着各自权力地位的不同,弱势群体和组织涣散的团体的要求可能得不到体现。《所以,政府 作为社会公共部门,有责任承担起维护公平和正义的任务,从而保证社会的稳定。其次,渐 进主义容易忽视基本的社会创新,因为它只关注于短期,寻求的只是同以往政策有限差别的 结果。这样一种倾向于保守的政策取向,固然可以为一项政策赢得更好的政治支持。再次, 这种模式可能比较适合于变动节奏较慢的社会环境。如果社会系统发生了根本的改变,那么, 援引旧例便会导致政策的失败。而且,在进行社会系统改造的过程中,长远的目光对于政策 制定者相当重要,渐进主义者似乎低估了他们对政策制定者的冲击。③ 由此可见,在渐进主义那里,理性的分析(决策的科学化、形式化、定量化分析等)的作 用及地位是有限的。林德布洛姆认为,理性分析不应被用来寻求政策方案的重大革新,而应 为寻求其边际的或弥补性的变化服务:理性分析更多地是一种帮助决策者进行讨价还价的手 段,而不是为他提供足够多的信息而做出决策。因此,他断言,政策研究或政策分析所要考 察的是那些渐进地不同于现行的政策和渐进地彼此不同的替代方案,要做更多的理性分析 (定性定量工作)也只能是浪费精力,徒劳无功。显然,渐进主义看到了政策制定过程中的政 治、价值等因素的作用,注意到政策的连续性和稳定性问题,但是,它低估甚至否定了理性 分析在政策研究过程的地位和作用,而且具有明显的保守倾向 、理性分析方法的作用及其局限性 理性分析尤其是定量分析是当代政策分析的主流。政策分析不能单凭经验、想象、臆断 或直觉,在许多情况下,必须有准确可靠的数字资料的分析作为依据。定性分析以及创造性 思维方法只能是单测度的,其结果只能指出大致的方向或区间范围,无法得出精确的结论。 这个工作必须靠理性分析尤其是定量分析来完成。现代政策科学及政策分析的奠基者们为了 提高决策的科学化、合理化和可靠性,从一开始就从运筹学、系统分析、统计学、数学、计 量经济学等定量化学科中借鉴和发展出一些适应于政策研究领域的新方法和工具。尤其是 60年代以后,系统分析方法在政策研究领域中得到了广泛的应用,从而使定量化(分析)成 为现代政策研究中重要标志 定量分析方法在现代政策研究中占有举是轻重的地位,具有十分重要的作用。首先,定 量方法能使有关的知识条理化、专门化,能比较一些变量随时间的变化,以及将这些变量和 其他特殊的变量加以比较。模式化、定量化的研究方式使我们能够使用现代的计算机技术手 段,并通过信息子系统积累、贮存和处理信息 其次,定量分析使公共决策所面临的复杂而又不确定的问题的表述更容易把握,它为规 定系统的输出提供了判断标准。通过定量分析,我们可以将发生的事件记录下来,以便复查、 评估、比较以及用特殊的方法加以检验:利用定量分析的报告、定量表达的关系式以及随时 间变动的数量关系,我们可以设计出反馈机制来帮助控制和决策:;定量分析使仿真模拟成为 可能,因为这些具备结构化的、合理的、可重复的处理手段,能够通过调整数量表示的自变 量对不同的输出结果进行分析(敏感性分析):通过数学和统计学推导出来的递归函数,能够 看出各种有用的关系。 Amitai Mixed Scanning: a"third approach to dicision 2Amitai Mixed Scanning: a"third approach to decision-l lic administration Revlew ③ Amitai Mixed Scanning: a"third approach to decision-making. Public Administration Review6 着各自权力地位的不同，弱势群体和组织涣散的团体的要求可能得不到体现。①所以，政府 作为社会公共部门，有责任承担起维护公平和正义的任务，从而保证社会的稳定。其次，渐 进主义容易忽视基本的社会创新，因为它只关注于短期，寻求的只是同以往政策有限差别的 结果。②这样一种倾向于保守的政策取向，固然可以为一项政策赢得更好的政治支持。再次， 这种模式可能比较适合于变动节奏较慢的社会环境。如果社会系统发生了根本的改变，那么， 援引旧例便会导致政策的失败。而且，在进行社会系统改造的过程中，长远的目光对于政策 制定者相当重要，渐进主义者似乎低估了他们对政策制定者的冲击。③ 由此可见，在渐进主义那里，理性的分析(决策的科学化、形式化、定量化分析等)的作 用及地位是有限的。林德布洛姆认为，理性分析不应被用来寻求政策方案的重大革新，而应 为寻求其边际的或弥补性的变化服务；理性分析更多地是一种帮助决策者进行讨价还价的手 段，而不是为他提供足够多的信息而做出决策。因此，他断言，政策研究或政策分析所要考 察的是那些渐进地不同于现行的政策和渐进地彼此不同的替代方案，要做更多的理性分析 (定性定量工作)也只能是浪费精力，徒劳无功。显然，渐进主义看到了政策制定过程中的政 治、价值等因素的作用，注意到政策的连续性和稳定性问题，但是，它低估甚至否定了理性 分析在政策研究过程的地位和作用，而且具有明显的保守倾向。 三、理性分析方法的作用及其局限性 理性分析尤其是定量分析是当代政策分析的主流。政策分析不能单凭经验、想象、臆断 或直觉，在许多情况下，必须有准确可靠的数字资料的分析作为依据。定性分析以及创造性 思维方法只能是单测度的，其结果只能指出大致的方向或区间范围，无法得出精确的结论。 这个工作必须靠理性分析尤其是定量分析来完成。现代政策科学及政策分析的奠基者们为了 提高决策的科学化、合理化和可靠性，从一开始就从运筹学、系统分析、统计学、数学、计 量经济学等定量化学科中借鉴和发展出一些适应于政策研究领域的新方法和工具。尤其是 60 年代以后，系统分析方法在政策研究领域中得到了广泛的应用，从而使定量化(分析)成 为现代政策研究中重要标志。 定量分析方法在现代政策研究中占有举是轻重的地位，具有十分重要的作用。首先，定 量方法能使有关的知识条理化、专门化，能比较一些变量随时间的变化，以及将这些变量和 其他特殊的变量加以比较。模式化、定量化的研究方式使我们能够使用现代的计算机技术手 段，并通过信息子系统积累、贮存和处理信息。 其次，定量分析使公共决策所面临的复杂而又不确定的问题的表述更容易把握，它为规 定系统的输出提供了判断标准。通过定量分析，我们可以将发生的事件记录下来，以便复查、 评估、比较以及用特殊的方法加以检验；利用定量分析的报告、定量表达的关系式以及随时 间变动的数量关系，我们可以设计出反馈机制来帮助控制和决策；定量分析使仿真模拟成为 可能，因为这些具备结构化的、合理的、可重复的处理手段，能够通过调整数量表示的自变 量对不同的输出结果进行分析(敏感性分析)；通过数学和统计学推导出来的递归函数，能够 看出各种有用的关系。 ① Amitai Etzioni, Mixed Scanning: a “third approach to dicision-making. Public Administration Review ② Amitai Etzioni, Mixed Scanning: a “third approach to decision-making. Public Administration Review ③ Amitai Etzioni, Mixed Scanning: a “third approach to decision-making. Public Administration Review