教育教学管理 1八，14：1t1↓1 力推动，最直接的原因在于“没人做”。产业技术 具有较大的自由度和控制力，但由于产业技术研 研究院作为高校直接服务于社会的载体和平台， 究院的投资主体为地方政府或企业，产权仍然归 其运行效果直接决定着所依托的校外实践教学基 属于投资方，因此它不是高校的分支机构，而是具 地的成败。因此，要保证产业技术研究院运行良 有独立法人资格的实体单位，有其运作的特殊性 好，首先要从高校顶层设计产业技术研究院的发 和独立性。这种模式导致了产业技术研究院不仅 展规划，将其纳人为高校事业发展的组成部分。 要向高校负责，而且还要向投资建设的地方政府 这是保障产业技术研究院及依托其所建立的实践 或企业负责。因此，以产业技术研究院为依托而 教学基地良好运行的前提。另外，任何事业的发 建设的实践教学基地开展的实践教学活动，不具 展都离不开人，所谓“成事在天，谋事在人”。除了 有完全公益性的特征，也不具有完全市场化的特 政策、资金等因素外，人的因素应该是决定产业技 征。在具体开展实践教学的过程中，需要以合同 术研究院及依托其所建的实践教学基地运行成败 或协议的形式明确高校与产业技术研究院双方的 的关键。人的能动性需要外力的推动才能得以发 责、权、利，从法律的层面约束双方的行为。 挥，因而如何构建科学的动力机制，营造“想做事、 (四)强化资金筹措与“双导师”制实践教学效 敢做事、能做事、做成事”的软环境，显得尤为重 果，构建配套的保障机制 要。目前，高校教师的考核体系虽然趋于多元化， 如上所述，产业技术研究院的运行主体是高 但仍不尽人意。要解决一个产业技术问题，远比 校，校外实践教学活动的组织者也是高校，因此开 发表一篇影响因子高的论文难度大的多，花费时 展的实践教学活动在体制上不存在障碍，在组织 间长的多，但高校考核教师更关注的是论文，从而 上实质是“一套班子，两项工作”，关系上无需理 导致教师“走出校园、面向社会、服务产业”的积极 顺，但要保障实践教学基地的持续、稳定运行，在 性不高，缺乏有效的动力推动。此外，高校教师开 经费筹措与提高实践效果两方面就显得非常重 展社会服务与产业技术研发的认可度不高也影响 要。前者是物质保障，后者是实施原动力。众所 了教师参与实践教学活动的积极性。因此，构建 周知，我国高等教育的经费筹措渠道主要包括财 高校教师开展社会服务和实践教学的动力机制， 政拨款、社会投入和个人投人，其中财政拨款是经 是推动产业技术研究院及依托其所建的实践教学 费来源的主要途径3。校外实践教学基地运行经 基地持续、高效运行的重要保障。 费也主要来源于财政拨款，但经费额度极少，很难 (三)完善管理制度，构建责、权、利明晰的约 满足校外实践教学基地的正常运行。而产业技术 束机制 研究院的经费来源主要为地方财政补贴、科研项 建立以产业技术研究院为依托的校外实践教 目以及企业合作经费，并无有关实践教学的经费 学基地管理制度，为促进实践教学基地的科学建 来源与预算。因此，努力挖掘各种社会资源，多渠 设、规范管理、高效运行提供制度保障。制度建设 道筹措资金，满足实践教学的需要，这是实践基地 重点从宏观管理制度、过程性管理制度和操作性 持续运转首要考虑的问题。此外，实施效果是校 管理制度三个层面开展，使基地的建设、管理与运 外实践教学能否持续开展的原动力，重点在于加 行实现科学化、规范化，确保基地实践教学活动顺 强“双导师”制的校外实践教学效果。所谓“双导 利开展。在宏观管理制度方面，除了要求高校制 师”制，是指由学校教师和实践基地依托单位工作 定校外实践教学纲领性的规章制度外，还要求高 人员或技术人员密切合作、共同组成实践指导师 校制定关于产业技术研究院运行管理办法，明确 资队伍，在实践教学的不同阶段开展实践指导的 其在实践教学方面所承担的义务和责任，使教学 制度[4。然而，这种“双导师”制实践教学模式仍 实践与基地运行从制度上达成衔接；在过程性管 然存在诸多弊端，主要表现为基地的兼职教师具 理制度方面，要明确在以产业技术研究院为依托 有丰富的实践经验但缺乏理论知识，而高校教师 的基地开展实践教学的途径、流程、条件以及运行 具有扎实的理论知识而缺乏实践经验。因此，需 过程等；在操作性管理制度方面，制定包括实践教 要细化校内外实践教学指导教师的工作分工，发 学指导教师（高校教师和基地教师）和学生的行为 挥各自优势。校内指导教师按照实践教学大纲要 规范、激励措施、考评考核等规章。 求，面对具体实践，讲解基本的原理，让学生对实践 高校虽然在产业技术研究院决策和运行方面 (下转43页) 中间农业数有双月刊2015.5力推动 ，最 直接的原因在于“没人做 ”。产业 技术 研究院作为 高校直接服务于社会 的载体和平 台， 其运行效果直接决定着所依托 的校外实践教学基 地的成败。因此 ，要保证 产业技术研 究院运行 良 好 ，首先要从 高校顶层设计产业技术 研究 院的发 展规划 ，将 其纳 人为 高校事 业发 展 的组成 部分 。 这是保 障产业技术研究院及依托其所建立的实践 教学基地 良好运 行 的前提。另外 ，任何事业 的发 展都离不开人 ，所谓“成事在天 ，谋事在人 ”。除 了 政策 、资金等因素外 ，人的因素应该是决定产业技 术研究院及依托其所建 的实践教学基地运行成败 的关键。人的能动性需要外力 的推动才能得以发 挥 ，因而如何构建科学 的动力机制 ，营造“想做事、 敢做事 、能做 事 、做成事 ”的软环境 ，显得 尤 为重 要。目前 ，高校教师 的考核体系虽然趋于多元化 ， 但仍不尽人 意。要解决一个 产业技术 问题 ，远 比 发表一篇影 响因子高的论文难度 大的多 ，花 费时 间长的多 ，但高校考核教师更关注 的是论文 ，从而 导致教师“走出校园、面向社会 、服务产业”的积极 性不高 ，缺乏有效 的动力推动。此外 ，高校教师开 展社会服务与产业技术研发的认可度不高也影响 了教师参与 实践 教学活动 的积极性。因此 ，构 建 高校教师开展社会 服务和实践教学 的动力机制 ， 是推动产业技术研究 院及依托其所建 的实践教学 基地持续 、高效运行 的重要保 障。 (三)完善 管理 制度 ，构建 责、权、利 明晰的约 束机 制 建立以产业技术研究 院为依托 的校外实践教 学基地管理制度 ，为促进实践教学基 地 的科学 建 设 、规范管理 、高效运行提供制度保障。制度建设 重点从宏观管理制度 、过程性管理制 度和操作性 管理制度三个层面开展 ，使基地的建设 、管理与运 行实现科学化 、规范化 ，确保基地实践教学活动顺 利开展 。在宏 观管理制度 方面 ，除了要求高校 制 定校外实践教学纲领性 的规章制度外 ，还要求 高 校制定关于产业技术研究 院运行管理 办法 ，明确 其在实践教学方 面所承担 的义务和责任 ，使教学 实践与基地运行从制度上 达成衔接 ；在 过程性管 理制度方面 ，要 明确在 以产业技术研究 院为依托 的基地开展实践教学 的途径、流程 、条件 以及 运行 过程等；在操作性管理制度方面 ，制定包括实践教 学指导教师(高校教师和基地教师 )和学生的行为 规范 、激励措施 、考评考核等规章。 高校虽然在产业技术研究院决策和运行方 面 具有较大的 自由度和控制力 ，但 由于产业技术 研 究院的投资主体为地方政府 或企业 ，产权仍 然归 属于投资方 ，因此它不是高校 的分支机构 ，而是具 有独立法人 资格 的实体单位 ，有其运作 的特 殊性 和独立性。这种模式导致 了产业 技术研究院不仅 要 向高校负责 ，而且还要 向投资建设 的地方政府 或企业负责。因此 ，以产业技 术研究 院为依 托而 建设 的实践 教学基地开展 的实践 教学活动 ，不 具 有完全公益性 的特征 ，也不 具有完全市场化 的特 征 。在具体 开展 实践教学 的过程 中，需要 以合 同 或协议的形式明确高校与产业技术研究 院双方的 责 、权 、利 ，从法律的层面约束双方的行为。 (四)强化资金筹措 与“双导师”制实践教 学效 果 ，构建配套的保 障机制 如上所述 ，产业技术研究 院的运行 主体是 高 校 ，校外实践教学活动的组织者也是高校 ，因此开 展 的实践教学活动在体制上 不存 在障碍 ，在 组织 上实质是 “一 套班子 ，两项 工作”，关 系上无需 理 顺 ，但要保障实践教学基 地的持续 、稳定运行 ，在 经费筹措 与提 高实践 效果 两方面就 显得 非 常重 要 。前者是物质保 障，后者是 实施原动力。众 所 周知 ，我 国高等教育 的经费筹 措渠道主要包括 财 政拨款 、社会投入和个人投入 ，其 中财政拨款是经 费来源的主要途径 J。校外实践教学基地运行经 费也主要来源于财政拨款 ，但经费额度极少 ，很难 满足校外实践教学基地的正常运行。而产业技术 研究院的经费来源主要为地方财 政补贴 、科研 项 目以及企业 合作经费 ，并无有关 实践教学 的经费 来源与预算。因此 ，努力挖掘各种社会资源，多渠 道筹措资金 ，满足实践教学 的需要 ，这是实践基地 持续运转 首要考虑 的问题 。此外 ，实施效果是校 外实践教学能否持续开展 的原 动力，重点在 于加 强“双导师”制 的校外实践教学效果。所谓 “双导 师”制 ，是指 由学校教师和实践基地依托单位工作 人员或技术 人员密切合作 、共 同组成实践指导 师 资队伍 ，在实践教学 的不 同阶段开展实践指导 的 制度 。然而，这种 “双导师”制实践教学模 式仍 然存在诸多 弊端 ，主要表现 为基 地的兼职教师具 有丰富的实践 经验但 缺乏理论知识 ，而高校教 师 具有扎实的理论知识 而缺乏实践经验 。因此 ，需 要细化校 内外实践教学指导教师 的工作分工 ，发 挥各 自优势。校内指导教师按 照实践教学大纲要 求 ，面对具体实践 ，讲解基本的原理 ，让学生对实践 (下转 43页 ) 中 簪 月干u 20 l