·48· 北京科技大学学报 1996年 给集体企业经营，化全民为集体.因此，对企业财产处置权，有关管理部门应加强对其事前控 制和事后监督，确保国有资产的保值增值， (4)拒绝摊派权.企业享有拒绝摊派权，国家也三令五申不要向企业乱摊派，但目前这一问 题并未得到有效遏制.究其原因有二：一是外部环境所致，政府及有关部门、行业，还没有认 真按条例的要求自觉地减轻企业负担，不断向企业摊派财物；二是企业目前不敢轻易运用这 一权力，遇到摊派不敢公开拒绝，主动举报，甚至查出了问题不愿处理.因此，要落实拒绝摊派 权，需要全社会的努力，特别要鼓励企业运用法律武器，维护自身合法权益. 2建立现代企业制度面临的困难及其对策 2.1面临的困难 纵观国有企业的现状，建立现代企业制度，主要面临若以下几个方面的困难： (1)企业债务沉重.据国家体改委抽样调查的11万多家企业表明，国有企业的债务率在75% 以上，主要是大量的贷款和“三角债”，企业改制需要清产核资，明确产权归属，而债务问题却得 不到解决.要企业短期内清偿债务，归还贷款，企业无法承受；而注销企业长期拖欠造成的呆 帐死帐，又与商业银行的企业地位不相符；国家财政注人资金，缺口又太大，难以施行；若将企 业债务转为银行对企业的产权，与企业改革的初衷不符.“三角债”的清欠，国家虽做了大量工 作，但至今效果不明显. (2)企业负担过重，企业负担过重一方面表现为：由于旧体制形成的企业办社会，使企业承 担了许多本不应承担的社会责任；另一方面是冗员造成的负担，优化组合后的下岗人员及离 退休人员，企业要承担其多方面的费用. (3)社会保障制度不健全，现代企业制度要求职工自己和社会共同解决生老病死、教育、就 业等问题，而目前社会保障制度仍不健全，这主要是因为国家财政无力投入更多的资金，另一 方面职工自觉进入社会保障体系的思想仍未成熟，部分职工有抵触情绪. (4)企业破产难.贯彻破产法，对一些长期资不抵债的企业实行破产，不失为一个盘活国有 资产和减轻财政负担的办法，但实际操作起来困难重重，矛盾的焦点在于破产企业职工的再 就业问题.由于社会保障制度不健全，国家财力紧张，又不能对破产企业投入更多的失业救济 金，况且，保持社会安定是经济体制改革的必要前提，因此，破产只能停留在理论上， (5)国有产权代理不清.产权明晰的内容就是让国有资产有一具体的代理人，在理顺产权的 过程中，不应由政府代理企业，而应由专门机构代理国有资产，负责国有资产的保值增值. 2.2对策 (1)分层次，抓重点，进行现代企业制度试点.按国家、行业、省、地、市等不同层次，以财政隶 属关系为主线，确定重点国有企业，它们应该是在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业 集团.对其进行有步骤地分批推行现代企业制度试点，适度地在政策、资金、技术、人才等方面 给予倾斜.这些企业活了，整个国民经济就会允满活力， (2)发行特种建设债券募集部分资金，缓解企业资金不足，在国家财力不足的情况下，通过向 社会发行特种建设债券募集部分资金，保证重点企业正常生产经营，同时有利于抑制消费基· · 北 京 科 技 大 学 学 报 如 年 给集 体企 业经 营 ， 化全 民 为集 体 因此 ， 对企 业 财产 处 置 权 ， 有 关 管 理 部 门应 加 强 对其 事 前 控 制 和 事后监 督 ， 确保 国 有 资产 的保值增 值 拒 绝摊 派权 企 业享有 拒绝摊 派权 ， 国家也三令 五 申不要 向企 业 乱 摊 派 ， 但 目 前这 一 问 题并 未得 到 有效 遏 制 究其原 因有二 一是外部 环境所致 ， 政府及 有 关 部 门 、 行 业 ， 还 没 有 认 真 按条例 的要 求 自觉地 减轻企 业 负担 ， 不 断 向企 业 摊 派 财 物 二 是 企 业 目前 不 敢 轻 易 运 用 这 一权力 ， 遇 到 摊 派 不 敢公 开拒 绝 ， 主 动举报 ， 甚至查 出了 问题 不 愿处理 因此 ， 要 落 实 拒 绝 摊 派 权 ， 需要 全社 会 的努 力 ， 特别要鼓 励 企 业运 用法 律武器 ， 维 护 自身合法权益 建立现代企业 制 度面 临 的困难及 其对策 面 临 的 困 难 纵观 国 有 企 业 的 现状 ， 建 立 现代企 业制度 ， 主要 面 临 着 以 下 几个方 面 的 困 难 企 业债务沉重 据 国家体改 委抽 样调 查 的 万多家企业表明 ， 国有企业的债务率在 以 上 ， 主要 是大 量 的贷款 和 “ 三角 债 ” 企 业改制需要 清产核 资 ， 明确产权 归属 ， 而 债务 问题却得 不 到解 决 要 企 业短期 内清偿债务 ， 归还贷款 ， 企 业 无 法 承 受 而 注 销 企 业 长 期 拖 欠 造 成 的呆 帐死 帐 ， 又 与商 业银 行 的企 业地 位 不相 符 国家财政 注人 资金 ， 缺 口 又 太大 ， 难 以 施 行 若 将 企 业 债务 转 为银行 对企 业 的产权 ， 与企 业改革 的初衷不 符 “ 三 角债 ” 的清欠 ， 国 家 虽 做 了 大 量 工 作 ， 但 至 今 效 果 不 明显 企 业 负担 过 重 企 业 负担过 重 一方面表现为 由于 旧体制形 成 的企 业办社 会 ， 使企 业承 担 了许 多本不 应 承 担 的社 会责任 另 一方 面是 冗 员造 成 的 负担 ， 优 化 组 合 后 的下 岗人 员 及 离 退 休 人 员 ， 企 业要 承 担其 多方 面 的费用 社 会保 障制 度 不健全 现代企 业制度要 求职工 自己 和社会共 同解 决生 老病 死 、 教 育 、 就 业等 问题 ， 而 目前 社 会保 障制度 仍 不健全 ， 这 主要 是 因为 国家 财政 无力投 人 更 多 的 资 金 ， 另 一 方 面职 工 自觉进 人社 会保 障体系 的思 想仍未成熟 ， 部分职工有抵 触情 绪 企 业破 产 难 贯彻 破 产法 ， 对一 些 长期 资不抵债的企 业 实行破 产 ， 不 失 为一 个盘 活 国有 资产 和减 轻 财政 负担 的办法 ， 但 实 际操作起来 困难 重 重 ， 矛 盾 的 焦 点 在 于 破 产 企 业 职 工 的再 就 业 问题 由于 社 会保 障制 度不健全 ， 国家财力紧张 ， 又 不 能对破 产企 业投 人 更 多 的失 业 救 济 金 ， 况且 ， 保持社 会安定 是 经济 体制 改革 的必要 前提 ， 因此 ， 破 产 只 能停 留在理论上 国有产 权 代理 不 清 产权 明晰 的 内容就是让 国有 资产有 一具体的代理人 在理顺产权 的 过 程 中 ， 不 应 由政 府 代理 企 业 ， 而 应 由专门机构代理 国有 资产 ， 负责国有 资产 的保值增 值 对 策 分 层 次 、 抓 重 点 ， 进 行 现代 企 业制度试 点 按 国 家 、 行 业 、 省 、 地 、 市等 不 同层 次 ， 以 财政隶 属 关 系 为主线 ， 确 定 重 点 国有 企 业 ， 它们应该是 在 国 民经 济 中起 骨 干 作 用 的 大 型 企 业 和 企 业 集 团 对其 进行 有步骤 地 分批 推行 现代 企 业 制度试点 ， 适度地 在政策 、 资金 、 技 术 、 人 才 等 方 面 给予倾斜 这 些 企 业 活 了 ， 整 个 国 民经济 就 会充满 活力 发行 特种 建设 债券募集部分 资金 ， 缓解企 业 资金 不 足 在 国家财力 不 足 的情 况下 ， 通 过 向 社 会发行 特 种建 设 债券 募集部 分 资金 ， 保证重 点 企 业 正 常 生 产 经 营 ， 同 时 有 利 于 抑 制 消 费 基