二、具体行政行为的成立要件 具体行政行为的成立要件,是指决定一行为能构成具体行政行为所必须的一切主客观必要条件的 总和。具体行政行为的成立要件旨在把握具体行政行为诸本质要素,缺乏这些要素则在性质上根本 不属于具体行政行为,更谈不上是否为合法具体行政行为。具体行政行为的成立要件主要包括以下 三个方面 (一)具体行政行为的主体必须是行政主体,非行政主体的行为不能是具体行政行为,更不可能 是合法有效的具体行政行为。 (二)行政主体客观上实施了使用行政职权的行为。这类行为的方式多种多样,行为方式不是客 观要件的本质内容,但行为行使了行政职权而且行为客观存在是其核心问题 行政主体超越其法定职权而作出具体行政行为的,此时具体行政行为已经成立,但并不是合法具 体行政行为,而是超越职权的违法具体行政行为。由此,是否履行法定行政职权,只是具体行政行 为的成立要件,而不是具体行政行为合法、有效成立的要件。具体行政行为只要求行政主体行使了 国家行政权力便能成立。如税务机关对未按期纳税的行政相对人实施行政拘留处罚,该拘留处罚权 不是税务机关的法定职权,但属于整体国家行政权的一部分,税务机关行使了,其具体行政行为便 已成立,只是属于违法具体行政行为。 (三)具体行政行为能地直接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。具体行政行为是行政主体 用以执行行政法规范的手段,它要具体实现行政法规所规定的权利义务关系;具体行政行为以国家 强制力作为后盾,是行政主体运用行政权实施的具有强制性的行政行为,没有行政权的运用,不能 产生行政行为 以上三个要件同时具备的,则具体行政行为已经成立,缺乏其中之一则具体行政行为不成立。 三、具体行政行为的有效成立要件 具体行政行为成立当然不等于合法、有效具体行政行为的成立,合法、有效具体行政行为在具体 行政行为成立的基础上,还要求有另外的必要条件,这些必要条件包括 )职权合法。具体行政行为应属于行政主体法定的职权、职责范围,这要求行政主体根据法 律规定的职权、职责分工实施具体行政行为。其具体行政行为只能是法定职权允许范围之内的,如 法定的方式、法定的种类、法定的幅度等等,否则就是超越职权的具体行政行为,不具有合法性和 有效性 (二)意思表示正确、真实。具体行政行为必须基于行政主体真实、正确的意思表示。行政主体 非出于真实、正确意思表示而作出的具体行政行为不具有合法性和有效性,因为它不是出于行政行 为主体的本意 (三)依据合法。具体行政行为依据合法,要求具体行政行为的作出必须有法定的依据。具体行 政行为是执行行政法律、行政法规、规章以及规范性文件的手段,如果具体行政行为的作出缺乏上 述行政法律、行政法规以及规章依据,或者适用上述依据时有错误,或者所依据的规章、规范性文 件本身就不合法,则该具体行政行为也是不具有合法性的 (四)内容合法。具体行政行为的内容合法,包括各种法定的实体性内容,如具体行政行为的运 用只能针对行政机关法定职责管理范围内的事项所要求的证据必须充分,所针对的对象符合法定条 《具体行政行为》第79页《具体行政行为》 第79页 讼。 二、具体行政行为的成立要件 具体行政行为的成立要件，是指决定一行为能构成具体行政行为所必须的一切主客观必要条件的 总和。具体行政行为的成立要件旨在把握具体行政行为诸本质要素，缺乏这些要素则在性质上根本 不属于具体行政行为，更谈不上是否为合法具体行政行为。具体行政行为的成立要件主要包括以下 三个方面： （一）具体行政行为的主体必须是行政主体，非行政主体的行为不能是具体行政行为，更不可能 是合法有效的具体行政行为。 （二）行政主体客观上实施了使用行政职权的行为。这类行为的方式多种多样，行为方式不是客 观要件的本质内容，但行为行使了行政职权而且行为客观存在是其核心问题。 行政主体超越其法定职权而作出具体行政行为的，此时具体行政行为已经成立，但并不是合法具 体行政行为，而是超越职权的违法具体行政行为。由此，是否履行法定行政职权，只是具体行政行 为的成立要件，而不是具体行政行为合法、有效成立的要件。具体行政行为只要求行政主体行使了 国家行政权力便能成立。如税务机关对未按期纳税的行政相对人实施行政拘留处罚，该拘留处罚权 不是税务机关的法定职权，但属于整体国家行政权的一部分，税务机关行使了，其具体行政行为便 已成立，只是属于违法具体行政行为。 （三）具体行政行为能地直接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。具体行政行为是行政主体 用以执行行政法规范的手段，它要具体实现行政法规所规定的权利义务关系；具体行政行为以国家 强制力作为后盾，是行政主体运用行政权实施的具有强制性的行政行为，没有行政权的运用，不能 产生行政行为。 以上三个要件同时具备的，则具体行政行为已经成立，缺乏其中之一则具体行政行为不成立。 三、具体行政行为的有效成立要件 具体行政行为成立当然不等于合法、有效具体行政行为的成立，合法、有效具体行政行为在具体 行政行为成立的基础上，还要求有另外的必要条件，这些必要条件包括： （一）职权合法。具体行政行为应属于行政主体法定的职权、职责范围，这要求行政主体根据法 律规定的职权、职责分工实施具体行政行为。其具体行政行为只能是法定职权允许范围之内的，如 法定的方式、法定的种类、法定的幅度等等，否则就是超越职权的具体行政行为，不具有合法性和 有效性。 （二）意思表示正确、真实。具体行政行为必须基于行政主体真实、正确的意思表示。行政主体 非出于真实、正确意思表示而作出的具体行政行为不具有合法性和有效性，因为它不是出于行政行 为主体的本意。 （三）依据合法。具体行政行为依据合法，要求具体行政行为的作出必须有法定的依据。具体行 政行为是执行行政法律、行政法规、规章以及规范性文件的手段，如果具体行政行为的作出缺乏上 述行政法律、行政法规以及规章依据，或者适用上述依据时有错误，或者所依据的规章、规范性文 件本身就不合法，则该具体行政行为也是不具有合法性的。 （四）内容合法。具体行政行为的内容合法，包括各种法定的实体性内容，如具体行政行为的运 用只能针对行政机关法定职责管理范围内的事项所要求的证据必须充分，所针对的对象符合法定条