前沿 2008.17中国水利 额)。为了有效地实施管理,从管理可水定额以及取水核算单元对应的规计进行分析,对用水计划执行情况进 实施角度出发的管理定额(即行业综模定量地核算用水需求量,是定额管行监控,及时地掌握各用水户的合理 合取水定额)是取水定额体系中的重理的核心,它将宏观尺度的区域水量用水、节水情况。同时,对各用水户的 点。所谓综合定额是综合了维持行业分配与微观尺度的用户用水考核有用水规模进行统计和鉴别,避免因虚 正常运转的行业内各用水部位的总的机地结合起来。定额管理从宏观至微报、瞒报使个体用水控制指标达标而 取水量为核算水量的取水定额。工业观由三个管理尺度组成,不同管理尺地区取水控制指标无法完成的困境。 行业综合取水定额参与核算的取水量度的定额管理目标和任务对应于不 是包括了生产、辅助、附属三部分取水同的管理方案和措施,如图1所示。 、水资源定额管理体系 量;公共生活行业综合取水定额参与 宏观尺度上,国家和区域水行政 面向城市范围内各行业以及行 核算的取水量是综合了组成行业正常主管部门在区域水资源分配总量的约业内各用水户的中观、微观尺度的定 运行的各用水部位的取水量,不包括束下,基于综合取水定额核定的计划额管理是促进用水户合理用水,提高 行业附属部分用水和外供水。 水量和国民经济发展,制定地区中长城市水资源利用效率的基础。它的全 其次,为了促使定额管理在微观期水供求规划和年度水量分配方案,面开展和顺利实施是支撑区域和流 管理层面的有效实施,考虑客观存在上级用水管理部门通过对下级各区域域等宏观尺度上开展理性规范的水 的差异因素对行业内用水单位个体宏观取水定额指标核定的年度用水量资源规划管理,是进行科学的水供求 取水差别带来的影响,应引入调节系的层层下达,进行水量总体控制 预测与调配的前提。另外,这两个尺 数,将客观存在的主要差异因素定量 中观尺度上,以行业用水统计为度直接与用水行业、用水单位相接 化,参与计划取水指标的核算。同时,基础,基于不同行业、不同类别的行业触,面向的管理对象最为复杂,出现 为了与管理实际相符,应考虑随着用综合取水定额,主要完成城市水资源的问题也最为集中。在这两个管理尺 水水平的提高,定期对各类取水定额在国民经济各行业间的分配。同时,在度上所涉及的用水行业分类、取水定 进行修订。为了全面掌握各单位用水开展建设项目水资源论证和取水许可额的编制与使用方法、管理信息的收 过程,及时分析处理信息量庞大、信管理时,以同行业取水定额为组织建 理与传递以及对应管理措施、 流分散、动态变化且综合多样的用设项目水资源论证报告书审查及管理管理过程的调控方式和手段,构成了 水相关信息,还应建立集定额管理科提供评价和决策参考;论证建设项目面向城市的水资源定额管理体系的 学研究、日常管理业务支持和提供公用水量的合理性,用水过程的先进性, 内容,见图2。 共服务为一体的管理信息系统,进行分析产品取水定额、生活取水定额、综 长期、稳定、高效的定额管理信息跟合取水定额,并与先进水平比较,分析 四、定额管理的基本原则 踪分析和响应。 节水潜力并提出节水措施。另外,依据 水资源定额管理是各级水行政 定额管理本身就是一项行政管取水定额,开展城市节水工作的指导、主管部门对其管辖范围内的用户开 理措施,为了发挥取水定额管理在城协调,建立节水型用水标准化体系。综展用水监督管理的基础,从定额管理 市水资源可持续开发和利用中有效合运用法律、行政、经济的措施和激励体系的全局来看,其管理的方式、过 作用,实现其在各管理尺度的管理目机制,确保取水定额管理的有效实施,程和目标决定了定额管理需要满足 标,除行政管理以外,还需要在法律、实现城市水资源的高效利用 以下几项原则。 经济、技术、教育政策和制度上进行完 微观尺度上,主要以分析各类用 L权威性、强制性 善和补充,在管理实践中应有机地将市户用水行为,分部位研究用水规律 2002年,修订后的《法》确立了 场环境、科学技术条件和政府行政管理完善细部取水定额体系;建立以计划取水定额管理的法律地位。经由各级 结合起来,加强政府各部门、行业之间取水量、行业取水定额和细部取水定政府公布的用水定额应具有一定的 的信息交流和共享,充分发挥各种管理额为主体指标的定额管理考核、评价权威性。地区的用水主管部门根据当 职能在定额管理中的合力作用。 体系为主要目标。根据用水户的用水地政府批准颁布的取水定额对该地 规模和取水定额,编制年度取水用水区的各类用水户的用水行为进行统 二、定额管理基本原理 计划;研究不同的用水结构、硬件设规定和统一要求。在配套出台的取 完善的取水定额指标体系,具体施等因素的影响对同行业内不同用水定额管理规章制度的规定和约東 量化的取水定额指标以及核算单元水户间客观存在的用水差异,并通过下,定额的使用者和执行者无论主观 对应的取水规模的界定,是开展水资调节系数进行调整。审查、下达用户上是否愿意,都必须按定额管理的相 定额管理的3个基本要素。根据取的取水计划,对用户取水、用水的统关规定执行。 C1994-2009ChinaAcademicjOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net水 2008.17 中国水利 额) 。为了有效地实施管理, 从管理可 实施角度出发的管理定额 ( 即行业综 合取水定额) 是取水定额体系中的重 点。所谓综合定额是综合了维持行业 正常运转的行业内各用水部位的总的 取水量为核算水量的取水定额。工业 行业综合取水定额参与核算的取水量 是包括了生产、辅助、附属三部分取水 量; 公共生活行业综合取水定额参与 核算的取水量是综合了组成行业正常 运行的各用水部位的取水量, 不包括 行业附属部分用水和外供水。 其次, 为了促使定额管理在微观 管理层面的有效实施, 考虑客观存在 的差异因素对行业内用水单位个体 取水差别带来的影响, 应引入调节系 数, 将客观存在的主要差异因素定量 化, 参与计划取水指标的核算。同时, 为了与管理实际相符, 应考虑随着用 水水平的提高, 定期对各类取水定额 进行修订。为了全面掌握各单位用水 过程, 及时分析处理信息量庞大、信 息流分散、动态变化且综合多样的用 水相关信息, 还应建立集定额管理科 学研究、日常管理业务支持和提供公 共服务为一体的管理信息系统, 进行 长期、稳定、高效的定额管理信息跟 踪分析和响应。 定额管理本身就是一项行政管 理措施, 为了发挥取水定额管理在城 市水资源可持续开发和利用中有效 作用, 实现其在各管理尺度的管理目 标, 除行政管理以外, 还需要在法律、 经济、技术、教育政策和制度上进行完 善和补充, 在管理实践中应有机地将市 场环境、科学技术条件和政府行政管理 结合起来, 加强政府各部门、行业之间 的信息交流和共享, 充分发挥各种管理 职能在定额管理中的合力作用。 二、定额管理基本原理 完善的取水定额指标体系, 具体 量化的取水定额指标以及核算单元 对应的取水规模的界定, 是开展水资 源定额管理的 3 个基本要素。根据取 水定额以及取水核算单元对应的规 模定量地核算用水需求量, 是定额管 理的核心, 它将宏观尺度的区域水量 分配与微观尺度的用户用水考核有 机地结合起来。定额管理从宏观至微 观由三个管理尺度组成, 不同管理尺 度的定额管理目标和任务对应于不 同的管理方案和措施, 如图 1 所示。 宏观尺度上, 国家和区域水行政 主管部门在区域水资源分配总量的约 束下, 基于综合取水定额核定的计划 水量和国民经济发展, 制定地区中长 期水供求规划和年度水量分配方案, 上级用水管理部门通过对下级各区域 宏观取水定额指标核定的年度用水量 的层层下达, 进行水量总体控制。 中观尺度上, 以行业用水统计为 基础, 基于不同行业、不同类别的行业 综合取水定额, 主要完成城市水资源 在国民经济各行业间的分配。同时, 在 开展建设项目水资源论证和取水许可 管理时, 以同行业取水定额为组织建 设项目水资源论证报告书审查及管理 提供评价和决策参考; 论证建设项目 用水量的合理性, 用水过程的先进性, 分析产品取水定额、生活取水定额、综 合取水定额, 并与先进水平比较, 分析 节水潜力并提出节水措施。另外, 依据 取水定额, 开展城市节水工作的指导、 协调, 建立节水型用水标准化体系。综 合运用法律、行政、经济的措施和激励 机制, 确保取水定额管理的有效实施, 实现城市水资源的高效利用。 微观尺度上, 主要以分析各类用 户用水行为, 分部位研究用水规律, 完善细部取水定额体系; 建立以计划 取水量、行业取水定额和细部取水定 额为主体指标的定额管理考核、评价 体系为主要目标。根据用水户的用水 规模和取水定额, 编制年度取水用水 计划; 研究不同的用水结构、硬件设 施等因素的影响对同行业内不同用 水户间客观存在的用水差异, 并通过 调节系数进行调整。审查、下达用户 的取水计划, 对用户取水、用水的统 计进行分析, 对用水计划执行情况进 行监控, 及时地掌握各用水户的合理 用水、节水情况。同时, 对各用水户的 用水规模进行统计和鉴别, 避免因虚 报、瞒报使个体用水控制指标达标而 地区取水控制指标无法完成的困境。 三、水资源定额管理体系 面向城市范围内各行业以及行 业内各用水户的中观、微观尺度的定 额管理是促进用水户合理用水, 提高 城市水资源利用效率的基础。它的全 面开展和顺利实施是支撑区域和流 域等宏观尺度上开展理性规范的水 资源规划管理, 是进行科学的水供求 预测与调配的前提。另外, 这两个尺 度直接与用水行业、用水单位相接 触, 面向的管理对象最为复杂, 出现 的问题也最为集中。在这两个管理尺 度上所涉及的用水行业分类、取水定 额的编制与使用方法、管理信息的收 集、处理与传递以及对应管理措施、 管理过程的调控方式和手段, 构成了 面向城市的水资源定额管理体系的 主要内容, 见图 2。 四、定额管理的基本原则 水资源定额管理是各级水行政 主管部门对其管辖范围内的用户开 展用水监督管理的基础, 从定额管理 体系的全局来看, 其管理的方式、过 程和目标决定了定额管理需要满足 以下几项原则。 1.权威性、强制性 2002 年, 修订后的《水法》确立了 取水定额管理的法律地位。经由各级 政府公布的用水定额应具有一定的 权威性。地区的用水主管部门根据当 地政府批准颁布的取水定额对该地 区的各类用水户的用水行为进行统 一规定和统一要求。在配套出台的取 水定额管理规章制度的规定和约束 下, 定额的使用者和执行者无论主观 上是否愿意, 都必须按定额管理的相 关规定执行。 前 沿 7