治之前，政府的行为，特别是地方政府的行为，对经济影响最大和最突出的方面还不在于提供 传统的公共品，而在于政府对待本地新兴非国有企业的行为是“养鸡生蛋”还是“杀鸡取 卵”，这往往决定了某地经济活力的程度。哪些因素决定地方政府的行为并进而决定地方经济 的衰盛无疑是转轨经济提出的新问题，而现代经济学并没有现成的答案。但是，现代经济学提 供了有用的视角，即地方政府官员同其他经济人一样其行为与所提供的激励紧密相关。同时， 现代经济学在研究其他问题时发展出来的分析工具可以被借用，比如，研究企业组织内部管理 中的集权、分权利弊的模型可以被用来研究政府组织内部中央与地方政府权力配置关系，以及 它如何影响地方政府的激励和行为这一问题。因此，我们可以运用现代经济学的分析框架来评 估地方政府行为的变化并进而解释在转轨过程中各地甚至各国经济表现的不同。 用这样的方法可以深入研究中国在80年代实行的中央向地方放权和财政包干制对地方政 府行为和它们所管辖的地方经济的影响。一方面，众所周知，财政包干制加剧地方保护主义， 伴随中央财政收入下降等问题。但另一方面，它给于地方政府很高的边际财政留成率。实证研 究发现，在实行财政包干制期间，地方政府的边际财政留成率越高，其财政激励就越高，它们 的自身利益与本地的经济繁荣就越紧密地结合在一起，它们表现出更愿意帮助和支持而不是阻 止和扼杀本地有活力的非国有经济，结果本地的非国有经济发展越快。这与90年代俄国的情 况形成鲜明对比。由于俄国的地方政府的财税收入与本地的经济发展几乎不挂钩，地方政府没 有财政激励发展本地区经济，相反却不断骚扰、掠夺新兴的私有经济。俄国地方政府的这一行 为被认为是阻碍新兴私有经济发展的重要原因。4 这一例子说明了即使是研究那些中国改革中特有的问题，也可以借用现代经济学中为研究 其他问题而发展出来的分析工具。反过来，不仅转轨经济和中国改革的现状为现代经济学的研 究提供了有意思的素材和经验数据，而且运用现代经济学的方法研究转轨和中国改革还丰富和 发展了现代经济学。由于政府行为及其对经济的影响是转轨经济中最突出的和最受关注的问 题，也是经济发展中带有普遍性的深层次问题，对这一问题的研究自然而然地成为近年来转轨 经济学的一个核心内容。而转轨经济学的这一研究也影响和刺激了经济学其他领域的研究。它 对发展经济学有直接的影响一毕竞在制度环境方面发展中经济与转轨经济有相似之处一比 如推动了研究政府行为与民营经济发展的关系。它还引发了90年代形成的一些新的经济学 (包括金融)的研究热点，比如比较世界范围内（包括发达国家）的财政体制、法律体系和金 融监管体制并分析它们对政府行为、企业融资和经济表现的影响，而这些都不是以往研究的焦 点。由此看出，对转轨经济和对中国改革的研究的确也会为现代经济学的发展作出贡献。口 “有趣的是，与当前中国政府的财政收权、税收不断提高的情况相对照，最近俄国的财税改革取得重大突破， 实行了在成熟的市场经济都因政治原因无法实行的单一税率的个人所得税制。中国的财政收权是否加速了它近 年来经济增长的减缓，俄国的财税改革对个人的激励是否有助于它当前的经济复苏，都有待进一步的研究。 1313 治之前 政府的行为 特别是地方政府的行为 对经济影响最大和最突出的方面还不在于提供 传统的公共品 而在于政府对待本地新兴非国有企业的行为是 养鸡生蛋 还是 杀鸡取 卵 这往往决定了某地经济活力的程度 哪些因素决定地方政府的行为并进而决定地方经济 的衰盛无疑是转轨经济提出的新问题 而现代经济学并没有现成的答案 但是 现代经济学提 供了有用的视角 即地方政府官员同其他经济人一样其行为与所提供的激励紧密相关 同时 现代经济学在研究其他问题时发展出来的分析工具可以被借用 比如 研究企业组织内部管理 中的集权 分权利弊的模型可以被用来研究政府组织内部中央与地方政府权力配置关系 以及 它如何影响地方政府的激励和行为这一问题 因此 我们可以运用现代经济学的分析框架来评 估地方政府行为的变化并进而解释在转轨过程中各地甚至各国经济表现的不同 用这样的方法可以深入研究中国在 80 年代实行的中央向地方放权和财政包干制对地方政 府行为和它们所管辖的地方经济的影响 一方面 众所周知 财政包干制加剧地方保护主义 伴随中央财政收入下降等问题 但另一方面 它给于地方政府很高的边际财政留成率 实证研 究发现 在实行财政包干制期间 地方政府的边际财政留成率越高 其财政激励就越高 它们 的自身利益与本地的经济繁荣就越紧密地结合在一起 它们表现出更愿意帮助和支持而不是阻 止和扼杀本地有活力的非国有经济 结果本地的非国有经济发展越快 这与 90 年代俄国的情 况形成鲜明对比 由于俄国的地方政府的财税收入与本地的经济发展几乎不挂钩 地方政府没 有财政激励发展本地区经济 相反却不断骚扰 掠夺新兴的私有经济 俄国地方政府的这一行 为被认为是阻碍新兴私有经济发展的重要原因 4 这一例子说明了即使是研究那些中国改革中特有的问题 也可以借用现代经济学中为研究 其他问题而发展出来的分析工具 反过来 不仅转轨经济和中国改革的现状为现代经济学的研 究提供了有意思的素材和经验数据 而且运用现代经济学的方法研究转轨和中国改革还丰富和 发展了现代经济学 由于政府行为及其对经济的影响是转轨经济中最突出的和最受关注的问 题 也是经济发展中带有普遍性的深层次问题 对这一问题的研究自然而然地成为近年来转轨 经济学的一个核心内容 而转轨经济学的这一研究也影响和刺激了经济学其他领域的研究 它 对发展经济学有直接的影响 毕竟在制度环境方面发展中经济与转轨经济有相似之处 比 如推动了研究政府行为与民营经济发展的关系 它还引发了 90 年代形成的一些新的经济学 包括金融 的研究热点 比如比较世界范围内 包括发达国家 的财政体制 法律体系和金 融监管体制并分析它们对政府行为 企业融资和经济表现的影响 而这些都不是以往研究的焦 点 由此看出 对转轨经济和对中国改革的研究的确也会为现代经济学的发展作出贡献 ❏ 4 有趣的是 与当前中国政府的财政收权 税收不断提高的情况相对照 最近俄国的财税改革取得重大突破 实行了在成熟的市场经济都因政治原因无法实行的单一税率的个人所得税制 中国的财政收权是否加速了它近 年来经济增长的减缓 俄国的财税改革对个人的激励是否有助于它当前的经济复苏 都有待进一步的研究