与管理。 化格局 3.财政体制改革的创新。财政体制改革存在 3.扩大就业提高劳动者报酬,建设社会分享机 两个改革方向:一是从2009年开始推行的省管县财制。扩大就业,建立经济增长的社会分享机制,提高 政体制,即地级市不再集中县财政收入、转移支付及居民收入才能从根本上解决消费投资失衡、内外需 专项资金不再经过地级市结算、加强县级财政实力失衡的问题。 和省对县的财政平衡。二是广东、上海、浙江、深圳 扩大就业,并通过劳动制度的改革,提高劳动者 等地开展地方政府自行发债试点,是适应城市化要报酬比率是未来最为重要的以人为本的富民目标。 求而进行的大胆创新。工业化模式下,中国公路、铁依托城市化,促进农村劳动力的转移加快发展服务 路等基础建设主要由国家来做,地方市政融资需求业,特别是增加可贸易性服务业的比重,扩大就业, 并不大。但是随着城市化的推进,地方融资需求增提高收入是这一时期的重点。 大,这就要求地方拥有一定的独立融资权,以解决城 改革收人分配制度:调整收入分配机制,缩小收 市化过程中的市政融资问题。地方政府独立融资是差距,扩大社会保障体系的覆盖面,积极促进卫 用市场来对政府融资及信用的新形式,能够促进地生、教育、保障性住房和公共服务的发展,实现社会 方政府的资金使用效率,而且也有利于解决地方与的和谐化,根本上就是要建立一个社会普遍分享的 银行之间融资的不透明问题 机制,为2020年全面小康打下坚实的基础 (五)城市化制度创新 4,统一城乡劳动力市场,促进第三产业就业和 1.土地制度创新。土地财政是我国城市化快城市化发展。政府需要做的事主要是改善城市的基 速发展时期呈现出的经济现象。为保证城市化的顺础设施条件,做好城市规划,取消那些不合理的限制 利进行和经济增长稳定,未来土地制度创新应包括政策,提供优化城市经济的公共服务系统,来促进、 以下几个方面:第一,改革城乡土地二元制度,建立鼓励城市化的发展。为了有效推动城市化进程,做 统一土地市场。由于城乡二元土地制度的存在,农好两件事情是至关重要的。一是允许农民自由迁 地转为非农用地时,首先要进行土地集体所有向国徙,减少农民进城的限制,农民应该像市民那样享有 有转换,然后由地方政府将土地使用权转让给土地在不同地域和不同行业之间自主选择职业的权利; 使用者,土地财政收益就包含在这些转换和转让的二是要减少对农民工的歧视,逐渐给予农民工平等 环节中,同地同价原则也因此遭到破坏。因此,加快的社会福利保障,农民工的医疗保险、养老保险、工 建立城乡统一的土地市场、完善土地转让制度,是遏伤保险等都应该随经济发展相应提高保障水平和保 制土地财政、减少农户损失的重要措施。第二,探索障覆盖面。当从农民到市民的“转型成本”降低以 和完善土地交易机制,建立土地市场化交易平台。后,更多的农民就能更快地转换为城市产业主要是 总结近年来在广东、上海、江苏浙江等发达地区出第三产业的劳动力,从而更快地转换为“市民”。同 现的土地交易模式,建立土地产权交易平台,为土地时,城市居民的增加势必会对服务业提出更高的要 指标跨区交易创造条件,促进土地合理价格的形成。求从而推动服务业的快速发展 第三,经济开发区土地资源节约利用机制。为了避 5,社会保障安全网构建。城市化最大的特征 免经济开发区集聚效应不显著、管理混乱等问题,对是社会保障制度的健全,大规模人口向城市的集聚 于开发区用地效率建立科学合理的量化评价指标 以及人口老龄化的趋势,要求城市化过程中的失业 2.户籍制度改革。为保持经济的稳定发展,户保险、养老保险、医疗保险等网络的构建。未来具有 籍改革的步骤如下:第一,明确户籍不是简单的户口中国特色的保障模式包括以下几个转型:第一,城镇 本,而是户口本所代表的社会保障、优质教育资源 保障向全民保障的转型,这是缩小城乡居民福利差 便利的生活方式。既然由于各种各样原因,户口本距的重要途径,其中,国家对失地农民和农民工社会 不能向有需求的农民工敞开发放,那么,城市对农民保障的健全尤为迫切。第二,差别型保障向公平型 工子女却可以敞开其教育资源。第二,健全农民保保障的转型。这种差别主要存在于城市内部,机关、 障体系,增加农民的保障额度,缩小城乡居民福利差企业、事业单位之间存在各色各样的保障差别,最重 距。第三,稳步推进城镇化建设,打造城乡一体要的是整合现阶段存在的多种退休和养老保险制 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net与 管理 。 化 格局 。 财 政体 制 改 革 的 创 新 。 财 政 体 制 改 革 存 在 扩 大就 业 提 高 劳 动 者 报 酬 ， 建 设 社 会 分 享 机 两个 改 革方 向 ： 一 是 从 年开 始推 行 的 省 管 县财 制 。 扩 大就 业 建 立经 济增 长 的 社 会分 享机 制 ， 提 高 政 体制 ， 即 地级 市不 再集 中 县 财政 收入 、 转 移支 付及 居 民 收 人才 能从 根 本 上解 决 消 费 投 资 失 衡 、 内 外 需 专项 资 金 不 再经 过 地 级 市 结算 、 加 强 县 级 财政 实力 失衡 的 问 题 。 和 省 对县 的 财 政 平衡 。 二 是 广东 、 上海 、 浙 江 、 深圳 扩 大就 业 ， 并 通过 劳动 制 度 的 改革 ， 提 高劳动 者 等 地开 展地 方政 府 自 行 发债试点 ， 是 适 应 城市 化要 报 酬 比率 是 未来 最 为 重要 的 以 人 为 本 的 富 民 目 标 。 求 而进行 的 大胆 创新 。 工 业化 模 式下 ， 中 国 公路 、 铁 依 托城 市 化 ， 促进 农村劳 动 力 的 转移 ， 加 快发 展服 务 路 等基础 建 设主 要 由 国 家 来 做 ， 地 方 市 政 融 资需 求 业 ， 特别 是增 加 可 贸 易 性 服 务 业 的 比 重 ， 扩 大 就 业 ， 并 不大 。 但 是 随着 城 市 化 的 推进 ， 地 方 融 资 需 求 增 提 高 收 人是 这一 时期 的 重 点 。 大 这就 要 求地 方拥 有 一 定 的 独 立 融 资权 ， 以 解 决城 改 革 收入分 配制 度 调 整 收人 分配 机制 ， 缩 小 收 市化 过程 中 的 市 政融 资 问 题 。 地 方政 府独 立融 资 是 入 差距 ， 扩 大 社 会 保 障 体 系 的 覆 盖 面 ， 积 极 促 进 卫 用 市场来 对 政府 融 资 及 信用 的 新 形 式 ， 能 够促 进 地 生 、 教育 、 保 障性住 房 和 公 共 服 务 的 发 展 ， 实 现 社 会 方 政府 的 资 金使 用 效 率 ， 而 且 也 有 利 于解 决地 方 与 的 和 谐化 ， 根 本上 就 是 要 建 立 一 个 社 会 普遍 分 享 的 银行 之 间 融 资 的 不透 明 问 题。 机 制 ， 为 年 全 面 小康 打下 坚 实 的基 础 。 五 ） 城 市化 制 度 创 新 统 一 城 乡 劳 动 力 市 场 ， 促进 第 三 产 业 就 业 和 土 地制 度 创 新 。 土 地 财 政 是 我 国 城 市 化 快 城 市化 发展 。 政 府需 要做 的 事 主 要是 改善 城市 的 基 速 发展 时期 呈现 出 的 经济 现 象 。 为 保 证城 市化 的 顺 础 设施 条件 ， 做好 城市 规 划 ， 取 消 那些 不合 理 的 限制 利进 行 和经 济增 长 稳 定 ， 未 来 土 地 制 度 创 新应 包 括 政 策 ， 提 供优 化城 市经 济 的 公 共 服 务 系 统 ， 来 促 进 、 以 下 几个 方 面 ： 第 一 ， 改 革 城 乡 土 地 二元 制 度 ， 建 立 鼓 励城 市化 的 发 展 。 为 了 有效推 动城 市 化 进 程 ， 做 统 一 土地 市 场 。 由 于 城 乡 二 元 土 地 制 度 的 存 在 ， 农 好 两件 事 情 是 至 关 重 要 的 。 一 是 允 许 农 民 自 由 迁 地转 为 非 农 用地 时 ， 首 先要 进 行 土 地 集体 所有 向 国 徙 ， 减少 农民 进城 的 限 制 ， 农 民 应该像 市 民那 样享 有 有转 换 ， 然后 由 地 方 政 府 将 土 地 使 用 权转 让 给 土地 在 不 同地 域 和不 同 行 业 之 间 自 主 选择 职 业 的 权 利 ； 使用 者 ， 土地 财政 收益 就 包 含 在 这 些 转 换 和 转 让 的 二 是要 减少 对农 民 工 的 歧 视 ， 逐 渐 给 予 农 民 工 平 等 环 节 中 ， 同 地 同 价原 则也 因 此 遭 到 破坏 。 因 此 ， 加 快 的社 会福 利 保 障 ， 农 民 工 的 医 疗 保 险 、 养 老 保 险 、 工 建立 城 乡 统 一 的 土地 市场 、 完 善 土地转 让制 度 ， 是遏 伤保 险 等都 应该 随经 济发 展相 应 提高 保 障 水平 和 保 制 土地财 政 、 减少 农 户 损 失 的 重要 措施 。 第 二 探索 障覆盖 面 。 当 从 农 民 到 市 民 的 “ 转 型 成 本 ” 降 低 以 和 完善 土地 交 易 机 制 ， 建立 土 地 市 场 化 交 易 平 台 。 后 ， 更 多 的 农 民 就 能更 快 地 转 换 为 城 市 产业 主 要 是 总 结 近年 来 在广 东 、 上 海 、 江 苏 、 浙 江 等发 达地 区 出 第三 产业 的 劳 动 力 ， 从 而更 快 地 转 换 为 “ 市 民 ” 。 同 现 的 土地 交 易 模 式 ， 建立 土地 产权 交易 平 台 ， 为 土地 时 ， 城市 居 民 的增 加 势 必 会 对 服 务 业 提 出 更 高 的 要 指 标跨 区 交 易 创 造 条件 ， 促进 土地 合理 价格 的形 成 。 求从 而 推动 服务业 的 快速 发展 。 第 三 ， 经 济 开发 区 土地 资 源 节 约 利 用 机 制 。 为 了 避 社 会保 障 安 全 网 构 建 。 城 市 化 最 大 的 特 征 免经 济 开发 区 集 聚 效 应不 显著 、 管 理混 乱等 问 题 ， 对 是社 会保 障 制 度 的 健 全 ， 大 规 模 人 口 向 城 市 的 集 聚 于 开发 区 用 地效 率建 立科学合 理 的 量 化评价指 标 。 以及 人 口 老 龄化 的 趋 势 ， 要 求 城 市 化 过程 中 的 失 业 户 籍 制 度 改 革 。 为 保持 经 济 的 稳定 发 展 ， 户 保 险 、 养 老保 险 、 医 疗 保 险 等 网 络 的 构 建 。 未来 具有 籍改 革 的 步骤 如 下 第 一 ， 明确 户 籍 不是 简单 的 户 口 中 国 特色 的保 障模 式 包括 以 下 几个 转 型 ： 第 一 ， 城 镇 本 ， 而是 户 口 本所 代 表 的 社 会 保 障 、 优 质 教 育 资 源 、 保 障 向 全 民 保 障 的 转 型 ， 这 是 缩 小 城 乡 居 民 福 利 差 便利 的 生 活 方式 。 既 然 由 于各 种 各 样 原 因 ， 户 口 本 距 的 重要 途 径 ， 其 中 ， 国 家 对失 地农 民 和 农 民工 社会 不 能 向 有 需 求 的 农 民 工敞 开发 放 ， 那 么 ， 城 市对 农 民 保 障 的健 全尤 为 迫 切 。 第 二 ， 差 别 型 保 障 向 公平 型 工子 女却 可 以 敞 开 其 教 育 资 源 。 第 二 健 全农 民 保 保 障 的转 型 。 这种 差 别主 要存在 于 城市 内 部 ， 机 关 、 障 体 系 ， 增加 农 民 的保 障 额度 ， 缩小 城 乡 居 民 福 利差 企业 、 事 业单 位之 间存 在各 色 各样 的 保 障差 别 ， 最重 距。 第 三 ， 稳 步 推 进 城 镇 化 建 设 ， 打 造 城 乡 一 体 要 的 是整 合 现 阶 段 存 在 的 多 种 退 休 和 养 老 保 险 制 一 —