从事的角度看,公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。严格说,这三 个概念是有区别的,社会问题是外延最广的概念;社会问题的一部分涉及社会上相当部分人 或影响较大,那么,这部分问题就是公共问题;政府所面临的公共问题很多,只有少数能被 政府摆上议事日程,并加以处理,这些被处理的问题就是政策问题。为了叙述方便,我们将 这三个概念混用 什么是社会问题?按照马奇( James G. March)和西蒙( Herbert a. Simon)的说法,(社会)问题 就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看,社会问题也就是各 种各样需要解决的社会矛盾。安德森则认为,政策问题可以定义为某种条件或环境,这种条 件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足,并为此寻求援助或补偿。社会上存在着各 种各样的问题,只有那些促使人们去行动的问题才是政策问题。也就是说,如果问题没有得 到表达,就不可能构成政策问题。在琼斯看来,社会问题可以定义为产生“一些人的需要、 挫折或不满足,由本人所认定,或被他人所认定,而寻求解决方法”的环境或状况。 由此可见,社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况,而且也是人们主观构 造的产物。它是被人们感知,觉察到的状况,是由于价值、规范和利益冲突引起的,需要加 以解决的状况。因此,一种社会状况构成社会问题或政策问题与否,问题的严重性程度如何 是与人的主观判断密切相关的。 社会问题数量庞大、种类繁多,而且各种问题相互交织在一起,因此,如何加以分类也 是一个值得注意的问题。罗威( T Lowi)根据受问题影响的人数多少及其相关系,将问题分为 分配性的( distributive)、调节性的 regulative)和再分配性的 (redistributive三种;邓恩按问题的 特性,将政策问题分为三类,即结构良好问题( well-structrured problem)、结构适中问题 ( moderately- stuctured prolbom)和结构不良问题l- structured problem)。有的学者把社会问题 或政策问题划分为实质性的和程序性的两种。实质性问题涉及人类活动所产生的实际后果 (如言论自由、环境污染等):程序性问题则与政府如何组织和如何采取行动有关。还有一种 划分方法是将社会问题按问题的起因 origin)划分为内政问题和外交问题,内政问题包括教 育、税收、犯罪、交通和福利等问题。 可以从通俗的角度来划分社会政策问题,即按社会生活领域的不同将政策问题分为政 治、经济、社会(狭义)和文化等领域的问题:1)政治领域问题,包括政治体制、机构、外 交、军事、行政、人事、民族、阶级等方面的问题;2)经济领域问题:如生产、流通、分 配、消费等生产过程各环节的问题,或财政、金融、产业、分配等方面的问题;3)社会领 域问题:如环保、人口、治安、福利、保障等方面的问题:4)文化领域的问题:包括科技、 文教、体育、卫生等方面的问题 显然,社会问题或政策问题的划分与政策的分类是一致,用于处理特定领域问题的措施 或办法就构成该领域的政策,如用来处理政治、经济、社会和文化领域的问题的措施或办法 就分别是政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 (2)目标团体 从人的角度看,政策所发生作用的对象是社会成员,这些受规范、制约的社会成员称为 目标团体。政策有大有小,它们发生作用的范围不同。因而所要影响或调节、控制的社会成 员及其行为的范围不同。党和国家的总政策和基本政策发生作用的范围最广,它们所涉及的8 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。严格说，这三 个概念是有区别的，社会问题是外延最广的概念；社会问题的一部分涉及社会上相当部分人 或影响较大，那么，这部分问题就是公共问题；政府所面临的公共问题很多，只有少数能被 政府摆上议事日程，并加以处理，这些被处理的问题就是政策问题。为了叙述方便，我们将 这三个概念混用。 什么是社会问题?按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)的说法，(社会)问题 就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题也就是各 种各样需要解决的社会矛盾。安德森则认为，政策问题可以定义为某种条件或环境，这种条 件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。社会上存在着各 种各样的问题，只有那些促使人们去行动的问题才是政策问题。也就是说，如果问题没有得 到表达，就不可能构成政策问题。在琼斯看来，社会问题可以定义为产生“一些人的需要、 挫折或不满足，由本人所认定，或被他人所认定，而寻求解决方法”的环境或状况。 由此可见，社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构 造的产物。它是被人们感知，觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加 以解决的状况。因此，一种社会状况构成社会问题或政策问题与否，问题的严重性程度如何 是与人的主观判断密切相关的。 社会问题数量庞大、种类繁多，而且各种问题相互交织在一起，因此，如何加以分类也 是一个值得注意的问题。罗威(T. Lowi)根据受问题影响的人数多少及其相关系，将问题分为 分配性的(distributive)、调节性的(regulative)和再分配性的(redistributive)三种；邓恩按问题的 特性，将政策问题分为三类，即结构良好问题(well-structrured problem)、结构适中问题 (moderately-stuctured prolbom)和结构不良问题(ill-structured problem)。有的学者把社会问题 或政策问题划分为实质性的和程序性的两种。实质性问题涉及人类活动所产生的实际后果 (如言论自由、环境污染等)；程序性问题则与政府如何组织和如何采取行动有关。还有一种 划分方法是将社会问题按问题的起因(origin)划分为内政问题和外交问题，内政问题包括教 育、税收、犯罪、交通和福利等问题。 可以从通俗的角度来划分社会政策问题，即按社会生活领域的不同将政策问题分为政 治、经济、社会(狭义)和文化等领域的问题：1）政治领域问题，包括政治体制、机构、外 交、军事、行政、人事、民族、阶级等方面的问题；2）经济领域问题：如生产、流通、分 配、消费等生产过程各环节的问题，或财政、金融、产业、分配等方面的问题；3）社会领 域问题：如环保、人口、治安、福利、保障等方面的问题；4）文化领域的问题：包括科技、 文教、体育、卫生等方面的问题。 显然，社会问题或政策问题的划分与政策的分类是一致，用于处理特定领域问题的措施 或办法就构成该领域的政策，如用来处理政治、经济、社会和文化领域的问题的措施或办法 就分别是政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 （2）目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为 目标团体。政策有大有小，它们发生作用的范围不同。因而所要影响或调节、控制的社会成 员及其行为的范围不同。党和国家的总政策和基本政策发生作用的范围最广，它们所涉及的