0518003刘海松数学与应用数学 出的行为时,才显示出来。这种集团成为个人与政府之间必不可少的桥梁。政治的确是不同 集团力求影响公共政策而展开的斗争。政治体系的任务是通过如下方式管理集团之间的冲 突:(1)确立集团斗争的游戏规则;(2)指定折中策略,平衡各方利益:(3)以公共政策的 形式指定妥协政策:(4)实施这些妥协性的政策 4.精英理论 公共政策还可以被视为统治精英的价值偏好。精英理论认为,人民对于公共政策不感 兴趣,而且缺乏了解,精英集团通常能够在政策问题上塑造大众舆论,而不是大众来塑造精 英对政策的看法和观点。因此,公共政策实际上就成为精英集团的偏好。政府官员和行政管 理人员仅仅是执行由政治精英决定的政策。政策是从精英流向大众的,它们从来不会来源于 大众的需求。 需要说明的是,对于任何一项公共政策的制定,仅仅用一种模型来分析都是片面的, 因为这些模型显而易见地各自存在着局限性,不能够覆盖任何一个完整的领域。比如说对于 税收政策,理性主义的障碍在于在有限时间内几乎不可能找出一个解决所有问题的税收方 案;渐进主义则不可能出现实质性的税收政策改革;集团理论在个人所得税中并不适用,因 为由各个阶层的个人暂时形成的利益集团并没有很大的影响力:而少数精英的决策更可能是 武断的。 于是我们试图对每一个具体问题采用不同的模型组合。在个人所得税问题上,我们首 先采用渐进主义的方法,通过分析每年的税收和经济、社会状况来调整下一年的税收政策 同时由一些少数精英去寻求一些变革,一旦确定了一个更好的税收方案就果断地去施行0518003 刘海松 数学与应用数学 出的行为时，才显示出来。这种集团成为个人与政府之间必不可少的桥梁。政治的确是不同 集团力求影响公共政策而展开的斗争。政治体系的任务是通过如下方式管理集团之间的冲 突：（1）确立集团斗争的游戏规则；（2）指定折中策略，平衡各方利益；（3）以公共政策的 形式指定妥协政策；（4）实施这些妥协性的政策。 4．精英理论 公共政策还可以被视为统治精英的价值偏好。精英理论认为，人民对于公共政策不感 兴趣，而且缺乏了解，精英集团通常能够在政策问题上塑造大众舆论，而不是大众来塑造精 英对政策的看法和观点。因此，公共政策实际上就成为精英集团的偏好。政府官员和行政管 理人员仅仅是执行由政治精英决定的政策。政策是从精英流向大众的，它们从来不会来源于 大众的需求。 需要说明的是，对于任何一项公共政策的制定，仅仅用一种模型来分析都是片面的， 因为这些模型显而易见地各自存在着局限性，不能够覆盖任何一个完整的领域。比如说对于 税收政策，理性主义的障碍在于在有限时间内几乎不可能找出一个解决所有问题的税收方 案；渐进主义则不可能出现实质性的税收政策改革；集团理论在个人所得税中并不适用，因 为由各个阶层的个人暂时形成的利益集团并没有很大的影响力；而少数精英的决策更可能是 武断的。 于是我们试图对每一个具体问题采用不同的模型组合。在个人所得税问题上，我们首 先采用渐进主义的方法，通过分析每年的税收和经济、社会状况来调整下一年的税收政策， 同时由一些少数精英去寻求一些变革，一旦确定了一个更好的税收方案就果断地去施行