《经济学动态》2014年第2期 吸收,但是以廉价劳动力和资本自然资源价格扭曲 (四〕城市治理模式创新 为支撑的高投资不可能持续太久。中国经济要完成 1.制度创新的顶层设计。“顶层设计”的含义 由高速增长向高效增长的过渡,建立低效率企业市有三点:一是指导方针,着力于提高发展的全面性 场出清机制是必由之路。低效率企业市场出清机制协调性、可持续性,在实践中不断开拓科学发展之 的重要环节之一,是产业组织结构的深度调整。这路;二是基本内容,强调坚持统筹兼顾、突出重点,从 意味着异质性较强的生产性服务业部门打破行政分党和国家全局出发,提高辩证思维水平、增强驾驭全 割和行政垄断,以中小企业的活力支撑起生产性服局能力,把经济社会发展各领域各环节协调好,同时 务业的强劲发展、缩小工业与服务业效率失衡的缺要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重 口。产业组织结构的深度调整,同时意味着制造业大问题、关系民生的紧迫任务;三是实现路径,重点 部门摆脱高投资驱动、低成本国际竞争的模式,让制解决体制性障碍和深层次矛盾,全面协调推进经济、 造业增长方式逐步转型到高效率竞争路径上,获得政治、文化、社会等体制创新。“顶层设计”是中国经 经济持续增长的根基。 济社会发展新形势下,科学把握城市化规律的要求 4.推动创新和产业的现代化。中国经济的技对于制度改革阶段性复合目标的定位、约束条件的 术创新一方面有赖于国家的税收补贴等激励,而更分析以及实现路径的规划等均具有很好的指 有效的激励则来自资本市场,因此发展金融服务技导意义。 术促进技术创新是重要的。中国当前的技术创新活 2.政府治理模式的创新,建立服务型政府。理 动不仅仅是工业,而且应更广泛地包括现代服务业想的政府治理方式包括以下几个方面:治理的合法 的创新活动。当前中国资本市场的制度架构仍不完性,即权威和政治秩序被认可和服从;透明性,即政 善,配置功能没能发挥,技术创新激励严重不足,导治经济等各种信息的公开透明化;责任性,即治理者 致资产价格出现高估,这直接影响着实体和资产部对其行为负责;回应性,即治理者(机构和职员)必须 门的经济流向 对公民的呼吁和要求做出及时负责的回应;有效性, 5.持续效率改进推动技术创新和经济结构的即管理机构设置合理,经济有效(俞可平,2000。伴 调整。我们还专门针对中国的特大城市(北京、天随城市化及公民社会组织的发展,政府治理模式越 津、上海、广州)进行转型升级和可持续发展研究,通来越具有治理权利主体多元化趋势,在治理权利向 过梳理了世界发达经济体和发展中国家的经济发展社会回归的情况下,政府与非政府部门的合作协调, 经验,讨论了从经济增长加速到减速的核心原因,发成为最主要的治理方式。 现成熟经济体持续、均衡增长的长期驱动因素就是 中国政府治理模式的创新,应当把握以下几点: 持续的效率改进,它推动着技术创新和经济结构的第一,公共服务型政府的建立。经济发展的城市化 阶段与工业化阶段的本质不同在于,城市社会对公 中国发达城市未来发展转型升级的策略有四个共服务的需求不断扩大,这些服务涵盖了包括水、 方面:(1)清晰地理解经济增长减速的原因,通过市电、气、路、通讯、交通工具等有形的物质产品及包括 场化的改革来实现转型升级的机制调整,而不是重安全、医疗、教育、娱乐等在内的公共物品和公共服 新回到产业干预政策的老路子上;(2)效率持续改进务。公共物品供给体系的高效运行,需要精心的制 应成为中国特大城市转型发展的核心目标,提升服度设计和组织安排,这种要求非全能型政府管理模 务业的贸易水平,将服务延伸到城市圈、全国和全式所能满足。第二,非政府组织的发展。培育发展 球,通过服务业效率的持续改进来提升现代服务业经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社 的比重和扩大服务的规模;(3)保持制造业的优势,会组织,强化其服务职能;推动行业协会、商会改革 提升其人力资本和技术创新是根本,抑制房价过快和发展,发挥其沟通企业与政府的作用;推动政府部 上涨也是重要的,特别应该抓住全球绿色创新的技门向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公 术进步趋势,通过政府引导创新;(4)通过金融、税收共资源和领域。第三,政府治理的公共性。主要是 等手段实现以“效率持续改进推动转型升级”强化政府治理过程中的公民参与意识和公民主体 的目标。 性,鼓励公民在经济、政治和社会事务领域参 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net《 经 济 学动 态 》 年 第 期 吸 收 ， 但 是 以 廉价 劳 动 力 和 资 本 自 然 资 源 价格 扭 曲 （ 四 ） 城 市 治理 模 式创 新 为 支 撑 的 高 投 资 不可 能 持续 太久 。 中 国 经 济要 完 成 制 度 创 新 的 顶 层设 计 。 “ 顶 层 设 计 ” 的 含 义 由 高 速增 长 向 高 效 增 长 的 过 渡 ， 建 立 低 效率 企 业 市 有三 点 ： 一 是指 导 方针 ， 着力 于提 高 发 展 的 全 面 性 、 场 出 清 机制 是 必 由 之路 。 低 效率 企业 市场 出 清机 制 协 调 性 、 可 持 续 性 ， 在 实 践 中 不 断开 拓 科 学 发 展 之 的 重要 环节 之一 ， 是产 业 组 织 结 构 的 深 度 调 整 。 这 路 ； 二 是基本 内 容 ， 强 调坚 持统 筹兼顾 、 突 出 重 点 ， 从 意 味 着 异质性 较 强 的生 产 性 服务 业部 门 打破 行政 分 党 和 国 家全 局 出 发 ， 提 高辩 证思 维水 平 、 增强 驾 驭 全 割 和 行政 垄 断 ， 以 中 小企 业 的 活 力 支 撑 起 生 产 性 服 局 能 力 ， 把 经济 社会发 展各 领域 各环 节协 调好 ， 同 时 务 业 的强 劲发 展 、 缩 小工 业 与 服 务 业 效 率 失 衡 的 缺 要抓住 和 解 决 牵 动 全 局 的 主 要 工 作 、 事 关 长 远 的 重 口 。 产 业 组织 结 构 的 深 度 调 整 ， 同 时 意 味 着制 造 业 大 问 题 、 关 系 民 生 的 紧 迫 任 务 ； 三 是 实 现路 径 ， 重 点 部 门 摆脱 高 投 资 驱动 、 低成本 国 际 竞争 的 模 式 ， 让 制 解 决体 制 性 障 碍和 深 层 次矛盾 ， 全 面协调 推进 经济 、 造业 增 长方式 逐 步转 型 到 高 效 率竞 争 路 径 上 ， 获 得 政 治 、 文化 、 社会 等 体 制 创 新 。 “ 顶层 设计 ” 是 中 国 经 经 济持续 增长 的 根基 。 济社会 发展 新形 势下 ， 科 学把握 城市 化规 律 的 要求 ， 推 动 创 新 和 产 业 的 现 代 化 。 中 国 经 济 的 技 对 于 制 度改 革 阶段 性 复 合 目 标 的 定 位 、 约 束 条 件 的 术创 新一 方 面有 赖 于 国 家 的 税 收 补 贴 等 激 励 ， 而 更 分 析 以 及 实 现 路 径 的 规 划 等 均 具 有 很 好 的 指 有 效 的激 励 则 来 自 资 本 市 场 ， 因 此 发 展 金 融 服 务 技 导 意 义 。 术促 进技 术创 新 是重 要 的 。 中 国 当 前 的 技术 创 新 活 政府 治 理模 式 的 创 新 ， 建 立 服 务 型 政 府 。 理 动不 仅仅 是工 业 ， 而 且 应 更 广 泛 地包 括 现 代 服 务 业 想 的 政 府治 理 方式 包括 以 下 几 个 方 面 ： 治 理 的 合 法 的 创 新活 动 。 当前 中 国 资 本 市场 的 制 度 架构 仍不 完 性 ， 即 权 威 和 政 治秩 序 被 认 可 和 服 从 ； 透 明 性 ， 即 政 善 ， 配 置功 能没 能 发 挥 ， 技 术 创新 激 励 严 重 不 足 ， 导 治 经济 等各 种信 息 的公 开 透 明 化 ； 责 任性 ， 即 治理 者 致资 产 价 格 出 现 高 估 ， 这 直 接 影 响 着 实 体 和 资 产部 对 其行 为 负 责 ； 回 应性 ， 即 治 理 者 机 构和 职员 ） 必须 门 的 经济 流 向 。 对 公 民 的 呼 吁 和 要 求做 出 及时 负 责 的 回 应 ； 有 效性 ， 持 续 效 率 改 进 推 动 技 术 创 新 和 经 济 结 构 的 即 管理 机构设 置 合理 ， 经济 有效 （ 俞可 平 ， 。 伴 调 整 。 我 们还 专 门 针 对 中 国 的 特 大 城 市 （ 北 京 、 天 随城市 化及公 民 社会 组 织 的 发 展 ， 政 府 治 理 模式 越 津 、 上 海 、 广州 ） 进 行 转 型 升级 和 可 持续 发展 研究 ， 通 来 越 具 有治 理权 利 主体 多 元 化 趋 势 ， 在 治 理 权 利 向 过梳 理 了 世界 发达 经 济 体 和 发展 中 国 家 的经 济 发 展 社 会 回 归 的 情 况下 ， 政 府 与 非政 府部 门 的 合作 协调 ， 经验 ， 讨论 了从 经 济 增 长加速 到 减 速 的 核心 原 因 ， 发 成 为 最 主 要 的 治 理方式 。 现成 熟经 济体 持续 、 均 衡 增 长 的 长 期 驱 动 因 素 就 是 中 国 政 府治 理模式 的创 新 ， 应 当 把握 以 下 几点 ： 持续 的 效 率改 进 ， 它 推 动 着 技 术 创 新 和 经 济 结 构 的 第 一 ， 公 共服 务 型 政 府 的 建 立 。 经 济 发 展 的 城市 化 调整 。 阶 段与 工业 化 阶 段 的 本 质不 同 在 于 ， 城 市 社 会对 公 中 国 发达 城市 未 来 发展 转型 升 级 的 策 略 有 四个 共 服务 的 需 求 不 断 扩 大 ， 这 些 服 务 涵 盖 了 包 括 水 、 方 面 ： （ 清晰 地理 解 经 济 增 长 减 速 的 原 因 ， 通 过 市 电 、 气 、 路 、 通 讯 、 交通工 具 等有 形 的物 质 产品 及 包括 场化 的 改 革 来 实现 转 型 升 级 的 机制 调 整 ， 而 不 是 重 安 全 、 医 疗 、 教育 、 娱 乐 等 在 内 的 公 共 物 品 和 公共 服 新 回 到 产业 干 预政 策 的 老路 子上 ； （ 效 率持 续改进 务 。 公 共物 品 供 给 体 系 的 高 效 运 行 ， 需 要 精 心 的 制 应成 为 中 国 特 大城 市 转 型 发 展 的 核 心 目 标 ， 提 升 服 度设 计和 组织 安 排 ， 这 种 要求 非 全 能 型 政 府 管 理 模 务业 的 贸 易 水 平 ， 将 服 务 延 伸 到 城 市 圈 、 全 国 和 全 式 所能 满足 。 第 二 ， 非 政 府 组 织 的 发 展 。 培 育 发 展 球 ， 通 过 服务业 效 率 的 持 续 改 进 来 提升 现 代 服 务业 经 济类 、 公益 慈 善类 、 民 办 非企业单位 和 城乡 社 区 社 的 比 重和 扩大 服 务 的 规模 ； （ 保持 制 造 业 的 优 势 ， 会 组织 ， 强化 其 服务 职 能 ； 推 动 行业 协 会 、 商 会 改革 提升 其人 力 资 本 和 技 术 创新 是 根 本 ， 抑 制 房 价 过 快 和 发展 ， 发挥 其 沟 通企 业 与 政府 的 作 用 ； 推动 政府部 上涨 也是 重要 的 ， 特别 应 该 抓 住 全球 绿 色创 新 的 技 门 向 社 会组 织转 移 职 能 ， 向 社会 组 织 幵 放 更 多 的 公 术进 步趋 势 ， 通 过政 府 引 导创 新 ； （ 通 过金 融 、 税 收 共 资 源 和 领 域 。 第 三 ， 政 府 治 理 的 公 共 性 。 主 要 是 等 手 段 实 现 以 “ 效 率 持 续 改 进 推 动 转 型 升 级 ” 强 化政 府 治 理 过 程 中 的 公 民 参 与 意 识 和 公 民 主体 的 目 标 。 性 ， 鼓 励 公 民 在 经 济 、 政 治 和 社 会 事 务 领 域 参 — —