2007年1月 水利水电快报 EWRHI 第28卷第2期 卫生服务; 有关行业的大多数改进就不会得以实现。 (3)水能的开发利用; 需要付出巨大的努力,包括利用水资源,建立有 (4)在水管理决策中考虑环境和生态系统需效、公平的分配机制和组织激发水利设施和灌溉区 的良好缋效,进行有效的防洪抗旱管理。所有措施 (5)满足世界不断增长的人口的需要 都是相互联系的。它们需要管理能力、投资、信息以 改革可提高针对参与水行业各方面的激励作及对水资源可持续性的长期考虑。水权分配对于保 用:包括水用户、政府官员、水服务提供者、投资者。证上述长期考虑、鼓励有效及可持续水(服务)管理 只有提高激励作用,才能增加资金流向水行业,增加和方便水权的自愿重新分配十分重要。水权还涉及 投资回报,改进管理者和水用户的行为。 利益相关方管理其资源的义务。因此,政策变更需 主要激励作用来自于决策过程的透明度,利益要根据国家的文化背景考虑水权系统,该系统可包 相关方的参与,水用户要支付的水价及其对拥有水括个人与集体的水权。 资源和水服务权利的认识,以及执法情况。 人们对水权的概念不能达成一致意见。有人 政府官员需要获得激励,对投资和管理财政资为这是将公共利益商品化,也有人认为在对行政薄 源做出最佳决策。许多国家的例子表明,当社会得弱的环境有深刻文化影响的情况下,对易消失资源 到信息、有人与其协商时,就能够提高透明度,各级采用基于权利的系统不是件轻松的事情。但近年来 政府官员的决策就能够更加直接地考虑不同利益相还是取得了重大进步(在智利、墨西哥、巴西和南 关团体的需要,包括贫困人群和环境方面。 非),从地方到国际都存在着压力,要求确定使用 在半干旱和干旱地区,水资源目前过度分配,无种日益稀缺资源的权利。 法为所有人有效地提供充足的水源。为了重新建立 在这样做的过程中,需要说明的是,在许多国家 平衡,需要改变消费模式,对水资源要进行重新分水为公有,水只能有权使用,但无权拥有。用水权具 配,可能要减少部分使用者的用水量。在政治上必有与土地和其他财产权相同的法律确定性。一旦确 须优先考虑重新分配机制。同样,在供水和卫生方定,这种使用权就会带来一系列根本的良性变革。 面,通常只有当目前的水使用者,尤其用水条件较好首先,要求增加资源者就经常能够通过从用水价值 的使用者支付较高的水费后,才能够实现水厂的长不高的用户手中获得使用权来满足自身需要。第 期可持续性并将服务扩大到计划外的社会群体。如二,后面的使用者会自觉终止,使重新分配在政治上 果利益相关方的利益得到考虑,即使变更在短时间合理和有吸引力。第三,确定了正式的水权后,会 内会使他们遭受损失,他们也极可能同意改善管理。成改善水资源管理所需数据的强大压力。第四,减 因此,透明度、了解信息、利益相关方的参与、决策的轻了恶性竞争的压力,因为拥有水权的人对可持续 放权等均是改革进程的重要步骤,均有助于改革的性具有强烈的兴趣。 成功。 如果通过增加透明度和信息形成的激励作用、利 为某种资源或服务定价有两项作用。首先,可益相关方的参与和放权、通过确定权利和义务形成的 使用户了解资源或者服务的价值,使他们比免费使激励作用、通过将定价作为工具保证提供者和使用者 用时要精打细算。其次,收费收人是建设新基础设相互的义务及表明水及其服务的价值所形成的激励 施和维护原有设施的基础。水和水服务的定价历来作用,可以实现良性循环,使各国能够针对本国的经 偏低,致使用水效率低下,比如在农业、生活和工业济、社会和文化情况,可设计出恰当的政策变更,以便 用水方面,此外造成水行业历来依赖补贴。因此,在动员和有效利用财政资源进行水利投资,使政府、公 水行业的加大投入,无论来自政府还是来自民间,都私部门、个人、国际金融机构和捐赠人能够为稳定的 必须基于以下共识:用水定价是提高水资源可持续经济增长做出贡献 性、扩大服务(包括水利设施和灌溉系统的经营和维 刘道明苏玉云译自英刊《水电与大坝》2006年第2期 护)、保证水资源管理功能等的重要工具。如果政府 马元挺校 不考虑制定社会能够接受的定价和价格政策,与水2007年 1月 水 利 水 电 快 报 EWRHI 第 28卷第 2期 卫 生服务 ； (3)水 能 的开发 利用 ； (4)在 水 管 理 决 策 中 考 虑 环 境 和 生 态 系 统 需 要 ； (5)满足世 界不 断增 长 的人 口的需 要 。 改 革 可 提 高 针对 参 与 水 行 业 各 方 面 的激 励 作 用 ：包 括 水 用户 、政 府 官 员 、水 服务 提 供 者 、投 资者 。 只有 提 高激励作 用 ，才能增 加 资金 流 向水 行 业 ，增 加 投 资 回报 ，改进 管理者 和 水用 户 的行为 。 主 要激 励 作用 来 自于决 策 过 程 的 透 明度 ，利 益 相关 方 的参与 ，水 用户 要 支 付 的水 价 及其 对 拥 有 水 资源 和水 服务 权利 的认识 ，以及执 法情 况 。 政 府 官员 需要 获 得 激励 ，对 投 资和 管 理财 政 资 源做 出最 佳决 策 。许 多 国家 的 例子 表 明 ，当社 会 得 到信 息、有人 与其 协 商 时 ，就 能 够 提 高透 明 度 ，各 级 政府官 员 的决 策就 能够更 加 直接 地考 虑不 同利 益相 关 团体的需要 ，包 括贫 困人群 和环 境 方面 。 在 半干 旱和 干旱地 区 ，水资 源 目前过度 分 配 ，无 法为所 有人 有效地 提供 充 足 的水 源 。为 了重新 建立 平衡 ，需 要 改 变 消 费 模 式 ，对 水 资 源 要 进 行 重 新 分 配 ，可 能要减 少 部 分使 用 者 的 用 水 量 。在 政 治上 必 须优先 考 虑重 新 分 配 机 制 。同 样 ，在 供水 和卫 生 方 面 ，通 常 只有 当 目前 的水使 用者 ，尤其 用水 条件 较好 的使用 者支 付较 高 的水 费后 ，才能 够 实 现 水 厂 的长 期可持 续性 并将 服务 扩大 到计划 外 的社会 群体 。如 果利益 相关方 的 利 益得 到考 虑 ，即使 变 更 在 短 时 间 内会 使他们 遭受 损失 ，他们 也极 可能 同 意改善 管理 。 因此 ，透 明度 、了解信 息 、利 益相 关方 的参 与 、决 策 的 放权 等均是 改革 进 程 的重 要 步 骤 ，均 有 助 于 改 革 的 成功 。 为某 种资源 或 服 务定 价 有 两 项 作 用 。首 先 ，可 使用 户 了解 资源 或 者 服务 的价 值 ，使 他 们 比免 费使 用 时要精 打细算 。其 次 ，收 费 收 入是 建 设 新 基础 设 施 和维护 原有设 施 的基础 。水 和水 服务 的定价 历来 偏低 ，致 使用水效 率低 下 ，比如 在 农 业 、生 活 和 工业 用水 方面 ，此外 造成水 行业 历来 依赖 补 贴 。因此 ，在 水行 业 的加大投 入 ，无 论来 自政府还 是来 自民间 ，都 必须 基于 以下共 识 ：用 水 定 价 是 提 高水 资 源 可持 续 性 、扩大 服务 (包 括水 利设 施 和灌溉 系统 的经 营和维 护 )、保证 水资 源管理 功能 等 的重 要 工具 。如 果政府 不考 虑制定社 会 能 够 接受 的定 价 和 价 格政 策 ，与水 · 6 · 有关 行业 的大多数 改进 就不 会得 以实 现 。 需要 付 出 巨大 的努 力 ，包 括 利用 水资 源 ，建立 有 效 、公 平 的分 配机 制 和组织 ，激发 水利 设施 和 灌溉 区 的 良好绩 效 ，进 行 有效 的防 洪 抗 旱 管理 。 所 有措 施 都是 相 互联 系 的 。它们 需要 管理 能力 、投 资 、信 息 以 及对 水 资源 可持 续性 的长 期考 虑 。水 权 分配 对于保 证 上述 长期 考 虑 、鼓 励有 效 及 可 持 续 水 (服务 )管 理 和方便 水权 的 自愿重 新分 配 十分重 要 。水权 还涉 及 利 益相关 方 管理 其 资源 的义 务 。 因此 ，政 策 变 更 需 要根 据 国家 的文 化 背 景 考虑 水 权 系统 ，该 系 统 可 包 括 个人 与集 体 的水权 。 人 们对 水权 的概念不 能达成 一 致意 见 。有人 认 为这 是 将公 共利 益 商 品 化 ，也 有人 认 为在 对 行 政 薄 弱 的环 境有 深刻 文 化 影 响 的情 况 下 ，对 易 消 失 资 源 采 用基 于权 利 的 系统不是 件轻 松 的事情 。但 近 年来 还是取 得 了重 大 进 步 (在 智 利 、墨 西 哥 、巴 西 和 南 非)，从 地方 到 国 际都 存 在着 压 力 ，要 求 确 定 使 用 一 种 日益 稀 缺 资源 的权利 。 在 这样 做 的过 程 中 ，需要 说 明的是 ，在许 多 国家 水 为公 有 ，水 只能有 权使 用 ，但 无权 拥有 。用 水权 具 有 与 土地 和其 他财 产权相 同的法律 确定 性 。一 旦确 定 ，这 种使 用 权 就会 带 来 一 系列 根 本 的 良性 变 革 。 首先 ，要求 增加 资 源者 就 经 常 能 够 通过 从 用 水 价 值 不高的 用 户 手 中 获 得 使 用 权 来 满 足 自身 需 要 。第 二 ，后 面 的使 用者会 自觉 终止 ，使重 新分 配 在政 治上 合理 和有 吸 引力 。第三 ，确定 了正 式 的水权 后 ，会形 成改善 水 资源 管 理 所 需数 据 的强 大 压力 。第 四，减 轻 了恶 性竞 争 的压 力 ，因为 拥 有 水 权 的人 对 可持 续 性具 有强 烈 的兴趣 。 如果通过 增加透明度 和信 息形成 的激励 作用 、利 益相关方 的参 与 和放权 、通过 确定权 利 和义务形 成 的 激励作用 、通 过将定价作 为工具保证 提供 者 和使用者 相互 的义务及 表明水 及其 服 务 的价值 所形 成 的激励 作用 ，可以实现 良性循 环 ，使 各 国 能够 针 对本 国 的经 济 、社会 和文化情况 ，可设计 出恰 当 的政 策 变更 ，以便 动员 和有效利 用财 政资 源进 行水 利 投 资 ，使 政 府 、公 私部 门、个 人 、国际金融 机 构和 捐 赠人 能 够为 稳 定 的 经济增 长做 出贡献 。 刘道 明 苏玉 云 译 自英刊《水电与大坝}2006年 第 2期 马 元 垂 校 (编 辑 ：孙 远 ) 维普资讯 http://www.cqvip.com