第4期 孙萍，等：城市地下综合管廊PPP建设模式分析 49 行政主导作用显得十分重要[-]。政府可以通过规划控制、行政处罚、财政补贴等多种手段与管线单位进 行沟通、协商，从技术可行性、管理可靠性和成本节约性等多个方面证明管线进入综合管廊可以实现管线 单位的利益最大化，最终在充分满足各自利益的基础上取得平衡[)]。 2)科学合理收费。入廊费和日常维护费主要用于弥补地下综合管廊项目的建设成本和运营维护成 本。目前国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，具体收费应由物价 部门核准价格，避免价格垄断。广州大学城综合管沟管线参照各管线直埋成本，按实际铺设长度，对进驻 综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费；日常维护费用根据各类管线占用空间比例，由各管线单位 合理分摊。目前我国与综合管廊相关的法规不完善，综合管廊合理收费无法规可依，影响了综合管廊的快 速发展[。 3)加强运营管理。综合管廊运营管理的原则可以归纳为稳妥、效率、公平和共赢[)。目前国内地下 综合管廊实际运营经验较少，可借鉴浙江金华的经验。该地区鼓励设立管廊建设基金，政府和社会资本合 作筹集资金，管线单位合理分担建设费用和运维费用，管廊建设者通过出租、出售、管线单位付费等多种方 式收回投资成本。 4)完善保障制度。一是利益分配制度。政府可以投入的资金有限，吸引社会资本的加入可以有效解 决资金不足这一问题，但要鼓励和吸收社会资本就应该建立合理的资金分摊和利益分配体制]。二是强 制入廊制度。政府可以出台强制入廊制度，提高地下综合管廊项目的使用效率。三是有偿使用、行政补偿 制度等。《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》积极鼓励和推广PPP模式，明确要求入廊管线单 位应向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费，如果在地下综合管廊运营初期不能通过收 费弥补成本的，地方人民政府则提供必要的财政缺口补贴。 4结语 地下综合管廊投资大、回报周期长。政府、社会投资人和管线单位明确职责，对于综合管廊稳定、健康 地运行至关重要。为确保综合管廊推进工作的顺利实施，提高管廊的使用效率和健康运维，鼓励管线单位 有偿使用综合管廊，政策、法律、技术体系等方方面面还需要不断地完善，建立包括资金筹措、技术标准、运 营管理在内的综合保障体系。由于我国城市地下综合管廊PPP建设模式尚处于起步阶段，对于需要特许 经营期回收建设投资的BOT或BOO模式目前尚无较多经验依据，目前建成的或在建的案例大都采用 BT模式，其后期的运营管理效果依然有待检验。 城市地下综合管廊PPP模式建设是我国经济和城市发展的必然结果。虽然目前综合管廊的建设、管 理、运行机制还有待完善，但随着建设试点的不断推进，建设经验的不断普及，综合管廊在未来城市建设中 的作用必将日益凸显，为城市的集约、高效、安全、可持续发展创造条件。 参考文献： [1]孙云章城市地下管线综合管廊项目建设中的决策支持研究[D].上海：上海交通大学，2008 [2]田强，薛国州，田建波，等.城市地下综合管廊经济效益研究[J].地下空间与工程学报，2015(S2):373-377 [3]闫云辉梭鱼湾商务区综合管廊融资模式选择研究[D].大连：大连理工大学，2015 [4幻于笑飞.青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究[D].青岛：中国海洋大学，2013 [5]王平.苏州城市地下综合管廊的建设经验[J门.建筑经济，2016(2)：113-115 [6]徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[].中国市政工程，2009(4)：72-74 [7]邱端阳，唐圣钧，叶彬.建设适宜深圳的综合管廊投资运营模式的思考[J门给水排水，2016(1)：123-127 [8]王曦，祝付玲.基于博弈分析的城市综合管廊收费对策研究[J门.地下空间与工程学报，2013(1)：197-203 [9]夏波，吴丽娟，钱建荣，等.综合管廊管理办法探析[J门.城市住宅，2015(6)：121-123 [10]桂小琴，王望珍，章帅龙.地下综合管廊建设融资的激励机制设计[J门.地下空间与工程学报，2011(4)：633-636 (责任编辑：湛江)第4期 孙萍,等:城市地下综合管廊 PPP建设模式分析 行政主导作用显得十分重要[5 6]。政府可以通过规划控制、行政处罚、财政补贴等多种手段与管线单位进 行沟通、协商,从技术可行性、管理可靠性和成本节约性等多个方面证明管线进入综合管廊可以实现管线 单位的利益最大化,最终在充分满足各自利益的基础上取得平衡[7]。 2)科学合理收费。入廊费和日常维护费主要用于弥补地下综合管廊项目的建设成本和运营维护成 本。目前国内地下综合管廊实际运营经验较少,未来入廊管线单位收费情况并不明确,具体收费应由物价 部门核准价格,避免价格垄断。广州大学城综合管沟管线参照各管线直埋成本,按实际铺设长度,对进驻 综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费;日常维护费用根据各类管线占用空间比例,由各管线单位 合理分摊。目前我国与综合管廊相关的法规不完善,综合管廊合理收费无法规可依,影响了综合管廊的快 速发展[8]。 3)加强运营管理。综合管廊运营管理的原则可以归纳为稳妥、效率、公平和共赢[4]。目前国内地下 综合管廊实际运营经验较少,可借鉴浙江金华的经验。该地区鼓励设立管廊建设基金,政府和社会资本合 作筹集资金,管线单位合理分担建设费用和运维费用,管廊建设者通过出租、出售、管线单位付费等多种方 式收回投资成本[9]。 4)完善保障制度。一是利益分配制度。政府可以投入的资金有限,吸引社会资本的加入可以有效解 决资金不足这一问题,但要鼓励和吸收社会资本就应该建立合理的资金分摊和利益分配体制[10]。二是强 制入廊制度。政府可以出台强制入廊制度,提高地下综合管廊项目的使用效率。三是有偿使用、行政补偿 制度等。《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》积极鼓励和推广 PPP模式,明确要求入廊管线单 位应向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费,如果在地下综合管廊运营初期不能通过收 费弥补成本的,地方人民政府则提供必要的财政缺口补贴。 4 结 语 地下综合管廊投资大、回报周期长。政府、社会投资人和管线单位明确职责,对于综合管廊稳定、健康 地运行至关重要。为确保综合管廊推进工作的顺利实施,提高管廊的使用效率和健康运维,鼓励管线单位 有偿使用综合管廊,政策、法律、技术体系等方方面面还需要不断地完善,建立包括资金筹措、技术标准、运 营管理在内的综合保障体系。由于我国城市地下综合管廊 PPP建设模式尚处于起步阶段,对于需要特许 经营期回收建设投资的 BOT 或 BOO 模式目前尚无较多经验依据,目前建成的或在建的案例大都采用 BT 模式,其后期的运营管理效果依然有待检验。 城市地下综合管廊 PPP模式建设是我国经济和城市发展的必然结果。虽然目前综合管廊的建设、管 理、运行机制还有待完善,但随着建设试点的不断推进,建设经验的不断普及,综合管廊在未来城市建设中 的作用必将日益凸显,为城市的集约、高效、安全、可持续发展创造条件。 参考文献: [1]孙云章.城市地下管线综合管廊项目建设中的决策支持研究[D].上海:上海交通大学,2008 [2]田强,薛国州,田建波,等.城市地下综合管廊经济效益研究[J].地下空间与工程学报,2015(S2):373 377 [3]闫云辉.梭鱼湾商务区综合管廊融资模式选择研究[D].大连:大连理工大学,2015 [4]于笑飞.青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究[D].青岛:中国海洋大学,2013 [5]王平.苏州城市地下综合管廊的建设经验[J].建筑经济,2016(2):113 115 [6]徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程,2009(4):72-74 [7]邱端阳,唐圣钧,叶彬.建设适宜深圳的综合管廊投资运营模式的思考[J].给水排水,2016(1):123 127 [8]王曦,祝付玲.基于博弈分析的城市综合管廊收费对策研究[J].地下空间与工程学报,2013(1):197 203 [9]夏波,吴丽娟,钱建荣,等.综合管廊管理办法探析[J].城市住宅,2015(6):121 123 [10]桂小琴,王望珍,章帅龙.地下综合管廊建设融资的激励机制设计[J].地下空间与工程学报,2011(4):633 636 (责任编辑:湛 江) 49