第/6章 供给管理政策与对外经济政策,· 力重新教育和培训,把非熟练工人培训成有一定技术熟练程度的工人;把不适应职业定位 要求的失业者培训成能够满足企业需要的劳动者,提高人们适应新技术变化的能力,以缓 解因劳动力供求结构失衡造成的失业问题。欧盟成员国1996年投入促进就业项目的资金占 其当年GDP的平均比例为1.2%,瑞典、丹麦等国超过了1.5%。澳大利亚政府1995年财 政预算为职业培训拨付的专款为26亿澳元,且规定以后每年递增7%,远远高于其经济增 长率。美国劳工部下属有一个很大的就业与培训局,主要任务是通过与各州和地方的劳工 开发部门合作,向失业者提供高质量的培训。就业与培训局于2002年财政年度得到政府预 算拨款107亿美元,可见其服务功能相当之大 16.14经济增长政策 从长期来看,影响总供给的最重要的因素还是经济潜力或生产能力。因此,提高经济 潜力或生产能力的经济增长政策是多方面的,其中主要有 1)资本积累政策 促使经济增长的资本包括自然实物资本、人力资本和制度资本。即使一国的制度资本 欠缺,但如果人力资本或自然资源出奇的丰富,那么这两种资本可在一定范围内弥补制度 资本的不足。也就是说,人力资本和制度资本有一定的相互替代性。在给定的人力资本与 自然资本的情况下,如果想挖掘其最大潜力并使市场达到最深化的地步,那么制度资本就 是决定性因素 (1)实物资本积累政策。主要来自储蓄,包括私人储蓄和政府储蓄,由于存在着商品 服务以及资本的国际流动,因此还包括国外的储蓄。 (2)人力资本积累政策。这是最重要的资本积累。1960年,美国经济学家舒尔茨在任 美国经济学会会长时发表的题为《人力资本投资》的就职演说中,系统地阐述了人力资本 的概念,即人力资本是体现于劳动者身上的人力、知识和技能的总和,是资本的一种形态 同时,他明确指出,人力资本是促进社会进步的决定性因素。它的形成也是投资的结果, 对人的投资所带来的收益率要远高于对其他一切形态的资本的投资收益率。他还说:“20 世纪以来,美国90%的产品更新依靠的是人才的智力,而不是传统的劳力或资本。”美国 早就看到了积累人力资本的重大战略意义,这一方面提升了美国自身的科技研发水平,另 方面阻止了他国通过科研赶超美国的速度和力量,实为一箭双雕之举 纵观美国对人力资本的争夺政策,不外乎以下几种:一是移民引才,即通过颁行修改(移 民法)对学有专长的外国人才优先移民。二是趁火打劫,即在别国危难时机抢夺该国的关键 人才。三是重金收买,即通过高薪手段“挖掘”别国的人才。四是优惠吸引,即以优越的 科研和生活条件吸引外国人才。五是截留学子,即以优厚的奖学金吸引并以优越的待遇截 留外国留学生。虽然这些措施表面看来使美国投资不少,但实际情况是,美国却省去了人 才成长过程中从幼儿园到高中阶段的全部投资,甚至省去了部分大学低年级的投资,直接463 供给管理政策与对外经济政策 第 16 章 力重新教育和培训，把非熟练工人培训成有一定技术熟练程度的工人；把不适应职业定位 要求的失业者培训成能够满足企业需要的劳动者，提高人们适应新技术变化的能力，以缓 解因劳动力供求结构失衡造成的失业问题。欧盟成员国 1996 年投入促进就业项目的资金占 其当年 GDP 的平均比例为 1.2%，瑞典、丹麦等国超过了 1.5%。澳大利亚政府 1995 年财 政预算为职业培训拨付的专款为 26 亿澳元，且规定以后每年递增 7%，远远高于其经济增 长率。美国劳工部下属有一个很大的就业与培训局，主要任务是通过与各州和地方的劳工 开发部门合作，向失业者提供高质量的培训。就业与培训局于 2002 年财政年度得到政府预 算拨款 107 亿美元，可见其服务功能相当之大。 16.1.4 经济增长政策 从长期来看，影响总供给的最重要的因素还是经济潜力或生产能力。因此，提高经济 潜力或生产能力的经济增长政策是多方面的，其中主要有。 1) 资本积累政策 促使经济增长的资本包括自然实物资本、人力资本和制度资本。即使一国的制度资本 欠缺，但如果人力资本或自然资源出奇的丰富，那么这两种资本可在一定范围内弥补制度 资本的不足。也就是说，人力资本和制度资本有一定的相互替代性。在给定的人力资本与 自然资本的情况下，如果想挖掘其最大潜力并使市场达到最深化的地步，那么制度资本就 是决定性因素。 (1) 实物资本积累政策。主要来自储蓄，包括私人储蓄和政府储蓄，由于存在着商品、 服务以及资本的国际流动，因此还包括国外的储蓄。 (2) 人力资本积累政策。这是最重要的资本积累。1960 年，美国经济学家舒尔茨在任 美国经济学会会长时发表的题为《人力资本投资》的就职演说中，系统地阐述了人力资本 的概念，即人力资本是体现于劳动者身上的人力、知识和技能的总和，是资本的一种形态。 同时，他明确指出，人力资本是促进社会进步的决定性因素。它的形成也是投资的结果， 对人的投资所带来的收益率要远高于对其他一切形态的资本的投资收益率。他还说：“20 世纪以来，美国 90%的产品更新依靠的是人才的智力，而不是传统的劳力或资本。”美国 早就看到了积累人力资本的重大战略意义，这一方面提升了美国自身的科技研发水平，另 一方面阻止了他国通过科研赶超美国的速度和力量，实为一箭双雕之举。 纵观美国对人力资本的争夺政策，不外乎以下几种：一是移民引才，即通过颁行修改(移 民法)对学有专长的外国人才优先移民。二是趁火打劫，即在别国危难时机抢夺该国的关键 人才。三是重金收买，即通过高薪手段“挖掘”别国的人才。四是优惠吸引，即以优越的 科研和生活条件吸引外国人才。五是截留学子，即以优厚的奖学金吸引并以优越的待遇截 留外国留学生。虽然这些措施表面看来使美国投资不少，但实际情况是，美国却省去了人 才成长过程中从幼儿园到高中阶段的全部投资，甚至省去了部分大学低年级的投资，直接