前沿 CHNA WATER RESOURCES 2008.17 水资源定额管理的原理研究 蒋艳灵12,陈远生2,何建平3,何希吾2 (1.中国科学院研究生院,100049,北京;2中国科学院地理科学与资源研究所,100101,北京 3北京市节约用水管理中心,100036,北京) 摘要:水资源定额管理是我国现阶段强化水资源需求管理,建立节水型国民经济体系,维护水资源可持续利 用的关键举措。本文基于我国水资源管理的基本制度和国民经济物耗计量体系的现状和问题,说明开展水资源 定额管理的必要性,厘清定额管理的内涵,并从水资源管理的宏观、中观和微观三个尺度分析了定额管理的基本 原理。在此基础上构建了包括法律法规、用水行业分类、取水定额编制、定额监督管理等水资源定额管理体系。明 确了定额管理过程中应遵循的强制性、地区差异性、动态性和层次性以及综合性等基本原则 关键词:水资源;取水定额;定额管理 Studies on princip le of quota m anagem ent of w ater resources/jiang Y an ling Chen Y wansheng he Jianping He X iwu A bstract: The water resources quota m anagem ent is the key point of enhancem ent of water dem and m anagem ent, build ing a water-saving national econom y system, and m aintenance of the water sustainable utilization. In this paper, accord ing to the basic system of the water resources m anagem ent and the accounting system of the m aterials consum ption in national economy, we exp lain the necessity of launching the water resources quota m anagem ent The conception of the water resources quota m anagem ent is proposed. The theory of water resources m anagem ent based on three scales are analyzed, and the system of water resources m anagem ent are estab lished which inchuding the perfection of water law and criterions, industry classification, water quota, quota supervision and m anagem ent, relevant policies, and the scientific researches. The paper also m akes clear the basic principles that people should follow in process of quota m anagem ent. K ey words: water resources; water quota; quota m anagem ent 中图分类号:TV213.4 文献标识码:B 章编号:1000-1123(2008)17-0006-03 自20世纪80年代以来,全国各论和原理也缺乏系统深入的研究。无完善的计算和监督制度。目前,国内 地频发的水资源危机引起了各级政论是管理实践还是理论指导与真正对用水定额管理理论的探讨还不十 府的高度重视,开始积极寻找解决城的定额管理目标尚有较大的差距。 分活跃,对有关定额管理的涵义界定 市用水问题的有效途径。2002年修 什么是水资源定额管理?定额管不明,许多学者甚至将定额管理等同 订通过的华人民共和国水法》明理主要包含哪些内容?在定额管理中于定额编制。林洪孝认为取水定额管 确规定了国家对用水实行总量控制应遵循怎样的原理及原则?这是当前理是有关定额的编制与审查、贯彻与 和定额管理相结合的制度”,强调了指导取水定额应用于管理实践、避免执行、补充与修订,检查并考核其定 水资源科学配置与节约用水工作的流于形式,使之真正达到歌法》规定额水平的和执行情况的一系列活动。 方针政策。国家用水管理部门发布了的总量控制、定额管理”要求而迫切笔者认为,定额管理是以取水定额编 系列定额编制及管理的指导性文需要厘清、明确的重要问题 制为核心,以社会统计学、信息科学 件,全国陆续开展由点到面的取水定 管理科学、资源科学的相关理论与方 额的编制工作。 定额管理的内涵 法为支撑,以法律、行政、经济、技术 取水定额编制工作,为控制某些 水资源定额管理原理可追溯至教育为实施手段,以用水统计管理、节 行业的用水需求起到了一定的约東美国的科学管理学者、发明家泰勒水管理、取水计划管理为主要内容的 作用,但是定额管理工作依旧停留在(1856-1915年)首创的工业企业科综合管理过程。水资源定额管理主要 依靠制定计划用水指标的阶段,新制学管理。工作定额原理和标准化原理包含以下三个层次的内容 定的取水定额与实际用水管理工作是其管理思想的核心,即按科学分 首先,取水定额主要有行业综合 相脱节。学术界对于定额管理相关理析,制定最精确的工作方法,实行最取水定额和分部位取水定额(细部定 收稿日期:2008-06-23 作者简介:蒋艳灵(l981一),女,硕士,研究方向为城市水资源需求管理 注:北京市节水科研项目 水 C1994-2009ChinaAcademicjOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.netCHINA WATER RESOURCES 2008.17 水 自 20 世纪 80 年代以来, 全国各 地频发的水资源危机引起了各级政 府的高度重视, 开始积极寻找解决城 市用水问题的有效途径。2002 年修 订通过的 《中华人民共和国水法》明 确规定了“国家对用水实行总量控制 和定额管理相结合的制度”, 强调了 水资源科学配置与节约用水工作的 方针政策。国家用水管理部门发布了 一系列定额编制及管理的指导性文 件, 全国陆续开展由点到面的取水定 额的编制工作。 取水定额编制工作, 为控制某些 行业的用水需求起到了一定的约束 作用, 但是定额管理工作依旧停留在 依靠制定计划用水指标的阶段, 新制 定的取水定额与实际用水管理工作 相脱节。学术界对于定额管理相关理 论和原理也缺乏系统深入的研究。无 论是管理实践还是理论指导与真正 的定额管理目标尚有较大的差距。 什么是水资源定额管理? 定额管 理主要包含哪些内容? 在定额管理中 应遵循怎样的原理及原则? 这是当前 指导取水定额应用于管理实践、避免 流于形式, 使之真正达到《水法》规定 的“总量控制、定额管理”要求而迫切 需要厘清、明确的重要问题。 一、定额管理的内涵 水资源定额管理原理可追溯至 美国的科学管理学者、发明家泰勒 ( 1856—1915 年) 首创的工业企业科 学管理。工作定额原理和标准化原理 是其管理思想的核心, 即按科学分 析, 制定最精确的工作方法, 实行最 完善的计算和监督制度。目前, 国内 对用水定额管理理论的探讨还不十 分活跃, 对有关定额管理的涵义界定 不明, 许多学者甚至将定额管理等同 于定额编制。林洪孝认为取水定额管 理是有关定额的编制与审查、贯彻与 执行、补充与修订, 检查并考核其定 额水平的和执行情况的一系列活动。 笔者认为, 定额管理是以取水定额编 制为核心, 以社会统计学、信息科学、 管理科学、资源科学的相关理论与方 法为支撑, 以法律、行政、经济、技术、 教育为实施手段, 以用水统计管理、节 水管理、取水计划管理为主要内容的 综合管理过程。水资源定额管理主要 包含以下三个层次的内容: 首先, 取水定额主要有行业综合 取水定额和分部位取水定额( 细部定 收稿日期: 2008- 06- 23 作者简介: 蒋艳灵( 1981—) , 女, 硕士, 研究方向为城市水资源需求管理。 注: 北京市节水科研项目。 水资源定额管理的原理研究 蒋艳灵 1, 2 , 陈远生 2 , 何建平 3 , 何希吾 2 ( 1.中国科学院研究生院, 100049, 北京; 2.中国科学院地理科学与资源研究所, 100101, 北京; 3.北京市节约用水管理中心, 100036, 北京) 摘 要: 水资源定额管理是我国现阶段强化水资源需求管理, 建立节水型国民经济体系, 维护水资源可持续利 用的关键举措。本文基于我国水资源管理的基本制度和国民经济物耗计量体系的现状和问题, 说明开展水资源 定额管理的必要性, 厘清定额管理的内涵, 并从水资源管理的宏观、中观和微观三个尺度分析了定额管理的基本 原理。在此基础上构建了包括法律法规、用水行业分类、取水定额编制、定额监督管理等水资源定额管理体系。明 确了定额管理过程中应遵循的强制性、地区差异性、动态性和层次性以及综合性等基本原则。 关键词: 水资源; 取水定额; 定额管理 Studies on principle of quota management of water resources//Jiang Yanling, Chen Yuansheng, He Jianping, He Xiwu Abstract: The water resources quota management is the key point of enhancement of water demand management, building a water- saving national economy system, and maintenance of the water sustainable utilization. In this paper, according to the basic system of the water resources management and the accounting system of the materials consumption in national economy, we explain the necessity of launching the water resources quota management. The conception of the water resources quota management is proposed. The theory of water resources management based on three scales are analyzed, and the system of water resources management are established , which including the perfection of water law and criterions, industry classification, water quota, quota supervision and management, relevant policies, and the scientific researches. The paper also makes clear the basic principles that people should follow in process of quota management. Key words: water resources; water quota; quota management 中图分类号: TV213.4 文献标识码: B 文章编号: 1000- 1123( 2008) 17- 0006- 03 前 沿 6