全球水资源管理面临的挑战 (5)水应该被认作(从数量和质量两个方面)是径流的需要。 真正越来越稀缺的资源。 (3)落实有助于克服财政困难的法规和水电购 6)在缺水地区,废水再利用和需求管理是水买框架,釆取的措施包括延期征税,税则的确定性以 及能源投资的主要方向。 及考虑系统效益的评估办法,这种效益包括调峰和 (7)水管理者在水资源规划及管理时要考虑气辅助服务以及因防止大气排放产生的社会效益。 候变化的影响,包括适应性规划,提高预报能力及制 (4)根据风险由最有能力的管理方承担的原 定干旱管理战略。 则,提供接受适当比例风险的鼓励措施。 (5)至少在还款期接受平抑电价的方法,以便 7水和能源 在购电协议实施的头几年降低电价。 202年约翰内斯堡的全球峰会呼吁增加使用 (6)为项目发展提供借贷支持。 可再生能源,水电是一种重要的可再生能源。水电 (⑦7)提供当地货币的股票或贷款。 开发有两个困难:资金困难及公众接受困难。 (8)受影响社区的参与有利于减轻社会影响。 资金困难的原因是 (9)将工程中的一部分纯收入用来改善受影响 (1)资本密集,投资要在设计寿命期内回收,通社区的福利及工程区的环境。 常为商业贷款期的5倍时间 多边和双边机构可以通过以下方式提供帮助 (2)高额固定投资(投资费用与运行费用),因 (1)按照水资源综合管理的考虑对水资源上游 此比火电要面对更高的法规和市场风险。 及准备工作提供资助。 (3)土木工程费用高,由于地质不确定性使风 (2)协助制定适当的制度框架 险增加 (3)向民营开发商提供部分风险和部分借贷担 (4)地方投资比例较大,很难得到出口信贷的保 资金,而出口信贷是传统私营电力筹资的来源。 (4)对多用途工程的公共部分提供资助,向开 (5)酝酿期更长,因此会增加风险 发商提供政府产权资本和政府贷款。 (6)由于水文变化造成发电量不确定 (5)确保环境和社会影响评估及最高标准的减 (7)与其他替代方案相比,在环境和社会平抑轻影响计划,以便实现计划的效益。 措施方面成本较高。 开发商(不管是政府还是个人)可以做以下工 公众接受困难是因为公众认为水电的环境和社作 会影响较大,他们认为其他可再生能源足以满足将 (1)按照国际最高标准编写环境及社会影响评 来的所有需要。 估和减轻影响计划; 需要认识到: (2)确保工程设计采用了减轻环境和社会负面 (1)水电开发应该是国家经济发展的需要。 影响、增强正面影响的措施; (2)假如完全靠私营企业,将来绝大多数发展 (3)通过与受影响社区的全面协商,制定出前 中国家的水电开发会很有限,在很穷的国家完全由瞻性的移民安置计划,将移民安置视为发展机遇使 政府筹资可能是合适的,但在大多数发展中国家,所受影响人群的生活水平比项目实施前有所提高。 需的规模可能需要政府与私人都来投资。 4)利用减轻环境影响资金作为一次发展机 (3)公众接受的关键是使受水电工程影响的社遇 区和自然资源受益而非受害 8制定改革及增加投资的激励措施 政府及公用电力购买者可通过以下方式协助克 服困难 在绝大多数发展中国家,水行业正处于十字路 (1)进行上游流域和区域的研究,制定水流域口,守旧意味着水资源和财政资源的利用没有得到 发展及管理策略,推动实际选项的评估、可行性及准充分保证且不可持续,经济增长不理想,社会紧张加 备工作,比如在选定的项目区进行现场调查和勘测,剧。国家、地方政府、流域机构及水用户协会面临的 然后再邀请私营部门参与。 主要困难在于进行必要的水利改革,这些改革包括: 2)以水资源综合管理的观点规划和管理水电 (1)水资源的开发与管理 投资,这一过程要考虑其他用途,如农民及环境河川 (2)向农村及城市贫困人群提供充足的供水及全球水 资源管理面临的挑战 (5)水 应该 被认 作 (从 数量 和 质量 两 个 方 面 )是 真 正越 来越 稀缺 的资源 。 (6)在缺 水 地 区 ，废 水 再 利 用 和 需 求 管 理 是 水 及能 源投 资 的主要 方 向。 (7)水 管理 者在水 资源 规划 及 管 理 时要 考 虑气 候 变化 的影 响 ，包 括适应 性 规划 ，提 高预 报能 力及 制 定 干旱 管理 战略 。 7 水 和 能 源 2002年 约翰 内斯 堡 的 全 球 峰 会 呼 吁 增 加 使 用 可再 生能 源 ，水 电是 一 种重 要 的 可再 生 能 源 。水 电 开发 有两 个 困难 ：资金 困难及 公众 接 受 困难 。 资金 困难 的原 因是 ： (1)资本 密 集 ，投 资要 在设 计 寿命 期 内 回收 ，通 常为商业 贷 款期 的 5倍 时 间 。 (2)高额 固定 投 资 (投 资 费 用 与运 行 费 用 )，因 此 比火 电要 面对更 高 的法 规和市 场 风险 。 (3)土木工 程 费用 高 ，由于 地 质 不 确 定 性 使 风 险增 加 。 (4)地 方 投 资 比例 较 大 ，很 难 得 到 出 口信 贷 的 资金 ，而 出 口信贷是 传统 私营 电力筹 资 的来 源 。 (5)酝 酿期 更长 ，因此会 增加 风 险 。 (6)由于水 文变化 造成 发 电量不 确定 。 (7)与其 他 替 代 方 案 相 比，在 环 境 和 社 会 平 抑 措施 方面 成本较 高 。 公众 接受 困难 是 因为公 众认 为水 电 的环境 和社 会影 响较 大 ，他 们认 为其 他 可 再 生 能 源 足 以满 足 将 来 的所有 需 要 。 需要 认 识到 ： (1)水 电开 发应该 是 国家 经济 发展 的需 要 。 (2)假如 完 全 靠 私 营 企 业 ，将 来 绝 大多 数 发 展 中国家 的水 电开发 会 很 有 限 ，在 很 穷 的 国家 完 全 由 政 府筹 资可 能是合 适 的 ，但在 大 多数 发展 中国家 ，所 需 的规模 可 能需要 政府 与私 人都 来投 资 。 (3)公 众接 受 的关 键 是使 受水 电工 程影 响 的社 区和 自然资 源受益 而非 受 害。 政 府及 公用 电力 购买者 可通 过 以下 方式 协助 克 服 困难 ： (1)进行 上 游 流域 和 区域 的研 究 ，制 定水 流域 发 展及 管理 策略 ，推动 实际选 项 的评估 、可行性 及 准 备 工作 ，比如在选定 的项 目区进行 现 场调 查和 勘测 ， 然 后再邀 请 私营部 门参 与 。 (2)以水 资源综 合管理 的观点 规 划 和 管理 水 电 投 资 ，这 一过 程要考 虑其 他用 途 ，如农 民及 环境 河 川 径 流 的需要 。 (3)落实 有助 于克 服财 政 困难 的法 规 和 水 电购 买框架 ，采 取 的措施 包 括延 期征税 ，税 则 的确定 性 以 及考 虑系统 效益 的评 估 办 法 ，这 种 效 益 包 括 调 峰 和 辅助 服 务 以及 因防止 大气 排放 产生 的社会 效 益 。 (4)根 据 风 险 由 最 有 能 力 的 管 理 方 承 担 的 原 则 ，提供 接受 适 当 比例 风 险 的鼓励措 施 。 (5)至少 在还 款期 接受 平 抑 电价 的方 法 ，以 便 在 购 电协议 实施 的头 几年 降低 电价 。 (6)为项 目发展 提 供借 贷支 持 。 (7)提供 当地 货 币的股 票或 贷款 。 (8)受影 响社 区 的参 与有 利于减 轻社 会影 响 。 (9)将工 程 中 的一部 分纯 收入 用 来 改善 受 影 响 社 区的福 利及 工程 区的环境 。 多边 和双 边机 构 可 以通 过 以下方 式 提供 帮助 ： (1)按 照水 资源综 合 管理 的考 虑 对水 资 源 上游 及准 备工 作提供 资 助 。 (2)协 助制 定适 当 的制度 框架 。 (3)向 民营 开发 商提 供部 分 风 险和 部分 借 贷 担 保 。 (4)对 多用 途 工 程 的公 共 部 分 提供 资助 ，向开 发 商提供 政 府产权 资本 和政府 贷款 。 (5)确保环 境 和社 会影 响评 估 及最 高标 准 的减 轻 影响计 划 ，以便 实 现计划 的效益 。 开发 商 (不 管 是 政 府 还 是 个 人 )可 以做 以 下 工 作 ： (1)按照 国 际最 高标 准 编写 环境 及 社 会影 响评 估 和减 轻影 响计 划 ； (2)确保 工程 设计 采用 了减 轻 环境 和 社会 负面 影 响 、增 强 正面 影 响 的措 施 ； (3)通过 与 受 影 响 社 区 的全 面 协 商 ，制 定 出前 瞻性 的移 民安置 计 划 ，将 移 民安 置 视 为 发展 机 遇 使 受影 响人 群 的生活 水平 比项 目实施 前 有所 提高 。 (4)利 用 减 轻 环 境 影 响 资 金 作 为 一 次 发 展 机 遇 。 8 制定 改革及增加投 资的激 励措施 在 绝 大多 数 发展 中 国家 ，水 行 业 正处 于 十 字 路 口 ，守 旧意 味着 水 资 源 和财 政 资 源 的利 用 没有 得 到 充分 保证 且不 可持 续 ，经济增 长 不理 想 ，社 会 紧张加 剧 。 国家 、地 方政 府 、流域机 构及 水用 户 协会面 临 的 主要 困难 在 于进行 必 要 的水 利 改革 ，这些 改革 包括 ： (1)水 资源 的开 发 与管理 ； (2)向农 村 及城 市贫 困人 群 提供 充 足 的供 水及 · · 维普资讯 http://www.cqvip.com