中诚信国际 资委改革〔2017〕328号),将上海云海万邦数据科技有限公司、上海东浩兰生智慧科技有限公司、上海综 合保税区国际物流有限公司、上海杨树浦文化创意产业有限公司等四户企业,列入上海市地方国有控股混 合所有制企业开展第二批员工持股试点名单。 体制环境:创新、自由和法制化环境建设助推上海的竞争力和信用实力持续增强 上海市政府依法行政,注重行政管理体制创新,在组织管理效率、行政执法、服务意识、城市管理等方面 走在全国前列。上海市政府管理体制创新的思路是转变角色,变审批为调控,致力于为社会和民众提供优 质高效的服务。2017年,上海市在提高行政效率、推进法治政府建设、加强政府效能建设等方面的自身建 设明显加强 上海市持续深入开展行政审批等事项清理工作,2017年分三批取消和调整市级行政审批等事项119项,其 中取消90项、调整29项。2018年1月,上海市再取消行政审批等事项55项、调整4项。2017年,上海 市发布新版政府核准投资的目录,与前一版相比,市级核准事项下放4项,市级备案事项下放10项。同时, 上海市加快推进服务型政府建设,浦东新区已有104项企业准入事项实现“全网通办,一次办成”,其中74 项实现“网上全程一次办成”,30项实现“网上申报,窗口只跑一次”;社区服务事务“全区通办”,在街镇社 区事务受理服务中心标准化受理的195条事项中,已有18项实现“就进收件、线下通办”。2017年,上海 市“证照分离”改革进一步深化,把国家、市、区所涉及企业市场准入的审批全部纳入改革范围,47项涉及 国家事权的已经国务院常务会议审议通过。第一批116项“证照分离”改革事项已按改革后的管理方式发放审 批证件9万余件。 2016年4月,上海市政府印发《上海市法治政府建设“十三五”规划》(以下简称《规划》),《规划》将 按照国家关于建设职能科学、杈责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求,全 面深入推进全市依法行政工作,进一步提升政府治理能力现代化水平,使上海市在法治政府建设进程中始 终走在全国前列;并从政府职能转变、行政执法等方面进行法治政府建设的主要任务和具体措施作了明确 说明。 在国家经济转型升级和制度创新的背景下,上海市在自贸区建设、浦东开发、金融改革先行先试等方面享 有较为优越的政策环境,被赋予了较大程度的自主权。一系列突破性的政策在上海先行先试并有序推进, 取得了重要阶段性成果。2017年3月,国务院关于印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放 方案的通知》(国发2017]23号文,下称《全改方案》),这是上海自贸试验区设立以来的第三版方案 意味着上海自贸区改革进入“30”时代。《全改方案》共分7大板块,23条内容,对上海自贸试验区深化金 融开放创新提出更高要求,要求上海自贸区要加快构建面向国际的金融市场体系,建设人民币全球服务体 系,有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制,提升金融监管能力,防范金融风险。根 据《全改方案》,在洋山保税港区和上海浦东杋场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区, 将实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”特色贸易监管制度。上海自贸试验区挂牌四年多来,在 建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经 济新体制方面取得了一系列的成果,总体达到了预期目标。无论是人民币跨境使用、投融资汇兑便利化、 Www.ccxi.comcn 上海市政府债券2018年度跟踪评级报告www.ccxi.com.cn 11 上海市政府债券 2018 年度跟踪评级报告 资委改革﹝2017﹞328 号），将上海云海万邦数据科技有限公司、上海东浩兰生智慧科技有限公司、上海综 合保税区国际物流有限公司、上海杨树浦文化创意产业有限公司等四户企业，列入上海市地方国有控股混 合所有制企业开展第二批员工持股试点名单。 体制环境：创新、自由和法制化环境建设助推上海的竞争力和信用实力持续增强 上海市政府依法行政，注重行政管理体制创新，在组织管理效率、行政执法、服务意识、城市管理等方面 走在全国前列。上海市政府管理体制创新的思路是转变角色，变审批为调控，致力于为社会和民众提供优 质高效的服务。2017 年，上海市在提高行政效率、推进法治政府建设、加强政府效能建设等方面的自身建 设明显加强。 上海市持续深入开展行政审批等事项清理工作，2017 年分三批取消和调整市级行政审批等事项 119 项，其 中取消 90 项、调整 29 项。2018 年 1 月，上海市再取消行政审批等事项 55 项、调整 4 项。2017 年，上海 市发布新版政府核准投资的目录，与前一版相比，市级核准事项下放 4 项，市级备案事项下放 10 项。同时， 上海市加快推进服务型政府建设，浦东新区已有 104 项企业准入事项实现“全网通办，一次办成”，其中 74 项实现“网上全程一次办成”，30 项实现“网上申报，窗口只跑一次”；社区服务事务“全区通办”，在街镇社 区事务受理服务中心标准化受理的 195 条事项中，已有 188 项实现“就进收件、线下通办”。2017 年，上海 市“证照分离”改革进一步深化，把国家、市、区所涉及企业市场准入的审批全部纳入改革范围，47 项涉及 国家事权的已经国务院常务会议审议通过。第一批 116 项“证照分离”改革事项已按改革后的管理方式发放审 批证件 9 万余件。 2016 年 4 月，上海市政府印发《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），《规划》将 按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，全 面深入推进全市依法行政工作，进一步提升政府治理能力现代化水平，使上海市在法治政府建设进程中始 终走在全国前列；并从政府职能转变、行政执法等方面进行法治政府建设的主要任务和具体措施作了明确 说明。 在国家经济转型升级和制度创新的背景下，上海市在自贸区建设、浦东开发、金融改革先行先试等方面享 有较为优越的政策环境，被赋予了较大程度的自主权。一系列突破性的政策在上海先行先试并有序推进， 取得了重要阶段性成果。2017 年 3 月，国务院关于印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放 方案的通知》（国发[2017]23 号文，下称《全改方案》），这是上海自贸试验区设立以来的第三版方案， 意味着上海自贸区改革进入“3.0”时代。《全改方案》共分 7 大板块，23 条内容，对上海自贸试验区深化金 融开放创新提出更高要求，要求上海自贸区要加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体 系，有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制，提升金融监管能力，防范金融风险。根 据《全改方案》，在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区， 将实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”特色贸易监管制度。上海自贸试验区挂牌四年多来，在 建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经 济新体制方面取得了一系列的成果，总体达到了预期目标。无论是人民币跨境使用、投融资汇兑便利化