三、政策执行研究的途径 “自上而下” 模式 (1)政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的： (2)政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； (3)政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策 制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 99 1．“自上而下” 模式 （1）政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的； （2）政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； （3） 政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策 制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 三、政策执行研究的途径