882004第2期总第124期 首先,人民的知情权和政务的公开性与民主政治内在的必然联系毋庸置疑。一个社会越发 展,越开放,越走向民主政治,一个国家的民众知情权和政务公开就须相应跟进。我国正经历着 前所未有的发展与变革,科学执政,民主执政是我们既定的发展要求。而且,全球化与日益参与 世界政治经济体系的发展对我国原有的政治思维方式和行为方式也带来空前的挑战。在这种 大的背景下,扩大公民知情权和加强政务公开具有内在的逻辑必然性。现在,全球将近60个国 家都制定了信息自由法》和会议公开的法律 Robert J. Freeman,2005)。中国作为一个在世界 上影响力越来越大的大国,应审时度势,从推动民主政治发展的高度,及早对这一战略问题进 行系统的研究,制定相应的对策 其次,保障人民的知情权和实现政务公开所依据的一条基本原则是,政府的政务信息应归 公民所有,而这一条原则本身则是人民主权原则的逻辑延伸。现代民主国家的一条基本原则是 国家的一切权力属于人民,政府只是作为人民的代表行使其职权,因而,人民自然有权利使用 作为政府运作的产品之一的信息。美国宪法第一条修正案、信息自由法》、联邦咨询委员会法 则从法律上贯彻和保障上述原则。不仅如此,现行美国版权法105款也规定,版权法不适用于 联邦政府所生产的绝大部分作品,这些产品自动转化为一种公共产品 Hastur,1999)。我国宪 法也规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。可以说,人民主权原则也是我国宪法的一条 最基本原则。然而,基本原则需要进一步细化和法制化。从原则上讲,伴随政府运作所产生的信 息理应属于人民,对此在理论上应无疑义。但是,在我国,要把它变成政务公开的一条基本原则 可以说是一种全新的理念。在现实生活中,我国政务信息的政府所有和部门所有思想根深蒂 固,对政务公开形成的阻力不可小视 再次,政务公开包括两个方面,政府信息公开和政府会议公开。在我国,党和政府也非常重 视政务公开,从2000年到2005年,中共中央办公厅和国务院先后发布四部与政务公开相关的 文件①,着力推动政务公开建设。但是,综观这些决定或条例,我们可发现:有关政务公开的规 定粗略,不严密,缺乏可操作性:保密范围的规定太过宽泛;外界的监督难:公民缺乏必要的程 序指导和必需的司法保障。我国未来信息公开或自由法,必须汲取美国的经验教训,即法律应 尽可能地清晰具体,模糊之处应有实施指南或部门细则进行说明,使争议减少到最低限度,使 法律更具操作性。 第四,人民的知情权和政务公开从理念走向现实需要一个过程。在美国,知情权实质性发 展,即人们体验到自己享有查阅政府档案与文件的强大法律权利,是1960年代才真正开始的 个历史上比较近期的现象,尽管在此之前有一些零星的相关规定。而且,即使在信息自由 法》宣布成为法律后,也留下一年时间为实施作准备。刚刚开始那几年,效果也不理想。后来,又 根据实践中出现的问题,不断加以修订。即使现在,政务公开制度依然存在一些棘手的问题。美 国政务公开的发展历程提醒我们,对政务公开,不能操之过急,对这个问题的艰巨性和复杂性 应有清醒的认识。应加强对国外政务公开发展历程的研究,加强对与政务公开相关的具体问题 的研究。脚踏实地,稳步而有实效地推进我国的政务公开制度 ①这四部文件分别是:2000年12月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的奂于在全国乡镇政权机关全面推行政务公 开的通知》:2004年3月国务院印发的全面推进依法行政实施纲要》:2005年1月党中央印发的建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》:2005年3月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的于进一步推行政务公开的意 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net!! "##$ 年第 " 期总第 %"& 期 !这四部文件分别是："### 年 %" 月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的 《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公 开的通知》；"##& 年 ’ 月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》；"##( 年 % 月党中央印发的《建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；"##( 年 ’ 月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于进一步推行政务公开的意 见》。 首先，人民的知情权和政务的公开性与民主政治内在的必然联系毋庸置疑。一个社会越发 展，越开放，越走向民主政治，一个国家的民众知情权和政务公开就须相应跟进。我国正经历着 前所未有的发展与变革，科学执政，民主执政是我们既定的发展要求。而且，全球化与日益参与 世界政治经济体系的发展对我国原有的政治思维方式和行为方式也带来空前的挑战。在这种 大的背景下，扩大公民知情权和加强政务公开具有内在的逻辑必然性。现在，全球将近 $# 个国 家都制定了《信息自由法》和会议公开的法律（)*+,-. /0 1-,,234，"##(）。中国作为一个在世界 上影响力越来越大的大国，应审时度势，从推动民主政治发展的高度，及早对这一战略问题进 行系统的研究，制定相应的对策。 其次，保障人民的知情权和实现政务公开所依据的一条基本原则是，政府的政务信息应归 公民所有，而这一条原则本身则是人民主权原则的逻辑延伸。现代民主国家的一条基本原则是 国家的一切权力属于人民，政府只是作为人民的代表行使其职权，因而，人民自然有权利使用 作为政府运作的产品之一的信息。美国宪法第一条修正案、《信息自由法》、联邦咨询委员会法 则从法律上贯彻和保障上述原则。不仅如此，现行美国版权法 %#( 款也规定，版权法不适用于 联邦政府所生产的绝大部分作品，这些产品自动转化为一种公共产品（5367.89: %;;;）。我国宪 法也规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。可以说，人民主权原则也是我国宪法的一条 最基本原则。然而，基本原则需要进一步细化和法制化。从原则上讲，伴随政府运作所产生的信 息理应属于人民，对此在理论上应无疑义。但是，在我国，要把它变成政务公开的一条基本原则 可以说是一种全新的理念。在现实生活中，我国政务信息的政府所有和部门所有思想根深蒂 固，对政务公开形成的阻力不可小视。 再次，政务公开包括两个方面，政府信息公开和政府会议公开。在我国，党和政府也非常重 视政务公开，从 "### 年到 "##( 年，中共中央办公厅和国务院先后发布四部与政务公开相关的 文件!，着力推动政务公开建设。但是，综观这些决定或条例，我们可发现：有关政务公开的规 定粗略，不严密，缺乏可操作性；保密范围的规定太过宽泛；外界的监督难；公民缺乏必要的程 序指导和必需的司法保障。我国未来信息公开或自由法，必须汲取美国的经验教训，即法律应 尽可能地清晰具体，模糊之处应有实施指南或部门细则进行说明，使争议减少到最低限度，使 法律更具操作性。 第四，人民的知情权和政务公开从理念走向现实需要一个过程。在美国，知情权实质性发 展，即人们体验到自己享有查阅政府档案与文件的强大法律权利，是 %;$# 年代才真正开始的 一个历史上比较近期的现象，尽管在此之前有一些零星的相关规定。而且，即使在 《信息自由 法》宣布成为法律后，也留下一年时间为实施作准备。刚刚开始那几年，效果也不理想。后来，又 根据实践中出现的问题，不断加以修订。即使现在，政务公开制度依然存在一些棘手的问题。美 国政务公开的发展历程提醒我们，对政务公开，不能操之过急，对这个问题的艰巨性和复杂性 应有清醒的认识。应加强对国外政务公开发展历程的研究，加强对与政务公开相关的具体问题 的研究。脚踏实地，稳步而有实效地推进我国的政务公开制度