2007年1 水利水电快报 EWRHI 第28卷第2期 是,考虑到安置移民的社会及经济成本,可能更希望 (4)影响下游淡水、海岸及海洋资源,继而影响 维持这种不可行的灌溉系统。抽水费用高的灌溉系依赖上述资源的贫困人群。 统经常出现在经济转型的国家,它们需要特别的关 气候变化造成国民经济的巨大损失,影响到水 注。过度开发的含水层同样涉及到公共财产资源的的供应及需求:不仅影响到农业和灌溉,还影响到城 可持续性和管理,需要公众及相关环境部门的参与。市和能源供应及利用。 灌溉也需要关于水的新的“全面交易”。发展中 应注意到以下问题。 国家在使用公共资金时应该增强财务责任(减少水 (1)管理水的环境问题是保持经济发展和减贫 和能源的补贴),方便民间参与灌溉与排水,促进有的基本条件。 责的、有权的、可有效回收成本的、有实力的自治用 (2)环境目标不能与消耗目标分开管理。两者 水组织进行经营和维护。发达国家应更广泛地将科都必须纳入水政策改革、水资源规划及管理决策当 学知识及技术与他人分享,推广它们在灌溉及排水中,并得到适当的资助与支持。 系统经营管理方面好的典型,同时降低限制发展中 (3)环境影响评估是预测大型基础设施项目影 国家农业生产市场的农业补贴。发达国家同时还应响的有效手段。但由于水利政策不到位,缺少正确 该通过开展援助计划资助改善发展中国家的灌溉的指导方针(如环境流量评估),能力有限缺少承诺 及排水计划 和政治意愿,这些影响往往得不到重视。 国际社会需确定和利用灌溉与排水方面好的筹 (4)人类的主要水源—淡水湖及水库正在不 资做法包括加大农民的参与。为此,应简化灌溉项断恶化 目的准备过程,以降低成本和缩短交付周期,同时注 (5)人们很少意识到水生态系统功能的重要 重成功的各项要素。从国家特定需要出发,通过政性。应优先考虑在集水区、补给区及湿地停止水生 府、用户、私营企业三者的合作完成排灌系统的建态系统的损失和退化。 造、改良和运行。 (6)未能使用经济手段去管理水的需求、引导 需要用创新的手段,通过采用灌溉技术、改善灌分配及控制排放,其结果是无效的。 溉方法、转产较高价值的作物来支持农民(尤其是小 (7)排水及卫生工程对下游的影响常常预见不 农庄主)的灌溉作业。这有助于农民增加灌溉面积,足 提高生产力,为其进入市场提供方便。此外,这还是 (8)入侵野草、鱼类及其他物种让社会付出高 个有希望的领域,可以将用在能源、水及导致环境昂代价。 退化的化肥上的不良补贴转变为形成创新和可持续 (9)公有及私有的水利和能源设施的管理改 灌溉做法的良性补贴。 革,必须与水资源和环境监管改革配套。 6环境 同时,还应考虑以下因素: (1)环境不会说话,但环境对发展很重要。因 水资源(集水区、河流、湿地、湖泊、蓄水层及洪此,各国需要确保在水资源规划及管理(包括进行环 泛区)对所有物种的生命和健康都是必需的。它们境评估)方面考虑生态水流及水质因素,因为生态系 是人类生存和经济发展的基础,又接纳了排放的污统的作用与健康、减贫及经济增长有关。 水,可维持重要生态和水文功能的生态系统的完整 (2)国家要相应采用一种具有激励作用的框 架,以保证水资源规划、开发及管理时考虑到环境因 由于不良的环境、社会或经济政策和行为导致素。 水资源不可持续利用和管理的做法对世界水资源形 (3)国家和地方政府要确保流域是规划和管理 成越来越大的压力。各种威胁来自局部、流域和跨水资源单元的基础(将上游用水与下游用水以及所 边界水资源的退化,也来自全球气候的变化,它们产有行业的用水相联系),并确保在制定规划时综合考 生的水文、生态和经济后果是显著的 虑环境目标与消费目标。 (1)威胁水资源为供水和能源设施提供基本的 (4)政府需支持从补救式措施向预防性措施的 水文及生态服务能力; 转变,以便管理点源和非点源污染引起的水质下降 (2)给本已紧张的资源造成不可改变的破坏;问题和物种入侵问题,尤其是湖泊、湿地及地下水系 3)不利于供水、灌溉及能源服务方面的投资;统等重要水体。2007年 1月 水 利 水 电 快 报 EWRHI 第 28卷第 2期 是 ，考虑 到安 置移 民的 社会及 经 济成本 ，可能更 希望 维持 这种 不 可行 的灌溉 系统 。抽 水费 用高 的灌 溉 系 统 经常 出现在 经 济转 型 的 国家 ，它 们 需 要 特 别 的 关 注 。过 度开 发 的含水 层 同样 涉 及到公 共 财产 资源 的 可 持续 性和 管理 ，需要 公众 及相 关环 境部 门的参与 。 灌 溉也 需要 关于 水 的新 的“全面 交易 ”。发展 中 国家在 使用 公共 资金 时 应 该 增 强 财务 责任 (减 少 水 和能源 的补 贴 )，方 便 民间参 与灌 溉 与 排 水 ，促 进 有 责的 、有权 的 、可 有 效 回收 成本 的 、有 实力 的 自治 用 水 组 织进行 经 营和维 护 。发达 国家 应更 广泛 地将 科 学知识 及技 术 与他 人 分 享 ，推 广 它们 在 灌 溉 及 排 水 系统 经营 管理 方 面好 的典 型 ，同时 降 低 限制 发 展 中 国家 农业 生产 市场 的农 业补 贴 。发达 国家 同时 还应 该通 过开 展援 助计 划 ，资 助改 善 发 展 中 国家 的灌 溉 及排 水计 划 。 国际社会 需确 定和 利用灌 溉 与排水 方 面好 的筹 资 做法 ，包括 加 大农 民的参 与 。为此 ，应简 化灌 溉项 目的准 备过程 ，以降低 成本 和缩 短交付 周期 ，同时注 重成 功 的各项 要 素 。从 国家 特 定需 要 出发 ，通过 政 府 、用户 、私 营 企 业 三 者 的 合 作 完 成 排 灌 系 统 的建 造 、改 良和运 行 。 需 要用 创新 的手 段 ，通 过采 用灌 溉技 术 、改善灌 溉 方法 、转产 较 高价值 的作 物来 支持 农 民(尤其 是小 农 庄 主)的灌 溉作 业 。这有 助于农 民增 加 灌溉 面积 ， 提 高生 产力 ，为其 进入 市场 提供 方便 。此 外 ，这 还 是 一 个 有希望 的领 域 ，可 以将 用在 能源 、水及 导致 环境 退 化 的化肥 上 的不 良补贴 转变 为形成 创新 和 可持 续 灌 溉 做法 的 良性 补贴 。 6 环 境 水资 源 (集 水 区 、河 流 、湿地 、湖 泊 、蓄水 层 及 洪 泛 区)对所 有物 种 的生命 和 健 康 都 是必 需 的 。它 们 是人类 生存 和经 济 发 展 的基 础 ，又接 纳 了排 放 的 污 水 ，可 维持重 要 生态 和 水 文 功 能 的生 态 系统 的 完 整 性 。 由 于不 良的 环境 、社 会 或 经济 政 策 和行 为 导致 水资 源不 可持 续利 用和 管理 的做法对 世 界水 资源形 成越来 越 大的 压 力 。各种 威 胁 来 自局 部 、流 域 和跨 边界 水 资源 的退化 ，也来 自全球 气候 的变化 ，它们 产 生 的水文 、生态 和 经济后果 是显 著 的 ： (1)威 胁水 资源 为供水 和能 源设 施 提供 基 本 的 水 文 及生态 服务 能力 ； (2)给本 已 紧张 的资源 造成不 可改 变 的破坏 ； (3)不利 于供水 、灌 溉及 能源 服务 方面 的投 资 ； · 4 · (4)影 响下游 淡水 、海 岸 及海 洋 资 源 ，继 而 影 响 依 赖上述 资 源 的贫 困人 群 。 气 候 变化 造 成 国民经 济 的巨 大损 失 ，影 响到 水 的供应 及需 求 ：不 仅影 响 到农业 和灌 溉 ，还影 响 到城 市 和能 源供 应及利 用 。 应 注意 到 以下 问题 。 (1)管理水 的 环境 问题 是保 持 经济 发 展和 减 贫 的基本 条件 。 (2)环境 目标 不能 与消 耗 目标 分 开 管理 。两 者 都 必须 纳入 水政 策 改革 、水 资 源 规 划 及 管理 决 策 当 中 ，并 得到适 当的资 助与 支持 。 (3)环境 影 响评估 是预 测 大 型基 础设 施 项 目影 响 的有效手 段 。但 由于 水 利 政 策不 到位 ，缺 少 正 确 的指 导方针 (如 环境 流量 评估 )，能力有 限 ，缺少 承诺 和政 治意愿 ，这 些影 响往 往得 不 到重视 。 (4)人类 的 主要 水 源—— 淡水 湖 及水 库 正在 不 断恶 化 。 (5)人 们 很 少 意 识 到 水 生 态 系 统 功 能 的 重 要 性 。应 优先 考 虑在 集 水 区、补 给 区及 湿 地停 止水 生 态 系统 的损失 和退 化 。 (6)未能 使 用 经 济 手 段 去 管 理 水 的需 求 、引导 分配 及控 制排 放 ，其 结果 是无 效 的 。 (7)排水 及卫 生 工程对 下 游 的影 响 常 常预 见不 足 。 (8)入侵 野 草 、鱼 类 及 其他 物 种让 社会 付 出高 昂代价 。 (9)公 有 及 私 有 的 水 利 和 能 源 设 施 的 管 理 改 革 ，必须 与水 资源 和环 境监 管改 革配 套 。 同时 ，还 应考 虑 以下 因素 ： (1)环 境 不 会 说 话 ，但 环境 对 发 展 很 重要 。因 此 ，各 国需要 确保 在水 资 源规划 及 管理 (包括进 行 环 境评 估 )方面 考 虑生态 水 流及水 质 因素 ，因 为生态 系 统 的作 用与健 康 、减贫 及 经济增 长 有关 。 (2)国 家 要 相 应 采 用 一 种 具 有 激 励 作 用 的 框 架 ，以保 证水 资 源规划 、开 发及 管 理时考 虑 到环境 因 素。 (3)国家 和地方 政府 要确 保 流 域是 规 划 和管 理 水 资源 单元 的基 础 (将 上 游 用 水 与 下游 用水 以及 所 有行 业 的用 水相 联 系)，并 确保 在 制定 规划 时综合 考 虑 环境 目标 与 消费 目标 。 (4)政 府需 支持 从 补救式 措 施 向预 防 性措 施 的 转 变 ，以便管 理点 源 和 非 点 源 污 染 引起 的水 质 下 降 问题 和 物种 入侵 问题 ，尤 其是 湖 白、湿 地及 地下水 系 统 等重 要水 体 。 维普资讯 http://www.cqvip.com