西让位给科学,这反映经验的、定量的科学方法的成长。这种方法论上的变化并不仅仅是经验 科学发展及对经验主义承诺的结果,而且也是人类社会由农业文明向工业文明过渡的必然产物 新方法的应用的主要目的并不是取得科学真理,而是统治者要利用科研产品来控制和管理社会 进入20世纪,政策研究领域出现了一个明显的变化,即主要的社会科学学科如经济学、社 会学和政治学及行政学的职业化。如果说19世纪产生政策相关知识的团体主要是银行家、工业 家、记者以及统计学会的学者的话,那么20世纪则主要是大学教授尤其是社会科学学者了。这 些教授学者从事专门的教学硏究,他们日益增加地为政府提供有关政策制定和行政管理的建议 就其背景、经验和动机而言,他们是社会科学职业化的成员。职业的社会科学家,对政策制定 的实践产生越来越重要的影响。在美国,社会科学在W威尔逊政府和H胡佛政府开始产生积极 影响;然而,他们向政府部门的大量流动是在F·罗斯福的“新政”时期,在这一时期建立起许 多新的政府机构,其成员大部分由社会科学家担任。第二次世界大战及战后的调整给社会科学 家们提供了证明他们在解决社会问题中的价值的机会。① 必须特别指出的是,在19世纪和20世纪上半期,在拉斯韦尔提倡政策科学之前,社会科 学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。例如,在 经济学领域,经济政策的硏究早就倍受重视,英国古典政治经济学带有明显的经济政策硏究的 性质,涉及经济领域中公共政策制定原则和政策建议及其选择问题;20世纪30年代出现的凯 恩斯理论是为经济政策服务的;计量经济学的奠基人之一的J丁伯根把计量经济学的理论和方 法用于经济政策硏究。可以说,在政策科学形成之前,经济学关于经济政策的硏究已取得长足 的发展,其内容包括政策制定原则,政策评价标准,政策目标体系,政策工具的选择等等。又 如在社会学领域,西方社会学家也很早就展开了对社会政策的研究,1873年德国成立了社会政 策学会;日本在明治30年也成立了社会政策学会;英国也有社会政策研究传统,尤其是社会政 策理论的研究上颇有建树。在一般的社会理论的研究上,马克斯.韦伯、卡尔.曼海姆和早期的 法兰克福学派的著作中,可以发现政策科学理论的先导。韦伯的“社会科学中知识的客观性和 社会政策”(1904年)和“伦理中立性的意义”等著作包含了对政策分析方法论尤其是事实与价 值关系问题的论述:曼海姆的《意识形态和乌托邦:知识社会学导论》(1929年)和《重建时代 的人和社会》(1940年)涉及社会组织,知识的决定因素及应用结果,包括为计划者和政策制定 者产生专门的知识形式:;而产生于本世纪20、30年代的法兰克福学派对社会批判理论的论述与 拉斯韦尔后来对政策科学的规定有着惊人的相似之处。② 总之,政策科学并不是突然降生的,它经历了漫长的历史孕育时期。古代和中世纪的政策 研究思想和经验是政策科学的早期思想源泉,近现代经验研究的成长、应用社会科学的成长及 See william N. Dunn, Public policy Analysis (2nd. ed. ) Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1994, pp43-45 See william N. Dunn, public Policy Analysis.p46,陈振明.论法兰克福学派社会批判理论的形成与特征,社会 研究.1990(6)3 西让位给科学，这反映经验的、定量的科学方法的成长。这种方法论上的变化并不仅仅是经验 科学发展及对经验主义承诺的结果，而且也是人类社会由农业文明向工业文明过渡的必然产物。 新方法的应用的主要目的并不是取得科学真理，而是统治者要利用科研产品来控制和管理社会。 进入 20 世纪，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社 会学和政治学及行政学的职业化。如果说 19 世纪产生政策相关知识的团体主要是银行家、工业 家、记者以及统计学会的学者的话，那么 20 世纪则主要是大学教授尤其是社会科学学者了。这 些教授学者从事专门的教学研究，他们日益增加地为政府提供有关政策制定和行政管理的建议。 就其背景、经验和动机而言，他们是社会科学职业化的成员。职业的社会科学家，对政策制定 的实践产生越来越重要的影响。在美国，社会科学在 W·威尔逊政府和 H·胡佛政府开始产生积极 影响；然而，他们向政府部门的大量流动是在 F·罗斯福的“新政”时期，在这一时期建立起许 多新的政府机构，其成员大部分由社会科学家担任。第二次世界大战及战后的调整给社会科学 家们提供了证明他们在解决社会问题中的价值的机会。① 必须特别指出的是，在 19 世纪和 20 世纪上半期，在拉斯韦尔提倡政策科学之前，社会科 学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。例如，在 经济学领域，经济政策的研究早就倍受重视，英国古典政治经济学带有明显的经济政策研究的 性质，涉及经济领域中公共政策制定原则和政策建议及其选择问题；20 世纪 30 年代出现的凯 恩斯理论是为经济政策服务的；计量经济学的奠基人之一的 J·丁伯根把计量经济学的理论和方 法用于经济政策研究。可以说，在政策科学形成之前，经济学关于经济政策的研究已取得长足 的发展，其内容包括政策制定原则，政策评价标准，政策目标体系，政策工具的选择等等。又 如在社会学领域，西方社会学家也很早就展开了对社会政策的研究，1873 年德国成立了社会政 策学会；日本在明治 30 年也成立了社会政策学会；英国也有社会政策研究传统，尤其是社会政 策理论的研究上颇有建树。在一般的社会理论的研究上，马克斯.韦伯、卡尔.曼海姆和早期的 法兰克福学派的著作中，可以发现政策科学理论的先导。韦伯的“社会科学中知识的客观性和 社会政策”(1904 年)和“伦理中立性的意义”等著作包含了对政策分析方法论尤其是事实与价 值关系问题的论述；曼海姆的《意识形态和乌托邦:知识社会学导论》(1929 年)和《重建时代 的人和社会》(1940 年)涉及社会组织，知识的决定因素及应用结果，包括为计划者和政策制定 者产生专门的知识形式；而产生于本世纪 20、30 年代的法兰克福学派对社会批判理论的论述与 拉斯韦尔后来对政策科学的规定有着惊人的相似之处。② 总之，政策科学并不是突然降生的，它经历了漫长的历史孕育时期。古代和中世纪的政策 研究思想和经验是政策科学的早期思想源泉，近现代经验研究的成长、应用社会科学的成长及 ① See William N. Dunn, Public policy Analysis (2nd.,ed.). Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1994, pp.43-45. ② See William N. Dunn, public Policy Analysis. p.46; 陈振明.论法兰克福学派社会批判理论的形成与特征.社会 学研究.1990（6）