第六章行政处罚 行政处罚是行政主体实施行政管理时作出的一种重要的具体行政行为。本章根据《行政 处罚法》的规定,对行政处罚的概念和特征、行政处罚的原则、行政处罚的种类及设立、行 政处罚的实施机关及管辖、行政处罚的适用、行政处罚的程序等问题进行了阐述。通过学习 本章内容,对于掌握我国行政处罚制度的基本知识,对于明确我国行政主体依法正确、有效 地行使行政处罚权具有重要意义 重点问题:行政处罚的概念与特征 行政处罚的种类 行政处罚的设定 行政处罚的管辖 行政处罚的具体适用 行政处罚的程序 第一节行政处罚的概述 我国行政处罚涉及公安、税务、工商、海关、金融、资源保护、环境保护、教育、卫生 等多个行政管理领域。为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政 管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,1996年3月全 国人大通过了《行政处罚法》,对行政处罚的基本原则、处罚的种类和设定、处罚主体的资 格、处罚的管辖、处罚的适用、处罚的各种程序以及法律责任等基本问题作了统一的规定。 该法于1996年10月1日开始施行。该法的通过和实施,标志着我国的行政制度发展到了一 个新阶段,为行政主体正确、有效地依法进行行政处罚活动起到重要的保障作用 、行政处罚的概念 行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权,依法对违反行政法律规范的公民、法人或 其他组织所实施的一种行政制裁。对实施处罚的主体来说,行政处罚是一种实施法律制裁的 行政执法活动;对受罚对象来说,行政处罚是因其违法行为而承担惩罚性的法律责任活动。 行政处罚的特征 第一,行政处罚的实施主体是特定的,即实施行政处罚的主体是具有法定处罚职权的行 政主体。行政处罚的这一特征使其区别于刑事制裁和民事制裁。刑事制裁、民事制裁的实施 主体是司法机关即人民法院,因为审理判决刑事、民事案件,追究刑事和民事违法责任属于 人民法院职权范围。另一方面,这一特征也表明,并非所有的行政主体都具有行政处罚权 只有法律法规规定有行政处罚权的行政主体,才能行使行政处罚权,有行政处罚权的主体也 不是在任何领域、任何方面都可以行使行政处罚权 第二,行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应承担相应的行政法律责任为前 提。行政违法事实不存在,不会有行政处罚。但行政违法并不是行政处罚的唯一前提,对行 政相对人而言,其应受行政处罚除违法行政行为存在外,这一违法行为还应是行政法律规范 规定的应承担行政法律责任的行为。行政违法行为轻微、危害后果不大,不需要追究行政法 律责任的违法行为就不需要实施行政处罚。对严重违法构成犯罪的行为,需要实施的是刑罚 而不是行政处罚 《行政处罚》第117页《行政处罚》 第117页 第六章 行政处罚 行政处罚是行政主体实施行政管理时作出的一种重要的具体行政行为。本章根据《行政 处罚法》的规定，对行政处罚的概念和特征、行政处罚的原则、行政处罚的种类及设立、行 政处罚的实施机关及管辖、行政处罚的适用、行政处罚的程序等问题进行了阐述。通过学习 本章内容，对于掌握我国行政处罚制度的基本知识，对于明确我国行政主体依法正确、有效 地行使行政处罚权具有重要意义。 重点问题：行政处罚的概念与特征 行政处罚的种类 行政处罚的设定 行政处罚的管辖 行政处罚的具体适用 行政处罚的程序 第一节 行政处罚的概述 我国行政处罚涉及公安、税务、工商、海关、金融、资源保护、环境保护、教育、卫生 等多个行政管理领域。为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政 管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，1996 年 3 月全 国人大通过了《行政处罚法》，对行政处罚的基本原则、处罚的种类和设定、处罚主体的资 格、处罚的管辖、处罚的适用、处罚的各种程序以及法律责任等基本问题作了统一的规定。 该法于 1996 年 10 月 1 日开始施行。该法的通过和实施，标志着我国的行政制度发展到了一 个新阶段，为行政主体正确、有效地依法进行行政处罚活动起到重要的保障作用。 一、行政处罚的概念 行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权，依法对违反行政法律规范的公民、法人或 其他组织所实施的一种行政制裁。对实施处罚的主体来说，行政处罚是一种实施法律制裁的 行政执法活动；对受罚对象来说，行政处罚是因其违法行为而承担惩罚性的法律责任活动。 二、行政处罚的特征 第一，行政处罚的实施主体是特定的，即实施行政处罚的主体是具有法定处罚职权的行 政主体。行政处罚的这一特征使其区别于刑事制裁和民事制裁。刑事制裁、民事制裁的实施 主体是司法机关即人民法院，因为审理判决刑事、民事案件，追究刑事和民事违法责任属于 人民法院职权范围。另一方面，这一特征也表明，并非所有的行政主体都具有行政处罚权， 只有法律法规规定有行政处罚权的行政主体，才能行使行政处罚权，有行政处罚权的主体也 不是在任何领域、任何方面都可以行使行政处罚权。 第二，行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应承担相应的行政法律责任为前 提。行政违法事实不存在，不会有行政处罚。但行政违法并不是行政处罚的唯一前提，对行 政相对人而言，其应受行政处罚除违法行政行为存在外，这一违法行为还应是行政法律规范 规定的应承担行政法律责任的行为。行政违法行为轻微、危害后果不大，不需要追究行政法 律责任的违法行为就不需要实施行政处罚。对严重违法构成犯罪的行为，需要实施的是刑罚， 而不是行政处罚