专家论坛 Expert forum 未能造成对世界油供应和世界 新安全观主张“共同安全” 3.1保护性利用国内石油 经济的严重冲击。这说明目前全“合作安全各国在各种领域特资源 球范围内发生石油供应中断的别在经济方面进行国际合作已成 我们强调以我为主,并非 机率很小,而石油价格大幅度波为普遍现象。在安全方面,国际以国内资源为主,而是以我国经 动却经常发生。中国制定石油安合作有一定难度,但各国已普遍济实力为后盾,以掌控的资源 全战略,不仅要应对石油供应可认识到,合作是获取国家安全的产品和技术为基础,积极利用境 能出现的中断,而且更多地关注重要途径,共同安全是防止威胁外资源,以我所长,补我所短 石油价格波动。必须从石油储的可靠前提 中国有相当数量的油气资 备、期货贸易等方面影响国际石 非传统安全引起石油价格源,目前石油供应仍以国内为 油价格,预防由于价格波动造成暴涨暴跌,既影响消费国也影响主,今后将转变为以利用国外资 国家经济损失 产油国的经济稳定发展,全球化源为主,但也不会完全依赖国 2.4从能源高耗型经济发将各国经济捆绑在一起,产油国外。这是中国石油安全的一大特 展模式向节能型经济发展模式之间,消费国之间,产油国和消点,也是一大优势。中国沉积盆 转变 费国的利益更加密切,合作和竞地广阔,适宜于进行油气勘探的 节约资源、保护环境是世争并存。因此,以对话代替对盆地500多个,沉积岩面积约670 界各国共同关心的重大课题,中抗,以合作实现双赢,成为石油万km,其中陆上面积520万km2 国政府高度重视实施可持续的战略调整的目标之 近海大陆架面积150万km2。石 发展战略,明确地提出了要加快 3中国石油安全战略构想油可采资源探明率为40%,处于 建设资源节约型和环境友好型 从保证高效、安全、持续和勘探中期阶段,仍具较大发展 社会。中国正在由资源高耗型经环保的国家能源供应目标出发,潜力;天然气可采资源探明率为 济发展模式向资源节约型经济课题组提出调整中国石油安全20%,属于勘探的早期阶段。中 模式转变,中国规划第十一个五战略的构想是:立足用好国内资国可以利用国内资源建立石油 年计划节能目标,单位GDP能源,尽量利用国外资源;规避近安全基地,其战略意义,超过资 耗降低20%,在今后20~30年期油价风险,着眼长远资源安源量本身。它具有威慑作用、调 内,中国经济继续高速增长,对全;多元开拓产运渠道,科技引剂作用、应对突发事件和保持安 石油的需求将大幅度上升,节能领节约替代;战略储备保障安全底线的作用。国家“十一五” 节油的潜力大,成为保障石油安全,期货贸易规避风险;建设安规划明确提出要加强国内石油 全的一个重要方面。 全预警系统,制订危机应急预天然气勘探开发,增加资源的地 2.5从竟争、对抗向互利案。这5句话阐明了正确处理五质储量并进行适度开发。国内资 合作双赢转变 大关系的方针:一是利用国内、源勘探工作做得愈好,我国的资 从20世纪末,随着两极格国外两种资源的关系;坚持立足源实力就愈强,自身利用国外资 局的终结、冷战结束后,世界形国内资源,尽量利用国外资源;源的筹码愈高,安全性就愈好。 势发生了改变,非传统安全成为二是目前和长远安全的关系;规但是,我国国内待勘探开发的资 大国之间共同面临的威胁。一方避近期石油风险,着眼长远资源源除海洋石油外,陆上资源大都 面,随着两极格局的终结,国家安全;三是开源与节流的关系:是勘探开发难度大的油田,石油 之间的结构性矛盾被弱化;另一多元拓展产运渠道,科技引领节资源品位低、渗透率低、丰度 方面,随着全球化向深度和广度约替代;四是战略储备与期货贸低、产能低和油田规模小,这必 的发展,使得安全问题呈现多面易的关系:战略储备保障安全,然会增加勘探、开发成本,使经 性。传统安全威胁因素和非传统期货贸易规避价格风险;五是预济效益下降,有部分属于“边际 安全威胁因素并存而且相互交防与治理的关系:建设安全预警储量”的范畴,影响我国石油企 织,又使安全问题呈现复杂性。系统,制订危机应急预案 业竞争力。在全球经济一体化的 使人类共同威胁的加剧,使得国 在上述总体战略构想基础形势下,经济性开采国内石油资 家之间的共同利益相应增多,合上,提出8个方面的石油安全战源是我国应持的战略之一。除大 作空间也相应加大 略构想 力开发海洋石油外,陆地开发难 中国能源 第30卷第1期2008年1月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 10 中国能源 未能造成对世界油供应和世界 经济的严重冲击。这说明目前全 球范围内发生石油供应中断的 机率很小，而石油价格大幅度波 动却经常发生。中国制定石油安 全战略，不仅要应对石油供应可 能出现的中断，而且更多地关注 石油价格波动。必须从石油储 备、期货贸易等方面影响国际石 油价格，预防由于价格波动造成 国家经济损失。 2.4 从能源高耗型经济发 展模式向节能型经济发展模式 转变 节约资源、保护环境是世 界各国共同关心的重大课题，中 国政府高度重视实施可持续的 发展战略，明确地提出了要加快 建设资源节约型和环境友好型 社会。中国正在由资源高耗型经 济发展模式向资源节约型经济 模式转变，中国规划第十一个五 年计划节能目标，单位 GDP 能 耗降低 20%，在今后 2 0 ～3 0 年 内，中国经济继续高速增长，对 石油的需求将大幅度上升，节能 节油的潜力大，成为保障石油安 全的一个重要方面。 2.5 从竞争、对抗向互利 合作双赢转变 从 2 0 世纪末，随着两极格 局的终结、冷战结束后，世界形 势发生了改变，非传统安全成为 大国之间共同面临的威胁。一方 面，随着两极格局的终结，国家 之间的结构性矛盾被弱化; 另一 方面，随着全球化向深度和广度 的发展，使得安全问题呈现多面 性。传统安全威胁因素和非传统 安全威胁因素并存而且相互交 织，又使安全问题呈现复杂性。 使人类共同威胁的加剧，使得国 家之间的共同利益相应增多，合 作空间也相应加大。 新安全观主张“共同安全”、 “合作安全”。各国在各种领域特 别在经济方面进行国际合作已成 为普遍现象。在安全方面，国际 合作有一定难度，但各国已普遍 认识到，合作是获取国家安全的 重要途径，共同安全是防止威胁 的可靠前提。 非传统安全引起石油价格 暴涨暴跌，既影响消费国也影响 产油国的经济稳定发展，全球化 将各国经济捆绑在一起，产油国 之间，消费国之间，产油国和消 费国的利益更加密切，合作和竞 争并存。因此，以对话代替对 抗，以合作实现双赢，成为石油 战略调整的目标之一。 3 中国石油安全战略构想 从保证高效、安全、持续和 环保的国家能源供应目标出发， 课题组提出调整中国石油安全 战略的构想是: 立足用好国内资 源，尽量利用国外资源; 规避近 期油价风险，着眼长远资源安 全; 多元开拓产运渠道，科技引 领节约替代; 战略储备保障安 全，期货贸易规避风险; 建设安 全预警系统，制订危机应急预 案。这 5 句话阐明了正确处理五 大关系的方针: 一是利用国内、 国外两种资源的关系; 坚持立足 国内资源，尽量利用国外资源; 二是目前和长远安全的关系; 规 避近期石油风险，着眼长远资源 安全; 三是开源与节流的关系: 多元拓展产运渠道，科技引领节 约替代; 四是战略储备与期货贸 易的关系: 战略储备保障安全， 期货贸易规避价格风险; 五是预 防与治理的关系: 建设安全预警 系统，制订危机应急预案。 在上述总体战略构想基础 上，提出 8 个方面的石油安全战 略构想: 3.1 保护性利用国内石油 资源 我们强调以我为主，并非 以国内资源为主，而是以我国经 济实力为后盾，以掌控的资源、 产品和技术为基础，积极利用境 外资源，以我所长，补我所短。 中国有相当数量的油气资 源，目前石油供应仍以国内为 主，今后将转变为以利用国外资 源为主，但也不会完全依赖国 外。这是中国石油安全的一大特 点，也是一大优势。中国沉积盆 地广阔，适宜于进行油气勘探的 盆地500 多个，沉积岩面积约670 万 km2，其中陆上面积520 万km2， 近海大陆架面积 150 万 k m 2。石 油可采资源探明率为 40％，处于 勘探中期阶段，仍具较大发展 潜力; 天然气可采资源探明率为 20％，属于勘探的早期阶段。中 国可以利用国内资源建立石油 安全基地，其战略意义，超过资 源量本身。它具有威慑作用、调 剂作用、应对突发事件和保持安 全底线的作用。国家“十一五” 规划明确提出要加强国内石油 天然气勘探开发，增加资源的地 质储量并进行适度开发。国内资 源勘探工作做得愈好，我国的资 源实力就愈强，自身利用国外资 源的筹码愈高，安全性就愈好。 但是，我国国内待勘探开发的资 源除海洋石油外，陆上资源大都 是勘探开发难度大的油田，石油 资源品位低、渗透率低、丰度 低、产能低和油田规模小，这必 然会增加勘探、开发成本，使经 济效益下降，有部分属于“边际 储量”的范畴，影响我国石油企 业竞争力。在全球经济一体化的 形势下，经济性开采国内石油资 源是我国应持的战略之一。除大 力开发海洋石油外，陆地开发难 专家论坛 Expert Forum