采取相应的措施，合理利用现有社会设施，并积极推行改革，以减轻投资项目对辅助社会设 施供应的责任和负担。做好公司内部的社会规划，制定职工社会服务及社会保障的政策。 (二)公平性分析 1.宏观公平性。从宏观看公平是分析地区之间的平衡发展和合理布局问题。我国地区 之间的不平衡发展越来越严重，逐步消除地区之间的不平衡发展已经列人我国政府重要的议 事日程：另一方面，国家极为关注项目建设的合理布局，防止低效重复建设。这些问题在投 资项目的立项阶段应当重点考虑。从宣钢项目引发我们几点思考： 一是在河北省内如何合理布局，避免“小而全、小而全”新一轮重复建设。由于目前从 大范围（省、甚至全国）考虑钢铁工业合理布局条件尚不成熟，河北省内钢铁企业的关、停、 并、转条件也不具备。在这种情况下，应从区域资源组合、市场条件，特别是宣钢的实际困 难出发，实事求是地解决宜钢的问恩。 二是宜钢项目建设在河北省内钢铁企业。布局中平衡考虑。针对宜钢的实际困难及所具 条件（矿石资源条件铁前系统配套、新增外部条件要求较少等），“九五”期间河北省集中 力量解决宜钢问题，对宣钢100万吨钢项目给予政策及资金支持 三是要结合企业社会效益综合评价国有大中型企业的综合效益。宜钢是一个严重的亏 损企业，但是宣钢在地区经济、社会发展中举足轻重。在市场经济条件下，残酷的市场竞争， 如果国家不帮一把，宣钢定将面临破产，这将给地区经济、社会带来极大的影响。 四是对具备改造、改制条件的国有大中型企业，国家应给予更优惠的政策加以重点扶持 宣钢具有改造、改制的发展条件，中央应考虑给予宣钢优惠、特殊政策，使宣钢项目早日立 项建设。 2。微观公平性。宜钢项目的受益面广，从宣钢和项目所在地区都说，项目的第一层 次的直接受益人是新项目职工，为3076人：第二层次直接受益人应是整个宜钢公司职工， 达12万人。间接受益面应扩大到整个宜化区、张家口市，间接受益人口达240万人。受益 面广；可通过一个技大项目的建设，促进一个地区经济的繁荣和占地区50%的人口经济状 况的改善和提高。 五、问题与建议 (一)项目仍存在一定风险 1.项目发展的后劲问题。钢铁行业不景气，100万吨钢在我国是算较大规模，但不是 经济合理规模，随着经济发展，钢铁行业的关、停、并、转是必然的，宣钢目前上了100 万吨钢，今后是否能够再建设几百万吨钢，以达到经济规模，根本解决宣钢问题，是不可预 计的。更可能的是，项目建成后，钢铁规模不再扩大，彻底解决宜钢发展问题还要更多地依 赖于多种经营的发展，公司应加强这方面的工作，组织有关专家、学者、技术人员进行切实 可行的公司发展战略研究论证，并积极组织实施。 2.人员剥离可能影响项目的持续发展。从目前看，宜钢对辅线人员剥离规划方面尚不 完善，人员剥离存在一定的困难，可能影响项目的持续发展。宜钢发展从掌握主动角度讲， 采取相应的措施，合理利用现有社会设施，并积极推行改革，以减轻投资项目对辅助社会设 施供应的责任和负担。做好公司内部的社会规划，制定职工社会服务及社会保障的政策。 （二）公平性分析 1．宏观公平性。从宏观看公平是分析地区之间的平衡发展和合理布局问题。我国地区 之间的不平衡发展越来越严重，逐步消除地区之间的不平衡发展已经列人我国政府重要的议 事日程；另一方面，国家极为关注项目建设的合理布局，防止低效重复建设。这些问题在投 资项目的立项阶段应当重点考虑。从宣钢项目引发我们几点思考： 一是在河北省内如何合理布局，避免“小而全、小而全”新一轮重复建设。由于目前从 大范围（省、甚至全国）考虑钢铁工业合理布局条件尚不成熟，河北省内钢铁企业的关、停、 并、转条件也不具备。在这种情况下，应从区域资源组合、市场条件，特别是宣钢的实际困 难出发，实事求是地解决宣钢的问题。 二是宣钢项目建设在河北省内钢铁企业。布局中平衡考虑。针对宣钢的实际困难及所具 条件（矿石资源条件铁前系统配套、新增外部条件要求较少等），“九五”期间河北省集中 力量解决宣钢问题，对宣钢 100 万吨钢项目给予政策及资金支持 三是要结合企业社会效益综合评价国有大中型企业的综合效益。宣钢是一个严重的亏 损企业，但是宣钢在地区经济、社会发展中举足轻重。在市场经济条件下，残酷的市场竞争， 如果国家不帮一把，宣钢定将面临破产，这将给地区经济、社会带来极大的影响。 四是对具备改造、改制条件的国有大中型企业，国家应给予更优惠的政策加以重点扶持 宣钢具有改造、改制的发展条件，中央应考虑给予宣钢优惠、特殊政策，使宣钢项目早日立 项建设。 2．微观公平性。宣钢项目的受益面广，从宣钢和项目所在地区都说，项目的第一层 次的直接受益人是新项目职工，为 3 076 人；第二层次直接受益人应是整个宣钢公司职工， 达 12 万人。间接受益面应扩大到整个宣化区、张家口市，间接受益人口达 240 万人。受益 面广；可通过一个较大项目的建设，促进一个地区经济的繁荣和占地区 50％的人口经济状 况的改善和提高。 五、问题与建议 （一）项目仍存在一定风险 1．项目发展的后劲问题。钢铁行业不景气，100 万吨钢在我国是算较大规模，但不是 经济合理规模，随着经济发展，钢铁行业的关、停、并、转是必然的，宣钢目前上了 100 万吨钢，今后是否能够再建设几百万吨钢，以达到经济规模，根本解决宣钢问题，是不可预 计的。更可能的是，项目建成后，钢铁规模不再扩大，彻底解决宣钢发展问题还要更多地依 赖于多种经营的发展，公司应加强这方面的工作，组织有关专家、学者、技术人员进行切实 可行的公司发展战略研究论证，并积极组织实施。 2．人员剥离可能影响项目的持续发展。从目前看，宣钢对辅线人员剥离规划方面尚不 完善，人员剥离存在一定的困难，可能影响项目的持续发展。宣钢发展从掌握主动角度讲