说明,并赋予其崭新的内容。马克思主义经典作家不仅将主体客体关系看作是一种认识关系, 而且更重要地看作是一种实践关系;他们对主体客体的关系做出了历史唯物主义的说明,并 阐明了主体客体关系的全部辩证法。这为我们规定和分析政策系统及政策 过程中的主体客体及其相互关系提供了理论出发点和方法论指导 在当代,“主体”、“客体”这对范畴已被人们运用到一些社会科学的学科尤其是管理理 论中。按照目前我国管理学界的一般看法,管理主体是指拥有一定权力、从事管理活动的人 和组织。同时,在现代条件下,管理主体也包括管理资金、管理设备、管理信息等物的因素 管理客体则是指主体行为的承受者,包括人员(被管理者)、资金、物资、设备、信息、时 间等因素。在政策科学领域,政策的主体、客体与哲学和管理中的主体客体概念有联系,但 又存在着差别,它们体现着政策实践的特殊性。 政策主体 政策主体(政策活动者)可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监 控的个人、团体或组织。但是,由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的 不同,各国的政策过程存在着差别,因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同 安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类:官方的政策制定 者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们,包括立法者、行政官员、行政管理人员和 司法人员;非官方的政策镇定的人或组织,包括利益团体、政党和作为个人的公民。① 琼斯( Charles o. Jones)和马瑟斯( Dieter matthes)在《政策形成》一文中分析了政 策提案的来源,将政策提案者(即政策制定者)分为政府内部和政府外部两大类。政府内部 的提案者包括;行政长官(总统、州长、市长等)、官僚、咨询者、研究机构、议员及其助 手:政府外部的提案者包括:利益团体和协会、委托人团体、公民团体、政治党派和传播媒 介等 罗杰·希尔斯曼( Roger Hilsman)在《美国是如何治理的》一书中则将美国的政策制 定者分为直接的政策制定者和“第二圈”社会力量两种,前者包括总统和行政系统中同国家 安全有关的机构如国务院、国防部、中情局的首脑,国会议员和司法部门等:后者主要包括 政党和利益集团等。③ 关于政策主体的构成因素,我们将在下一章加以详细讨论。 政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发 生作用的社会成员(人)两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题,进行社 会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段 (1)社会问题 ①[美詹姆斯·E·安德森.公共政策.北京:华夏出版社1990:44-58页 ②参见斯图亚特·S·那格尔主编.政策研究百科全书(“政策形成”一章).北京:科学技术文献出版社 ③[美]希尔斯曼.美国是如何治理的.1页7 说明，并赋予其崭新的内容。马克思主义经典作家不仅将主体客体关系看作是一种认识关系， 而且更重要地看作是一种实践关系；他们对主体客体的关系做出了历史唯物主义的说明，并 阐明了主体客体关系的全部辩证法。这为我们规定和分析政策系统及政策 过程中的主体客体及其相互关系提供了理论出发点和方法论指导。 在当代，“主体”、“客体”这对范畴已被人们运用到一些社会科学的学科尤其是管理理 论中。按照目前我国管理学界的一般看法，管理主体是指拥有一定权力、从事管理活动的人 和组织。同时，在现代条件下，管理主体也包括管理资金、管理设备、管理信息等物的因素。 管理客体则是指主体行为的承受者，包括人员（被管理者）、资金、物资、设备、信息、时 间等因素。在政策科学领域，政策的主体、客体与哲学和管理中的主体客体概念有联系，但 又存在着差别，它们体现着政策实践的特殊性。 二、政策主体 政策主体（政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监 控的个人、团体或组织。但是，由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的 不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。 安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定 者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和 司法人员；非官方的政策镇定的人或组织，包括利益团体、政党和作为个人的公民。① 琼斯（Charles O．Jones）和马瑟斯（Dieter Metthes）在《政策形成》一文中分析了政 策提案的来源，将政策提案者（即政策制定者）分为政府内部和政府外部两大类。政府内部 的提案者包括；行政长官（总统、州长、市长等）、官僚、咨询者、研究机构、议员及其助 手；政府外部的提案者包括：利益团体和协会、委托人团体、公民团体、政治党派和传播媒 介等。② 罗杰·希尔斯曼（Roger Hilsman）在《美国是如何治理的》一书中则将美国的政策制 定者分为直接的政策制定者和“第二圈”社会力量两种，前者包括总统和行政系统中同国家 安全有关的机构如国务院、国防部、中情局的首脑，国会议员和司法部门等；后者主要包括 政党和利益集团等。③ 关于政策主体的构成因素，我们将在下一章加以详细讨论。 三、政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发 生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社 会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 （1）社会问题 ① [美]詹姆斯·E·安德森．公共政策．北京：华夏出版社 1990：44－58 页． ② 参见斯图亚特·S·那格尔主编．政策研究百科全书(“政策形成”一章)．.北京：科学技术文献出版社， 1990. ③ [美]希尔斯曼．美国是如何治理的．1 页．