D0I:10.13374/j.issm1001053x.1996i.s1.012 第18卷增刊 北京科技大学学报 Vol.18 1996年2月 Journal of University of Science and Technology Beijing Feb.1996 关于建立现代企业制度的思考 李丽萍 北京科技大学管理学院，北京100083 企业制度的改革是整个经济体制改革中的重点工程，建立现代企业制度，是我国国有企 业改革的方向，本文就现代企业制度建立过程中存在的问题、困难进行分析，并积极探索对策， 1建立现代企业制度，必须深化转换国有企业经营机制 转换企业经营机制是建立现代企业制度的重要环节.转换经营机制条例实施3年来，运作 情况有喜有忧.就企业经营权而言，大部分得到贯彻落实，增强了企业的活力，但仍有部分经 营权难以实施.据有关部门的调查，14项经营自主权，能基本落实的有：内部机构设置权、物 资采购权，联营兼并权、资产处置权、工资奖金分配权、人事管理权；因地区和行业情况不同， 落实程度不尽一致的有：劳动用工权、生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权；剩下的 4项绥营权，却普遍难以落实，这显然阻碍了经营机制的转换.为此，下面将作进一步分析并 提出对策. (1)企业投资决策权.在落实过程中主要存在的问题是工业企业虽有投资权但无资可投， 投资权形同虚设.因为目前我国工业企业平均利润率远远低于金融、商业、服务等行业，企业维 持简单再生产都步履维艰，谈不上进行扩大再生产？这种现状已促使一些企业弃工经商，或 以商养工.这也许在眼前能局部地缓解一些企业效益不好、社会分配不均的矛盾，但从长远和 全局来看，工业是国民经济的主导之地位雄以体现.因此，我认为国家应对此引起足够的重 视，从宏观政策方面调整行业之间的利润水平，使社会利润率趋于平均化，使各行业之间具有 同等的竞争能力，从根本上解决工业企业的投资能力，才能保证投资决策权真正落实. (2)企业进出口权.由于涉及对外经贸关系，落实企业进出口权应本着实事求是的原则， 三年来这一权利的落实，使一些企业打人了国际市场，为国家出口创汇、繁荣经济作出了重 大贡献.但另一方面，有的企业缺乏对外贸易知识和人才，在进出口贸易中，对诸多问题不能 很好掌握，如对国际市场行情预测，把握汇率变化规律，外汇风险的防范，选择进出口计价货 币，安排进出口产品的结构、规模，结算方式的选择等.让这样的企业真正拥有进出口权，往往 导致对外贸易的混乱，不利于我国国际收支的平衡.因此，管理部门应认真对这些企业进行客 观公正的考核，对不具备条件的企业，不应赋予其进出口权，而让具备条件的企业代理其进出 口业务，以避免在国际商务活动中给国家、企业造成不必要的损失. (3)企业财产处置权.在落实这一经营权的过程中，由于旧的体制刚刚打破，新的体制 尚未健全，加之小团体的利益驱动，致使国有资产大量流失，突出地表现为企业在办“三产”过程 中，无偿地将国有资金和固定资产“租借”给其兴办的集体企业使用，或将其部分主营业务转 1995-07-18收稿第一作者女32岁讲师
第 卷 增 刊 塑翅 年 月 北 京 科 技 大 学 学 报 铭 以 加 。 均 竺从 关 于 建立现代企业制度 的思 考 李丽萍 北 京 科 技 大 学 管理 学 院 ， 北 京 〕 〕 企 业制度 的改革是 整个经济体制改革 中的重点工 程 ， 建立 现代企 业制度 ， 是我 国 国有 企 业改革 的方 向 本文就现代企业制度建立过程 中存在 的问题 、 困难进行分析 ， 并积极探索对策 建立现代企业 制度 ， 必须 深化转换国有企业 经营机制 转换 企 业经 营机制 是建立 现代企 业制 度 的重要 环节 转换经 营机制 条例 实施 年 来 ， 运作 情 况有 喜有忧 就企 业经 营权而 言 ， 大部分得到 贯 彻 落 实 ， 增 强 了 企 业 的 活 力 ， 但 仍 有 部 分 经 营权难 以 实施 据有 关 部 门的 调 查 ， 项 经 营 自主 权 ， 能 基 本 落 实 的 有 内 部 机 构 设 置 权 、 物 资采 购权 、 联 营兼并权 、 资产处置权 、 工 资奖金 分 配 权 、 人事管理权 因地 区 和 行 业 情 况 不 同 ， 落 实程 度 不尽 一致 的有 劳动用工 权 、 生 产经 营决 策权 、 产 品 劳务定 价权 、 产 品 销 售 权 剩 下 的 项 多 营权 ， 却普遍难 以 落 实 ， 这 显然 阻碍 了经 营机 制 的 转 换 为 此 ， 下 面 将 作 进 一 步 分 析 并 提 出对策 企 业投 资决策权 在落实过程 中主要存在的 问题是工业企 业 虽 有 投 资 权 但 无 资 可 投 ， 投 资权形 同虚设 因 为 目前 我 国工 业企 业平均利润率远远低 于 金 融 、 商业 、 服务等行 业 ， 企 业 维 持 简单再 生产都步履 维艰 ， 谈 不 上 进行扩大 再 生 产 这 种 现 状 已 促 使 一 些 企 业 弃 工 经 商 ， 或 以 商养工 这 也许在 眼前 能局 部地 缓解 一 些企 业效益 不 好 、 社 会分配 不均 的 矛 盾 ， 但 从 长 远 和 全局 来看 ， 工 业是 国 民 经 济 的 主 导之地位难 以 体 现 因 此 ， 我 认 为 国 家 应 对 此 引起 足 够 的 重 视 ， 从宏 观 政 策 方 面 调 整 行 业之 间的利润 水平 ， 使社 会利 润率趋 于 平均 化 ， 使 各 行 业 之 间 具 有 同等 的竞 争 能力 ， 从根 本上 解 决工 业企 业 的投 资能力 ， 才能保证投 资决 策权真 正 落 实 企 业 进 出 口 权 由 于 涉及 对外 经 贸关 系 ， 落实企 业 进 出 口 权 应 本 着 实 事 求 是 的 原 则 三 年来 这 一权 利 的 落 实 ， 使 一 些 企 业 打 人 了 国 际 市 场 ， 为 国 家 出 口 创 汇 、 繁 荣经 济 作 出 了 重 大 贡 献 但 另 一方 面 ， 有 的 企 业 缺 乏 对外 贸易知 识 和 人 才 ， 在 进 出 口 贸 易 中 ， 对诸 多 问 题 不 能 很好掌 握 ， 如 对 国 际 市 场行情 预测 ， 把握 汇 率变 化 规 律 ， 外 汇 风 险 的 防 范 ， 选 择 进 出 口 计 价 货 币 ， 安排进 出 口 产 品 的结构 、 规模 ， 结算方 式 的选 择等 让这 样 的企 业真正 拥 有 进 出 口 权 ， 往 往 导致 对外 贸易 的混 乱 ， 不 利 于 我 国 国 际 收 支的平 衡 因此 ， 管理部 门应认真 对 这 些 企 业 进 行 客 观公正 的考核 ， 对不具 备 条件 的 企 业 ， 不 应 赋予 其进 出 口 权 ， 而 让具 备条 件 的 企 业 代 理 其 进 出 口 业务 ， 以 避 免在 国 际商务活 动 中给 国家 、 企 业造成 不 必要 的损失 企 业 财产处置权 在 落 实这 一经 营权 的 过 程 中 ， 由于 旧 的 体 制 刚 刚 打 破 ， 新 的 体 制 尚未健全 ， 加 之小 团体 的利益 驱 动 ， 致使 国有资产大量流失 ， 突出地表现为企 业在 办 “ 三产 ” 过 程 中 ， 无偿地将 国有 资金 和 固定 资产 “ 租借 ” 给其兴 办 的集 体 企 业 使 用 ， 或 将 其 部 分 主 营 业 务 转 卯 一 一 收稿 第 一 作 者 女 岁 讲师 DOI ：10．13374／j ．issn1001－053x．1996．s1．012
·48· 北京科技大学学报 1996年 给集体企业经营，化全民为集体.因此，对企业财产处置权，有关管理部门应加强对其事前控 制和事后监督，确保国有资产的保值增值， (4)拒绝摊派权.企业享有拒绝摊派权，国家也三令五申不要向企业乱摊派，但目前这一问 题并未得到有效遏制.究其原因有二：一是外部环境所致，政府及有关部门、行业，还没有认 真按条例的要求自觉地减轻企业负担，不断向企业摊派财物；二是企业目前不敢轻易运用这 一权力，遇到摊派不敢公开拒绝，主动举报，甚至查出了问题不愿处理.因此，要落实拒绝摊派 权，需要全社会的努力，特别要鼓励企业运用法律武器，维护自身合法权益. 2建立现代企业制度面临的困难及其对策 2.1面临的困难 纵观国有企业的现状，建立现代企业制度，主要面临若以下几个方面的困难： (1)企业债务沉重.据国家体改委抽样调查的11万多家企业表明，国有企业的债务率在75% 以上，主要是大量的贷款和“三角债”，企业改制需要清产核资，明确产权归属，而债务问题却得 不到解决.要企业短期内清偿债务，归还贷款，企业无法承受；而注销企业长期拖欠造成的呆 帐死帐，又与商业银行的企业地位不相符；国家财政注人资金，缺口又太大，难以施行；若将企 业债务转为银行对企业的产权，与企业改革的初衷不符.“三角债”的清欠，国家虽做了大量工 作，但至今效果不明显. (2)企业负担过重，企业负担过重一方面表现为：由于旧体制形成的企业办社会，使企业承 担了许多本不应承担的社会责任；另一方面是冗员造成的负担，优化组合后的下岗人员及离 退休人员，企业要承担其多方面的费用. (3)社会保障制度不健全，现代企业制度要求职工自己和社会共同解决生老病死、教育、就 业等问题，而目前社会保障制度仍不健全，这主要是因为国家财政无力投入更多的资金，另一 方面职工自觉进入社会保障体系的思想仍未成熟，部分职工有抵触情绪. (4)企业破产难.贯彻破产法，对一些长期资不抵债的企业实行破产，不失为一个盘活国有 资产和减轻财政负担的办法，但实际操作起来困难重重，矛盾的焦点在于破产企业职工的再 就业问题.由于社会保障制度不健全，国家财力紧张，又不能对破产企业投入更多的失业救济 金，况且，保持社会安定是经济体制改革的必要前提，因此，破产只能停留在理论上， (5)国有产权代理不清.产权明晰的内容就是让国有资产有一具体的代理人，在理顺产权的 过程中，不应由政府代理企业，而应由专门机构代理国有资产，负责国有资产的保值增值. 2.2对策 (1)分层次，抓重点，进行现代企业制度试点.按国家、行业、省、地、市等不同层次，以财政隶 属关系为主线，确定重点国有企业，它们应该是在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业 集团.对其进行有步骤地分批推行现代企业制度试点，适度地在政策、资金、技术、人才等方面 给予倾斜.这些企业活了，整个国民经济就会允满活力， (2)发行特种建设债券募集部分资金，缓解企业资金不足，在国家财力不足的情况下，通过向 社会发行特种建设债券募集部分资金，保证重点企业正常生产经营，同时有利于抑制消费基
· · 北 京 科 技 大 学 学 报 如 年 给集 体企 业经 营 ， 化全 民 为集 体 因此 ， 对企 业 财产 处 置 权 ， 有 关 管 理 部 门应 加 强 对其 事 前 控 制 和 事后监 督 ， 确保 国 有 资产 的保值增 值 拒 绝摊 派权 企 业享有 拒绝摊 派权 ， 国家也三令 五 申不要 向企 业 乱 摊 派 ， 但 目 前这 一 问 题并 未得 到 有效 遏 制 究其原 因有二 一是外部 环境所致 ， 政府及 有 关 部 门 、 行 业 ， 还 没 有 认 真 按条例 的要 求 自觉地 减轻企 业 负担 ， 不 断 向企 业 摊 派 财 物 二 是 企 业 目前 不 敢 轻 易 运 用 这 一权力 ， 遇 到 摊 派 不 敢公 开拒 绝 ， 主 动举报 ， 甚至查 出了 问题 不 愿处理 因此 ， 要 落 实 拒 绝 摊 派 权 ， 需要 全社 会 的努 力 ， 特别要鼓 励 企 业运 用法 律武器 ， 维 护 自身合法权益 建立现代企业 制 度面 临 的困难及 其对策 面 临 的 困 难 纵观 国 有 企 业 的 现状 ， 建 立 现代企 业制度 ， 主要 面 临 着 以 下 几个方 面 的 困 难 企 业债务沉重 据 国家体改 委抽 样调 查 的 万多家企业表明 ， 国有企业的债务率在 以 上 ， 主要 是大 量 的贷款 和 “ 三角 债 ” 企 业改制需要 清产核 资 ， 明确产权 归属 ， 而 债务 问题却得 不 到解 决 要 企 业短期 内清偿债务 ， 归还贷款 ， 企 业 无 法 承 受 而 注 销 企 业 长 期 拖 欠 造 成 的呆 帐死 帐 ， 又 与商 业银 行 的企 业地 位 不相 符 国家财政 注人 资金 ， 缺 口 又 太大 ， 难 以 施 行 若 将 企 业 债务 转 为银行 对企 业 的产权 ， 与企 业改革 的初衷不 符 “ 三 角债 ” 的清欠 ， 国 家 虽 做 了 大 量 工 作 ， 但 至 今 效 果 不 明显 企 业 负担 过 重 企 业 负担过 重 一方面表现为 由于 旧体制形 成 的企 业办社 会 ， 使企 业承 担 了许 多本不 应 承 担 的社 会责任 另 一方 面是 冗 员造 成 的 负担 ， 优 化 组 合 后 的下 岗人 员 及 离 退 休 人 员 ， 企 业要 承 担其 多方 面 的费用 社 会保 障制 度 不健全 现代企 业制度要 求职工 自己 和社会共 同解 决生 老病 死 、 教 育 、 就 业等 问题 ， 而 目前 社 会保 障制度 仍 不健全 ， 这 主要 是 因为 国家 财政 无力投 人 更 多 的 资 金 ， 另 一 方 面职 工 自觉进 人社 会保 障体系 的思 想仍未成熟 ， 部分职工有抵 触情 绪 企 业破 产 难 贯彻 破 产法 ， 对一 些 长期 资不抵债的企 业 实行破 产 ， 不 失 为一 个盘 活 国有 资产 和减 轻 财政 负担 的办法 ， 但 实 际操作起来 困难 重 重 ， 矛 盾 的 焦 点 在 于 破 产 企 业 职 工 的再 就 业 问题 由于 社 会保 障制 度不健全 ， 国家财力紧张 ， 又 不 能对破 产企 业投 人 更 多 的失 业 救 济 金 ， 况且 ， 保持社 会安定 是 经济 体制 改革 的必要 前提 ， 因此 ， 破 产 只 能停 留在理论上 国有产 权 代理 不 清 产权 明晰 的 内容就是让 国有 资产有 一具体的代理人 在理顺产权 的 过 程 中 ， 不 应 由政 府 代理 企 业 ， 而 应 由专门机构代理 国有 资产 ， 负责国有 资产 的保值增 值 对 策 分 层 次 、 抓 重 点 ， 进 行 现代 企 业制度试 点 按 国 家 、 行 业 、 省 、 地 、 市等 不 同层 次 ， 以 财政隶 属 关 系 为主线 ， 确 定 重 点 国有 企 业 ， 它们应该是 在 国 民经 济 中起 骨 干 作 用 的 大 型 企 业 和 企 业 集 团 对其 进行 有步骤 地 分批 推行 现代 企 业 制度试点 ， 适度地 在政策 、 资金 、 技 术 、 人 才 等 方 面 给予倾斜 这 些 企 业 活 了 ， 整 个 国 民经济 就 会充满 活力 发行 特种 建设 债券募集部分 资金 ， 缓解企 业 资金 不 足 在 国家财力 不 足 的情 况下 ， 通 过 向 社 会发行 特 种建 设 债券 募集部 分 资金 ， 保证重 点 企 业 正 常 生 产 经 营 ， 同 时 有 利 于 抑 制 消 费 基
Vol.18 李丽萍：关于建立现代企业制度的思考 ·49· 金膨胀，对治理通货膨胀有积极意义， (3)利用现代计算机网络技术，发挥中央银行的宏观调控作用，解决“三角债”问题.在我国银 行实现全面地计算机联网，建立企业“三角债”处理中心，对于企业长期拖欠的款项实行强行 划转，以有效抑制企业“三角债”这个怪圈的不断膨胀，逐步解开“三角债”链，把企业在正常经 营过程中形成的往来债务控制在合理范围内. (4)有步骤地让部分职工进入社会保障体系，结束企业一包到底的传统做法.目前“三资” 企业、新开办的大部分公司中对员工实行高薪制，而不考虑其住房，医疗等问题，实质上是将用 来搞住房和办医疗的资金部分摊入职工工资中，迫使员工自觉进入社会保障体系.借鉴这一 做法，在国有企业中可有步骤地分批将职工领进社会保障体系，选择部分年轻职工（应该是没 有住房的职工)，对他们实行高薪制，而不再负责他们的住房和医疗等一系列应由社会保障体 系来完成的问题，从此割断企业办社会的历史， (⑤)选择部分有条件，效益较好的企业与效益差、长期资不抵债的企业进行“联姻”、兼并，使 企业之间取长补短，盘活存量资产，优化资本结构，共同提高经济效益· 3强化监督，提高执法力度 党和国家的方针政策、法律、规章制度是改革得以实现的重要保证.但有法不依，执法不严 的问题在许多方面仍然十分突出.如对企业的摊派、国有资产流失、偷漏税等问题，说明党和 国家方针政策、法律和规章制度得不到完全落实，这势必影响宏观经济的协调发展，同时影响 现代企业制度的整体推进.这一问题应引起社会各界的广泛重视，在强化执法力度上下功 夫，将违法乱纪控制在尽可能小的范围内.另外，应强化国有重点企业的监督，一方面通过监 督使国有企业沿着正确的方向发展；另一方面通过监督发现国家在宏观管理企业方面存在的 问题，及时采取措施加以解决. 因此，积极探索建立现代企业制度的有效途径，实现上述目标，尚需我们不懈努力. Thought of Building System of Morden Enterprise Li Liping Shool of Management USTB.Beijing 100083,PRC ABSTRACT It is necessary to deepen changing enterprise manage system for buliding the system of morden enterprise,and to solve some problems which the enterprise has inside and outside at present,and thus the system of morden enterprise is completed as soon as possible. KEY WORDS morden enterprise system,change manage system
李 丽萍 关于 建立 现代企业制度 的思 考 · · 金膨胀 ， 对治理通 货膨胀 有积极 意义 利 用 现代计算机 网络技术 ， 发挥 中央银行的宏观调控作用 ， 解决 “ 三 角债 ” 问题 在我 国银 行 实 现全 面地计算机联 网 ， 建立企 业 “ 三 角债 ” 处理 中心 ， 对于 企 业 长 期 拖 欠 的 款 项 实 行 强 行 划 转 ， 以有效抑制企 业 “ 三角债 ” 这个怪 圈 的不 断膨胀 ， 逐步解 开 “ 三 角债 ” 链 ， 把 企 业 在 正 常经 营过 程 中形 成 的往来 债务 控制在 合理 范 围 内 有步骤地让部分 职工 进人社 会保 障体系 ， 结束企 业一 包到底 的传 统做法 目前 “ 三资 ” 企 业 、 新 开办 的大部分公 司 中对员工 实行高薪制 ， 而 不 考虑其住房 、 医疗等 问题 ， 实质上是将用 来搞住房 和 办 医 疗 的资金部分 摊人职工工 资 中 ， 迫 使 员 工 自觉 进 人 社 会 保 障体 系 借鉴 这 一 做法 ， 在 国有企 业 中可 有步 骤地分批将职工 领进社 会保 障体系 ， 选择部分 年 轻 职 工 应 该 是 没 有住房 的职工 ， 对他们实行高薪 制 ， 而 不 再 负责他们 的住房 和 医 疗等 一 系 列 应 由社 会保 障体 系来完成 的 问题 ， 从 此 割 断企 业 办社 会的历史 选 择部分有条件 、 效益较好的企业与效益 差 、 长期 资不抵 债 的企 业进行 “ 联姻 ” 、 兼并 ， 使 企 业 之 间取 长补短 ， 盘 活存量 资产 ， 优 化 资本结构 ， 共 同提 高经济效益 强化监督 ， 提高执法 力度 党和 国家 的方 针政 策 、 法 律 、 规章制度是 改革得 以 实现 的重要 保证 但有法不依 ， 执法不严 的 问题在许 多方 面仍然 十分 突 出 如对企 业 的摊 派 、 国 有 资 产 流 失 、 偷 漏 税等 问题 ， 说 明党 和 国家方针政策 、 法 律和规 章制度得 不到完全落实 ， 这势必影 响宏观经济 的协调 发展 ， 同时影 响 现 代 企 业 制 度 的整 体 推 进 这 一 问题 应 引起 社 会各 界 的广 泛 重 视 ， 在 强 化 执 法 力 度 上 下 功 夫 ， 将违法乱 纪控 制在尽 可 能小 的范 围 内 另外 ， 应 强 化 国有 重 点 企 业 的监 督 ， 一 方 面 通 过 监 督使 国有企 业沿着 正 确 的方 向发展 另一方 面通过监 督发现 国家在宏观 管 理 企 业 方 面 存 在 的 问题 ， 及 时采取措施 加 以 解 决 因此 ， 积 极探 索建立 现代企 业制度 的有效途径 ， 实现上 述 目标 ， 尚需我们 不 懈努 力 记 ， ， 〕 洲 ， 那 ， 心 ， 巧 低
