及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宜钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重 的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。 (五)项目建设有助于社会就业 宣钢项目建设投产，需劳动力3076人，这些人员由宜钢内部调剂解决，可以减轻对 社会就业安置的压力，减轻宜钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一 方面，宜化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及 配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按1：3计测可增加社会就业机会9228人。 (六)项目建设对促进地区脱贫的作用 虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发 展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现： 1.宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建 设将对这部分人口生活条件有所改善。 2.宜化区（县）周围有11个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地 区人民生活水平。 四、几个重要的社会政策问题的分析与评价 (一)持续性分析 项目的持续性不仅体现在项目投产后可以持续发挥作用，也体现在与当地人口、社会的 相互协调发展等方面。从宣钢项目看，项目的持续性主要取决于公司职工和当地居民生活水 平的持续提高，使宣钢职工和宣化区人民看到发展的希望：使宣钢生存、发展所面临的困难 真正能够逐步解决，对项目予以理解及支持。 1.市场与项目运行的经济效益、项目效果的持续性问题。根据市场需要，确定产品种 型，宜钢应力求在产品质量和高附加值上求胜，生产适销对路的钢、材产品，并逐步利用自 身力量，进一步向钢材下游深加工方向发展，不断改善公司经济状况。同时，在实施百万吨 钢工程的基础上，应进一步加大“精干主体，剥离辅助，下岗分流，减员增效”的力度，坚 决实现辅线人员剥离分流目标，使职工人数由现在的3.7万人缩减到2000年主业生产人员 1,3万人左右，提高劳动生产率。 2.环境功能的持续性。近几年宜钢新、改、扩建项目都能执行环境影响评价制度和“三 同时”制度。宣钢项目工程已根据国家有关规定，聘请北京联合评价公司对该项目进行了环 境影响评价，评价书于1995年8月通过治金部组织的专家审定。项目环保投资也占相当比 重，宣钢项目建设将使地区环境有较大程度的改善。但宣钢仍然是宣化地区重要的污染源。 宣化作为北京上水区，位于官厅水库上游，地区环境状况与首都对周边较高环境质量要求仍 有一定距离，宜钢还需不断改善生产工艺和设备装备水平，积极引进新技术。 3.减轻投资项目的社会负担，促进项目的持续性。宣钢目前的困难，其中主要是受企 业历史及社会包袱重、企业办“社会”的影响，充分利用现有的和社会提供的辅助设施，对 促进项目的持续发展十分重要。目前宜钢总公司要做的是针对历史遗留下来的问题及现状，及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宣钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重 的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。 （五）项目建设有助于社会就业 宣钢项目建设投产，需劳动力 3 076 人，这些人员由宣钢内部调剂解决，可以减轻对 社会就业安置的压力，减轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一 方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及 配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按 l：3 计测可增加社会就业机会 9228 人。 （六）项目建设对促进地区脱贫的作用 虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发 展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现： 1．宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建 设将对这部分人口生活条件有所改善。 2．宣化区（县）周围有 11 个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地 区人民生活水平。 四、几个重要的社会政策问题的分析与评价 （一）持续性分析 项目的持续性不仅体现在项目投产后可以持续发挥作用，也体现在与当地人口、社会的 相互协调发展等方面。从宣钢项目看，项目的持续性主要取决于公司职工和当地居民生活水 平的持续提高，使宣钢职工和宣化区人民看到发展的希望；使宣钢生存、发展所面临的困难 真正能够逐步解决，对项目予以理解及支持。 1．市场与项目运行的经济效益、项目效果的持续性问题。根据市场需要，确定产品种 型，宣钢应力求在产品质量和高附加值上求胜，生产适销对路的钢、材产品，并逐步利用自 身力量，进一步向钢材下游深加工方向发展，不断改善公司经济状况。同时，在实施百万吨 钢工程的基础上，应进一步加大“精干主体，剥离辅助，下岗分流，减员增效”的力度，坚 决实现辅线人员剥离分流目标，使职工人数由现在的 3.7 万人缩减到 2000 年主业生产人员 1.3 万人左右，提高劳动生产率。 2．环境功能的持续性。近几年宣钢新、改、扩建项目都能执行环境影响评价制度和“三 同时”制度。宣钢项目工程已根据国家有关规定，聘请北京联合评价公司对该项目进行了环 境影响评价，评价书于 1995 年 8 月通过冶金部组织的专家审定。项目环保投资也占相当比 重，宣钢项目建设将使地区环境有较大程度的改善。但宣钢仍然是宣化地区重要的污染源。 宣化作为北京上水区，位于官厅水库上游，地区环境状况与首都对周边较高环境质量要求仍 有一定距离，宣钢还需不断改善生产工艺和设备装备水平，积极引进新技术。 3．减轻投资项目的社会负担，促进项目的持续性。宣钢目前的困难，其中主要是受企 业历史及社会包袱重、企业办“社会”的影响，充分利用现有的和社会提供的辅助设施，对 促进项目的持续发展十分重要。目前宣钢总公司要做的是针对历史遗留下来的问题及现状