决策体制：分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 集权制和分权制也各有利弊。集权制的优点是制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执 行通畅高效：缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，决策实行“一刀切”， 束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。分权制可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因 时、因地制宜地制定政策：缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调用难。 3.历史上出现的基本决策类型 在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了由人到神、再到王、再到人的过程，不同的决簧 权归属产生了不同的决策体制。为了比较方便，我们将古今中外出现过的主要决策类型列表。· 表3-1历史上出现的公共决策体制类型 类型 最高决策权 最高决策者 主要有时期 主要存在地，点 主要决 归 属 (集体/个人) 策方式 原始民主制 氏族等原始组 全体会议 原始社会时 各原始氏族部 合议 织全体成员 (华体) 期，现代 落，古埃及鹤 现代海湾伊 僧侣、宗教领 神权制 袖（个人） 古代、现代 斯兰教用家 独裁 (如伊朗) 由宗教或传 中国封建于权 君权制 神域专制峮主 古代、近现代 统产生的皇 国家现代君 独裁 帝（个人） 国家（如特） 总统一议 议会（集体） 会制 名义上是 总统（个人） 美国等 合议， 内图一议 “人民”，实 会 会制 际上是资产 议会（集体） 近代、现代 英国等 三权分 立制 制 委员会一 阶级统治 议会（集体 瑞士等 议会制 合议，民 人民 全国人民代表 人民代表大会制 现代 主集钟 大会（集体） 法西斯制 法西斯国家 政党领瓶、国家20世纪20 意大利法西斯 元首（个人） 40年代 独栽 斯国家 神域君主或人 军队领 各军人专 军人独裁制 民，乐上是 自古至今 独戴 独裁者个人 (集体减个人 上面几种划分方法对公共决策体制作了一般的划分，这些分类方法可以使我们了解曾经出现过 的决策体制类型，比较各种决策体制的优缺点。现今世界中主要存在三种决策体制，即国外的议会 ①参见伍启元著.公共政策香港商务印书馆，1989217页。 7 7 决策体制；分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 集权制和分权制也各有利弊。集权制的优点是制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执 行通畅高效；缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，决策实行“一刀切”， 束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。分权制可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因 时、因地制宜地制定政策；缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。 3．历史上出现的基本决策类型 在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了由人到神、再到王、再到人的过程，不同的决策 权归属产生了不同的决策体制。为了比较方便，我们将古今中外出现过的主要决策类型列表。① 表 3 –1 历史上出现的公共决策体制类型 上面几种划分方法对公共决策体制作了一般的划分，这些分类方法可以使我们了解曾经出现过 的决策体制类型，比较各种决策体制的优缺点。现今世界中主要存在三种决策体制，即国外的议会 ① 参见伍启元著.公共政策.香港:商务印书馆,1989:217 页. 类 型 最高决策权 归 属 最高决策者 (集体/个人) 主要存在时期 主要存在地点 主要决 策方式 原始民主制 氏族等原始组 织全体成员 全体会议 (集体） 原始社会时 期，现代 各原始氏族部 落，古埃及等 合议 神权制 神 僧侣、宗教领 袖(个人） 古代、现代 现代海湾伊 斯兰教国家 （如伊朗） 独裁 君权制 神或专制君主 由宗教或传 统产生的皇 帝（个人） 古代、近现代 中国封建王权 国家，现代君主 国家（如沙特） 独裁 议 会 制 总统－议 会制 名义上是 “人民”，实 际上是资产 阶级统治 议会（集体） 总统（个人） 近代、现代 美国等 合议， 三权分 立制 内阁－议 会制 议会(集体) 英国等 委员会－ 议会制 议会（集体） 瑞士等 人民代表大会制 人民 全国人民代表 大会（集体） 现代 中国 合议，民 主集中 制 法西斯制 法西斯国家 政党领袖、国家 元首（个人） 20 世纪 20－ 40 年代 意大利法西斯 国家、德国法西 斯国家 独裁 军人独裁制 神或君主或人 民，实际上是 独裁者个人 军队首领 （集体或个人） 自古至今 各军人专政国 家 独裁