担心村民自治是不是一种“政治浪漫主义”？民政部范喻认为，公民受教有程度越高， 对于实行民主可能越有好处。但是，在村庄这样的社区内，需要民主解决的问题，如选举村 干部、村务公开、兴办公益事业等，村民对个人权益和公共权益还是完全能够做出明智判断西宜山县出现全国第一个村民委员会，取代生产大队。1983 年中央文件规定在农村全面恢 复乡政府，人民公社体制宣告结束。 1982 年，新宪法中第一次规定村民委员会是农村基层群众性自治组织。而以前的生产 大队、生产队是人民公社政社合一体制的延伸，是基层政权的组成部分。 1987 年 11 月 24 日，全国人大常委会以 113 票赞成，1 票反对，6 票弃权，通过《村民 委员会组织法（试行）》。规定村民委员会由村民直接选举产生，每届任期 3 年，其成员可连 选连任。目前，已有 25 个省市区制定了本地《村民委员会组织法实施办法》，福建、河北、 湖南等省还制定了《村民委员会选举法》。 1997 年全国已有 18 个省市区的农村进行了 3 轮村委会直选。福建、黑龙江两省进人第 4 轮选举，其他地区经历了 2 轮选举。 1997 年，江泽民在中共十五大政治报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行 使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。” （四）民主是否符合中国国情的争论 中国农村的村民自治引起了政界和学术界人士的疑问和争论，中心问题是民主是否符合 中国国情？具体争论的方面主要是： 1．经济落后能不能发展民主？ 有些人觉得，当前我国经济发展水平落后，更需要效率， 需要独裁，民主还是遥远的明天的事情。另一些人不赞同这种观点。民政部基层政权建设司 范瑜指出，民主与经济发展有关系，但没有必然的联系，富强社会可能是专制的，贫穷社会 也可能是民主的。反之亦然。因为民主作为一种社会管理体制，一种生活方式，无论贫富都 可以使用。例如，1940～1960 年期间，智利、菲律宾、印度的民主化程度大大超过其经济 发展水平而“应该”具有的程度，西班牙、西德和日本的民主化程度却低于其经济发展水平。 我国天津大邱庄经济很发达，庄主禹作敏却很霸道。相反，一些很穷的山村的民主选举和村 民自治搞得很好。华中师范在学强厚安指出，禹作敏私设公堂致死人命的教训，就在于失去 民主监督。村民自治和民主监督是防止能人走向腐败和犯罪的重要制约因素。 2．现阶段农民只关心经济，不关心民主？ 一些人认为，在当前经济落后的条件下，农 民渴望发展经济，渴望把蛋糕做大些，自己能多分些，他们不会去关心一点点流失。另一些 人认为，正因为现在蛋糕做得不大，如果自己那一点来之不易的劳动果实不正常地流失掉， 农民会更心疼，更计较，蛋糕的分法可能比蛋糕大小更加牵动人心。中国社会科学院公共政 策研究中心王振耀分析：联产承包制实行以前，几乎所有农村资源都掌握在集体和国家手里， 农民每年要向集体和国家要分配；现在，多数农村资源已掌握在农民手里，国家和集体反过 来每年要向农民收税和提留等，集体兴办公益事业如修路、建学校，都要靠农民的人力和财 力，因此，农民更加理直气壮地关心向他们收取的资金的去处。《乡镇论坛》总编米有果认 为，土地承包后，村委会还掌握一些公共资源如宅基地、提留等的处置权，农民关心监督它 的分配和使用。所以，当前农民不是没有民主要求。 3．中国民众是否具备民主素质和自治能力？ 当初人大常委会审议村委会组织法时，有 人就担心村民自治是不是一种“政治浪漫主义”？民政部范瑜认为，公民受教育程度越高， 对于实行民主可能越有好处。但是，在村庄这样的社区内，需要民主解决的问题，如选举村 干部、村务公开、兴办公益事业等，村民对个人权益和公共权益还是完全能够做出明智判断