三、建设用地制度 1.建设用地的概念 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设 施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事用地等。从广 义上讲，建设用地是指己利用土地中的一切非农业生产用地。国家实行 土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地。 2.国家建设用地使用权的取得 (1)国家建设用地的来源 国家建设用地必须是国有土地，国家通过一定的程序将国有土地使 用权有偿出让或无偿划拨给建设单位或个人使用。 国家要出让、租赁或划拨国有土地使用权，首要条件是国家拥有该 幅土地的使用权。在下列三种情况下，国家可以划拨或出让、租赁土地 使用权： ①农村集体所有的土地已征用为国有： ②国家已依法收回国有建设土地使用权： ③国有荒山、荒地，即国有未利用土地已改为建设用地。 (2)农用地转用审批 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用 审批手续。这是新的《土地管理法》实行土地用途管制的一个关键。办 理转用审批后，方可办理征地手续。⚫ 三、建设用地制度 ⚫ 1． 建设用地的概念 ⚫ 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设 施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事用地等。从广 义上讲，建设用地是指已利用土地中的一切非农业生产用地。国家实行 土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地。 ⚫ 2． 国家建设用地使用权的取得 ⚫ （1）国家建设用地的来源 ⚫ 国家建设用地必须是国有土地，国家通过一定的程序将国有土地使 用权有偿出让或无偿划拨给建设单位或个人使用。 ⚫ 国家要出让、租赁或划拨国有土地使用权，首要条件是国家拥有该 幅土地的使用权。在下列三种情况下，国家可以划拨或出让、租赁土地 使用权： ⚫ ① 农村集体所有的土地已征用为国有； ⚫ ② 国家已依法收回国有建设土地使用权； ⚫ ③ 国有荒山、荒地，即国有未利用土地已改为建设用地。 ⚫ （2）农用地转用审批 ⚫ 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用 审批手续。这是新的《土地管理法》实行土地用途管制的一个关键。办 理转用审批后，方可办理征地手续