是不以营利为目的的组织，是营利组织、政府组织之外的公益组织， 是以执行公共事务为目的而成立的组织。 4、国际组织 联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界卫生 组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都带有公共性，但它们的 活动不属于政府活动。 1.2.2政府观（国家观) 1、政府有机论 将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而 政府是有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益 必须服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。阶级国家观支持 “政府有机论”的观点。 阶级国家观是指“政府（国家）机械论”将政府（国家）看作是个人 为了实现其个人目标，而人为创立的东西。据此，处于舞台中心的是个 人，而不是群体。根据这种观点，没有了个人，也就没有了政府（国家）， 因此，个人是一个社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。 2、政府（国家）机械论 将政府（国家）看成是个人为了实现某个人目标，而人为创造的东 西。契约国家论支持这种观点。 1.3公共经济活动与公共经济学 1.3.1公共经济活动的种类 公共经济活动不外乎包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和 公共规制(regulation)。 Connolly和Munro(1999)把公共经济活动分为三类：规制、定 价(price setting)和生产。 1.3.2公共部门经济活动与公共经济学 1、公共经济学研究对象 公共部门的经济活动，以及这些经济活动对资源配置、收入分配与 经济稳定的影响。 一般来看，经济学研究的核心问题包括资源配置：生产什么？为谁 生产？怎么生产？生产决策怎么作出等。 2、公共经济学的中心线索 效率、公平和稳定问题。 1.4公共经济学的形成与发展 1、公共经济学是财政学的继承与发展是不以营利为目的的组织，是营利组织、政府组织之外的公益组织， 是以执行公共事务为目的而成立的组织。 4、国际组织 联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界卫生 组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都带有公共性，但它们的 活动不属于政府活动。 1.2.2 政府观（国家观） 1、政府有机论 将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而 政府是有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益 必须服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。阶级国家观支持 “政府有机论”的观点。 阶级国家观是指“政府（国家）机械论”将政府（国家）看作是个人 为了实现其个人目标，而人为创立的东西。据此，处于舞台中心的是个 人，而不是群体。根据这种观点，没有了个人，也就没有了政府（国家）， 因此，个人是一个社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。 2、政府（国家）机械论 将政府（国家）看成是个人为了实现某个人目标，而人为创造的东 西。契约国家论支持这种观点。 1.3 公共经济活动与公共经济学 1.3.1 公共经济活动的种类 公共经济活动不外乎包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和 公共规制（regulation）。 Connolly 和 Munro（1999）把公共经济活动分为三类：规制、定 价（price setting）和生产。 1.3.2 公共部门经济活动与公共经济学 1、公共经济学研究对象 公共部门的经济活动，以及这些经济活动对资源配置、收入分配与 经济稳定的影响。 一般来看，经济学研究的核心问题包括资源配置：生产什么？为谁 生产？怎么生产？生产决策怎么作出等。 2、公共经济学的中心线索 效率、公平和稳定问题。 1.4 公共经济学的形成与发展 1、公共经济学是财政学的继承与发展