第1期 毛振军：论公共政策制定中公意的应然表达 35 值取向，有助于政策制定主体充分考虑和重视人民 的意愿，去考虑或批评别人的观点。这样，公共政 疾苦、利益和愿望，并把政策取向的确立和政策措 策的制定并不会因为政策制定主体的偏颇而失去 施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础 公平和正义。 之上，以减少政策制定过程的盲目性，减少政策执 以合公意的政策产品作为公共政策制定的价 行时可能遇到的困难，有利于政策的有效执行并提 值取向，有助于减少公共政策执行过程中可能受到 高公共政策的合法性。 的阻力，规避政策执行的偏差行为，激发人民对政 以合公意的政策产品作为公共政策制定的价 策产品的认同感和主动遵从。同时，可以改变自上 值取向，能培养出人民的公共精神，拓宽公共领域， 而下政策制定模式的弊端，代之以自上而下和自下 推动社会向善发展。由于公共政策以合公意为价 而上的双重视角，使公共政策制定能真正朝着增进 值取向，人民必须有能力，有权力表达自己的意愿， 人民幸福的方向前进。 在公共政治生活中，人民享有同等权力去表达自己 参考文献： [1)让·雅克·卢梭.社会契约论[M.北京：商务印书馆，1980 [2]EASTON D.Political System[M].New York:Knopf,1953:125-141. [3]詹姆斯·安德森.公共决策[M.北京：华夏出版社，1990：4. [4]王永生，论利益集团对中国公共政策的影响[).贵州社会科学，2007(7)：70-73. [5)张凤阳.政治哲学关健词[M.南京：江苏人民出版社，2006：324-329. [6)]哈贝马斯.在事实与规范之间[M.北京：生活·读书·新知三联书店，2003：373-375. [7]让·马克·夸克.合法性与政治[M1.北京：中央编译出版社，2002：33. [8]张国庆.现代公共政策导论[M0.北京：北京大学出版社，1997：146. [9]戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析[M.北京：华夏出版社，1999：186 [10]鲍勒·杰素普、治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述)，国际社会科学杂志：中文版， 1999(1):31-48. [11]俞可平.治理和善治[M0.北京：社会科学文献出版社，2000：11. On General Will Expression in Public Policy Making MAO Zhen-jun Department of Politics and Law,Dezhou University,Dezhou Shandong 253023,China Abstract:Analyzing and studying the theory and the practice of the public policy making at home and abroad,we can see that the expression of general will in public policy making includes three layers.Firstly,the general will,as the performance of willingness and necessity of all people should be the logic starting point of public policy making.Secondly, the general will,as the concept of identity and loyalty of all people to the public policy should be the foundation of legitimacy of the public policy making.Thirdly,the general will, as the basis for the public policy of the democratic goverment,should be the value orientation of the public policy making. Keywords:public policy;general will;logic starting point;foundation of legitimacy;value orientation [责任编辑：李世红] 1994-2010 China Academic .Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net