2、控权论。认为行政法就是控制行政权,防止行政权的滥用,以及当行政权被滥用时 如何予以补救的法,主要是行政程序法 3、平衡论。认为行政法就是平衡公益和私益的法。即在国家和公民之间、行政权和公 民权利之间追求一种平衡。 4、服务论。认为行政法实质上是服务行政法,它的价值取向在于维护社会秩序,增进 社会福利,实现法治社会。 二、对行政法学基础理论的分析 现代行政法学的理论基础应是控权加服务论。既要控制行政权的恣意运行,同时更应注 重对公民合法权益的保护。 第三节行政法学的学科体系 行政法学是行政法的理论概括,行政法学的体系则是这种理论概括的系统化。一般认为, 我国的行政法学应当包括以下内容:第一部分,行政法的基本理论,包括行政法的概念、 行政法的渊源、行政法的历史发展,行政法的基本原则以及行政法学的历史发展;第二 部分,行政法的主体,包括行政主体和相对方。第三部分,行政法的行为;第四部分, 行政监督和行政救济。 第五章行政主体 第一节行政主体概述 一、行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力,能够以自己的名义行使行政职权并能独立承担由此而 产生的相应法律责任的组织。根据此定义,行政主体应当符合以下条件: 第一、行政主体必须享有行政权力,是国家通过法律赋予了代表国家管理国家和社会公 共事务,执行国家意志资格的组织。 第二、行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权。 第三、行政主体必须能够独立承担法律责任的组织 在我国,行政机关是最重要的行政主体。此外,受法律法规授权的组织也具有行政主体 的资格。 、行政主体的职权与职责 (一)行政职权 1、概念2、控权论。认为行政法就是控制行政权，防止行政权的滥用，以及当行政权被滥用时 如何予以补救的法，主要是行政程序法。 3、平衡论。认为行政法就是平衡公益和私益的法。即在国家和公民之间、行政权和公 民权利之间追求一种平衡。 4、服务论。认为行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会秩序，增进 社会福利，实现法治社会。 二、对行政法学基础理论的分析 现代行政法学的理论基础应是控权加服务论。既要控制行政权的恣意运行，同时更应注 重对公民合法权益的保护。 第三节 行政法学的学科体系 行政法学是行政法的理论概括，行政法学的体系则是这种理论概括的系统化。一般认为， 我国的行政法学应当包括以下内容：第一部分，行政法的基本理论，包括行政法的概念、 行政法的渊源、行政法的历史发展，行政法的基本原则以及行政法学的历史发展；第二 部分，行政法的主体，包括行政主体和相对方。第三部分，行政法的行为；第四部分， 行政监督和行政救济。 第五章 行政主体 第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力，能够以自己的名义行使行政职权并能独立承担由此而 产生的相应法律责任的组织。根据此定义，行政主体应当符合以下条件： 第一、行政主体必须享有行政权力，是国家通过法律赋予了代表国家管理国家和社会公 共事务，执行国家意志资格的组织。 第二、行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权。 第三、行政主体必须能够独立承担法律责任的组织。 在我国，行政机关是最重要的行政主体。此外，受法律法规授权的组织也具有行政主体 的资格。 二、行政主体的职权与职责 （一）行政职权 1、概念