第10卷第1期 北京工业大学学报（社会科学版） Vol.10 No.I 2010年2月 JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION) Feb.2010 论公共政策制定中公意的应然表达 毛振军 (德州学院政法系，山东德州253023) 摘要：分析和研究国内外的公共政策制定的理论与实践可以看出，在公共政策制定过程中公意的应然表达包 括3个层次：(1)公意作为全体人民的意愿和需求的表现形式，应是公共政策制定的逻辑起点；(2)公意作为全体 人民对政治系统输出的公共政策的认同和忠诚的观念，应是公共政策制定的合法性基石；(3)公意作为民主政府 公共政策的依归，应是公共政策制定的价值取向。 关键词：公共政策；公意；逻辑起点；合法性基石；价值取向 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1671-0398(2010)01-0032-04 卢梭认为，“公意是全体人民的共同意志，公意 声望等。“权威性的分配”是指政治系统经由公共政 只着眼于公共的利益9。在现代民主社会，探寻 策制定过程，将上述各种价值分配给系统内的成员。 并遵循公意，是公共政策制定过程中不可或缺的内 由于这些价值具有稀缺性特征，既不能保证社会公 容。公共政策制定作为政府管理的主要手段，其依 众的充足获取，也不能保证社会公众个体受损的规 据应该是在人民参与讨论、发表意见的基础上所形 避，从而出现了各种社会问题。那么，公共政策的受 成的公意。由于各国政府在公共政策制定过程中会 众即人民就成了至关重要的一环。政府作为公共政 受到各种纷繁复杂的因素影响，因而最后制定出的 策制定的主体，只有在拟定价值权威分配方案时充 公共政策不一定充分符合公意，有时会与公意偏离， 分吸纳人民的意见，才能使公共政策产品符合价值 所以，有必要对公共政策制定过程中公意的应然表 主体的诉求，接近最满意结果。詹姆斯·安德森提 达进行研究，对公共政策制定的方向加以正确引导。 出：“公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活 动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关 一、公意：公共政策制定中逻辑起点的应然表达 事务而采取的，3他所提及的行为者在公共政策制 定阶段不仅限于政府这一政策制定主体，还包括人 公共政策制定应该以公意为逻辑起点。公共 民。也就是说，公共政策过程离不开人民采取的行 政策通过有效的执行而实现公共利益的最大化，并 动，而这些行动又都是围绕与人民生活密切相关的 通过评估不断完善，最终为人民缔造福祉。而好的 公共问题和公共事务进行的。上述诸种定义虽然在 公共政策是通过社会问题对公共政策系统的输人 字面表述上没有出现“公意”字样，但公意一直是学 以及政策产品的输出形成的。在这一传输过程中， 者们考虑的显性的或潜在的首选因素。只有将公意 社会公共问题只是公共政策表面上的出发点，实际 作为公共政策制定的逻辑起点，才能对公共政策过 上，其背后真正隐藏着的是人民的公意。 程起到指针和监督的作用，也才能保证合公意性的 首先，可以在诸多的公共政策的定义中寻找到 公共政策产品从政策系统输出，使公共政策走向公 强调公意重要性的端倪。戴维·伊斯顿认为，“公共 平与正义。 政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配2)， 其次，公共政策“公共性”的本质特性决定了公 这里的“价值”主要指人民认为有价值、想得到的有 意的逻辑起点的应然地位。一般情况下，“公共性” 形或无形的东西，如权力、财富，技能、知识、安全与 是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执 收稿日期：2009-06-29 作者简介：毛振军(1974-)，男，山东德州人，德州学院政法系讲师，法学硕士。 e1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved http://www.cnki.net© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net