宏观经济学(原理与实务 从高层“窃取”了人才,因而反倒节约了巨额教育经费,所以对美国有百利而无一害。有 了大量科技人才,美国的科技进步和经济发展也就有了坚强的智力基础,以此为主要支撑 的综合国力的保持与提升自然就有了强力保障。美国作为一个移民国家,本来就是靠外来 人才发家的。美国大量引进外国人才,加速了本国科技和经济的发展。正如美国众议院外 交委员会的一份报告称:“他们(指移居美国的外国科学家和工程师)的贡献是不可估量的, 他们的贡献和所带来的经济利益使美国变得更加富强。”人力资本的流失意味着财富的流 失。国际劳工组织最近发表的关于152个国家移民情况的研究报告认为,“人才外流”现 象已对不发达国家产生了消极影响。10年来,因受过3年以上高等教育的人才外流,使哥 伦比亚损失了20亿美元。就连美国人自己也认为美国得到了来自发展中国家科技人才带来 的巨大好处,因此“我们欠留学生的祖国一大笔债”。本来,利益是世界上一切竞争和争 夺的动力源。既然对于每一个竞争主体来说,人才匮乏就意味着财富的损失:争得人才, 就意味着争得财富;失去人才,就意味着失去财富。那么,有哪个竞争主体会愿意失去财 富,又有哪个主体不想争得更多的财富呢?这就是当代人力资本积累竞争加剧的内在动力 (3)制度资本积累政策。制度是经济增长的一种内在变量,“有效率的经济组织是经 济增长的关键”,即制度有深刻的效率因素。制度提供了一种经济的激励结构;随着激励 结构的演进,制度决定经济变化的走向,是增长、停滞,还是衰退。因此在制度经济学家 看来,知识和技术的进步是社会进步的必要条件,但是人类组织的成功或失败决定着社会 是进步还是倒退,因而是更为根本的因素。罗默说,“经济政策最主要的工作是创造支持 技术变革的一种制度环境” 制度资本积累靠制度创新。是指政府采取的一系列降低制度成本提高制度效率和给企 业创造良好的制度环境的强制措施。制度成本高就对冲了人民的勤劳。如果一国的制度有 利于交易市场的容量最大化、有利于经济的深化,那么我们就说该国具有高的制度资本。 不利于市场交易的制度,则使交易的成本变高,这种成本通称为制度成本。当然,制度成 本不仅仅指在市场交易发生过程中实际要支付的成本,也包括由于制度障碍而根本无法进 行或选择放弃的市场交易所带来的机会成本,这种机会成本包括本来可深化的市场因制度 障碍而只能半途而废的情况,以及市场勉强得到发展的情况。交易成本也可能高得令人望 而却步。于是市场发展会停滞不前,经济增长无法持续 1994年美国总统克林顿、副总统戈尔提出了科学创新报告,大力推行科学技术创新和 科学技术创新制度的调整,使美国经济冲破了许多所谓的规律,进入20世纪90年代以来 美国经济持续稳定快速地发展。出乎人们的意料,保持连续110多个月的增长,在保持较 低的失业率的同时经济增长速度出现了罕有的提高。美国经济稳执牛耳,制度创新居功至 伟。在美国,制度创新的内容涉及整个经济体制和运行机制的制度安排。经济体制和运行 机制依赖于制度建设和制度创新,而推动制度建设和创新的工具是政策法规。一种经济制 度的安排包括其纵向结构和横向结构。所谓纵向结构,指构成这种经济制度的宏观、中观464 宏观经济学 原理与实务 从高层“窃取”了人才，因而反倒节约了巨额教育经费，所以对美国有百利而无一害。有 了大量科技人才，美国的科技进步和经济发展也就有了坚强的智力基础，以此为主要支撑 的综合国力的保持与提升自然就有了强力保障。美国作为一个移民国家，本来就是靠外来 人才发家的。美国大量引进外国人才，加速了本国科技和经济的发展。正如美国众议院外 交委员会的一份报告称:“他们(指移居美国的外国科学家和工程师)的贡献是不可估量的， 他们的贡献和所带来的经济利益使美国变得更加富强。”人力资本的流失意味着财富的流 失。国际劳工组织最近发表的关于 152 个国家移民情况的研究报告认为，“人才外流”现 象已对不发达国家产生了消极影响。10 年来，因受过 3 年以上高等教育的人才外流，使哥 伦比亚损失了 20 亿美元。就连美国人自己也认为美国得到了来自发展中国家科技人才带来 的巨大好处，因此“我们欠留学生的祖国一大笔债”。本来，利益是世界上一切竞争和争 夺的动力源。既然对于每一个竞争主体来说，人才匮乏就意味着财富的损失；争得人才， 就意味着争得财富；失去人才，就意味着失去财富。那么，有哪个竞争主体会愿意失去财 富，又有哪个主体不想争得更多的财富呢？这就是当代人力资本积累竞争加剧的内在动力。 (3) 制度资本积累政策。制度是经济增长的一种内在变量，“有效率的经济组织是经 济增长的关键”，即制度有深刻的效率因素。制度提供了一种经济的激励结构；随着激励 结构的演进，制度决定经济变化的走向，是增长、停滞，还是衰退。因此在制度经济学家 看来，知识和技术的进步是社会进步的必要条件，但是人类组织的成功或失败决定着社会 是进步还是倒退，因而是更为根本的因素。罗默说，“经济政策最主要的工作是创造支持 技术变革的一种制度环境”。 制度资本积累靠制度创新。是指政府采取的一系列降低制度成本提高制度效率和给企 业创造良好的制度环境的强制措施。制度成本高就对冲了人民的勤劳。如果一国的制度有 利于交易市场的容量最大化、有利于经济的深化，那么我们就说该国具有高的制度资本。 不利于市场交易的制度，则使交易的成本变高，这种成本通称为制度成本。当然，制度成 本不仅仅指在市场交易发生过程中实际要支付的成本，也包括由于制度障碍而根本无法进 行或选择放弃的市场交易所带来的机会成本，这种机会成本包括本来可深化的市场因制度 障碍而只能半途而废的情况，以及市场勉强得到发展的情况。交易成本也可能高得令人望 而却步。于是市场发展会停滞不前，经济增长无法持续。 1994 年美国总统克林顿、副总统戈尔提出了科学创新报告，大力推行科学技术创新和 科学技术创新制度的调整，使美国经济冲破了许多所谓的规律，进入 20 世纪 90 年代以来 美国经济持续稳定快速地发展。出乎人们的意料，保持连续 110 多个月的增长，在保持较 低的失业率的同时经济增长速度出现了罕有的提高。美国经济稳执牛耳，制度创新居功至 伟。在美国，制度创新的内容涉及整个经济体制和运行机制的制度安排。经济体制和运行 机制依赖于制度建设和制度创新，而推动制度建设和创新的工具是政策法规。一种经济制 度的安排包括其纵向结构和横向结构。所谓纵向结构，指构成这种经济制度的宏观、中观