河北宜钢年产100万吨钢投资项目社会评价报告 一、项目的基本情况 河北宜化钢铁公司是国家大型钢铁企业之一，是我国重要的商品铁生产基地。从建国 到1996年底累计生产生铁2229.4万吨，铁矿石4953.2万吨，为我国治金工业的发展做 出了重大贡献。然而，宣钢却因钢和材生产上得晚、规模小、不配套，使企业铁、钢、材的 生产能力极度不平衡，产品单一，经济效益差。又由于是有80年历史的老厂，历史包袱重 社会负担大，企业极为困难。为了尽快调整宣钢不合理的产品结构，增钢上材，提高效益 迫切需要对宣钢的炼铁、炼钢、轧钢和公用设施进行统筹考虑，1993年河北省计委向治金 部、国家计委上报《宣钢年产100万吨（一期）可行性研究（代项目建议书）报告》，要求 宣钢“年产100万吨钢”（一期）项目立项建设。项目主要参数为： (1)建设炼钢及高速线材车间，配套建设炼钢连铸、轧钢工程，形成100万吨钢的生产 规模。 (2)工程总投资为24.13亿元，包括固定资产投资19.95亿元，建设期利息1.73亿元， 投资方向税税率为零：新增流动资金2.45亿元。项目资金由企业提取折旧及省财政拨款注 人解决，余下建设资金主要靠银行贷款。申请国家贷款12.29亿元，拟利用外资或申请银 行外汇贷款3413万美元，申请银行流动资金贷款1.71亿元（占70%）。 (3)项目财务内部收益率为13.8%，投资回收期8.15年（含年建设期），投资利税率 2.17%,效益较好：外汇贷款可实现5年等额偿还，人民币贷款可用10.6年还清（含2 年建设期)。项目经济、财务效益较好，产品选型市场前景较好，建设条件初步具备，项目 具有一定的抗风险能力，技术经济分析是可行的。 二、与项目有关的主要利益群体分析 (一)直接利益群体分析 1.项目单位。项目单位宜钢是本项目的最大受益者。通过项目建设使宜钢产品结构得 到优化调整，铁、钢、材生产基本平衡，有利于提高经济效益，是企业扭亏为盈的惟一出路： 也是企业进一步深化改革的重要契机。项目建设有利于宣钢主辅分离，剥离人员，提高效益 推行现代企业制度。 2.与宣钢有生产协作关系的市、区企业。在张家口市及宣化区8不少企业（包括国营 集体等经济类型)与宣钢有密切的经济协作式系，宣化区属工业区，如耐火材料、铁合金、 铸造、金属结构、铁矿等企业多数直接为宜钢服务，宣钢的兴衰关系到它们的存亡，宣钢的 发展也可带动它们的发展。这些企业希望宜钢生产状况有所改善，关心宜钢项目的建设。 3.宜化区市民。宜钢职工及其家属大约12万，占宜化区的一半。宜化区市民将从项目 建设中改善其家属或亲人的生活条件，并在市政建设、地区经济繁荣为社区生活提供方便等 方面受益。他们关心宜钢的发展前途，并希望能够到宜钢工作。 4,官钢产品销售对象企业。官钢目前生铁的主要销售对象为一些大、中型钢铁企业
河北宣钢年产 100 万吨钢投资项目社会评价报告 一、项目的基本情况 河北宣化钢铁公司是国家大型钢铁企业之一，是我国重要的商品铁生产基地。从建国 到 1996 年底累计生产生铁 2 229.4 万吨，铁矿石 4 953.2 万吨，为我国冶金工业的发展做 出了重大贡献。然而，宣钢却因钢和材生产上得晚、规模小、不配套，使企业铁、钢、材的 生产能力极度不平衡，产品单一，经济效益差。又由于是有 80 年历史的老厂，历史包袱重， 社会负担大，企业极为困难。为了尽快调整宣钢不合理的产品结构，增钢上材，提高效益， 迫切需要对宣钢的炼铁、炼钢、轧钢和公用设施进行统筹考虑，1993 年河北省计委向冶金 部、国家计委上报《宣钢年产 100 万吨（一期）可行性研究（代项目建议书）报告》，要求 宣钢“年产 100 万吨钢”（一期）项目立项建设。项目主要参数为： （1）建设炼钢及高速线材车间，配套建设炼钢连铸、轧钢工程，形成 100 万吨钢的生产 规模。 （2）工程总投资为 24．13 亿元，包括固定资产投资 19.95 亿元，建设期利息 1.73 亿元， 投资方向税税率为零；新增流动资金 2.45 亿元。项目资金由企业提取折旧及省财政拨款注 人解决，余下建设资金主要靠银行贷款。申请国家贷款 12.29 亿元，拟利用外资或申请银 行外汇贷款 3 413 万美元，申请银行流动资金贷款 1.71 亿元（占 70％）。 (3)项目财务内部收益率为 13.8％，投资回收期 8.15 年（含年建设期），投资利税率 22.17％，效益较好；外汇贷款可实现 5 年等额偿还，人民币贷款可用 10.6 年还清（含 2 年建设期）。项目经济、财务效益较好，产品选型市场前景较好，建设条件初步具备，项目 具有一定的抗风险能力，技术经济分析是可行的。 二、与项目有关的主要利益群体分析 （一）直接利益群体分析 1．项目单位。项目单位宣钢是本项目的最大受益者。通过项目建设使宣钢产品结构得 到优化调整，铁、钢、材生产基本平衡，有利于提高经济效益，是企业扭亏为盈的惟一出路； 也是企业进一步深化改革的重要契机。项目建设有利于宣钢主辅分离，剥离人员，提高效益 推行现代企业制度。 2．与宣钢有生产协作关系的市、区企业。在张家口市及宣化区 8 不少企业（包括国营、 集体等经济类型）与宣钢有密切的经济协作式系，宣化区属工业区，如耐火材料、铁合金、 铸造、金属结构、铁矿等企业多数直接为宣钢服务，宣钢的兴衰关系到它们的存亡，宣钢的 发展也可带动它们的发展。这些企业希望宣钢生产状况有所改善，关心宣钢项目的建设。 3．宣化区市民。宣钢职工及其家属大约 12 万，占宣化区的一半。宣化区市民将从项目 建设中改善其家属或亲人的生活条件，并在市政建设、地区经济繁荣为社区生活提供方便等 方面受益。他们关心宣钢的发展前途，并希望能够到宣钢工作。 4．宣钢产品销售对象企业。宣钢目前生铁的主要销售对象为一些大、中型钢铁企业
宣钢项目建设对原来有产品（利用原来宣钢的生铁）业务关系的企业影响不大。一方面，钢 铁市场行情是供大于求，全国范围，甚至在本地区内不难获得生铁原料：另一方面，企业间 拖欠货款较多，原有的供货关系己经存在一定阻碍。他们对宜钢上新项目并不很关注，仅出 于同行的关心，希望宜钢发展。 (二)间接利益群体分析 宜钢项目建设涉及到国家、省、市、区四级政府及部门，由于权限的不同，以及所考虑 问题的侧重点和地方、部门利益的差异，对项目的建设所持态度有所不同，对项目的作用影 响也不同。” 1.宣化区政府。宣化区是宣钢项目的建设所在地。宣化区将从项目建设直接促进当地经 济社会发展和稳定方面受益。宣钢是宣化区的主要纳税单位，1996年宣钢的流转税占宣化 区的55.10%，地方税占48.88%。宣钢项目建设将从绝对值（税额）到权重（所占比重） 大大增加其税赋贡献，促进地区经济社会发展。宣化区政府对项目建设表现出积极的态度， 并承诺在各方面给予积极的支持和配合。 2.张家口市政府。张家口市政府是项目所在地区最高行政权力机构。市政府将从项目 促进城市与社会经济发展、就业、保障市民市况改善宏观环境等方面受益。市政府将宜钢等 企业作为张家口市银优扶持十强优势企业，实施“四提高一加强工程”，进行重点扶持。使 其发展成为具有较强竞争实力，起辐射拉动作用的核心骨干企业，并计划将宜化建成河北省 三大钢铁基地之一。对宣钢项目建设给子积极的支持，并积极向省、国家有关决策部门反映 宣钢项目情况，强烈要求上级部门对项目尽早决策。 3.河北省政府。河北省政府是项目所在省份最高行政权力机构。宣钢作为治金行业国 家大型企业，在省钢铁发展中占有一定地位，省政府将从项目促进地区经济和社会发展、改 善宏观经济环境、保障社会安定等方面受益。治金工业作为河北省“九五”支柱产业之一， 省政府给予极大的关注和支持，决定“九五”期间给予宣钢从省财政注人资本金的特殊优忠 政策。但在决定项目排序时，本着地方利益，希望宜钢和其他钢铁项目均能立项。 4.治金部。作为国家治金行业最高管理部门，对宜钢的发展历史和发展条件较为清楚， 认为宣钢在历史上对我国钢铁工业发展作出了重要贡献和牺牲，宜钢问题应子特殊考虑：同 时认为宣钢项目建设条件较好，表示积极支持。“八五”时期治金部就将该项目列为应尽早 建设的项目，在钢铁工业总体发展规划（待批稿）中宜钢项目列较前位置。 三、项目社会效益影响分析评价 (一)项目有助于宣钢发展和结构优化调整 1,宜钢历史包袱沉重产品结构不合理，企业经济效益差、亏损严重，面临着严峻的生 存问题。宜钢项目建设是解决宜钢生存的重要出路。 宣钢经过“七五”、“八五”时期配套改造，铁前系统的生产能力更趋配套完善，己拉起 建设现代化百万吨大厂的架子。目前需要向优件的工艺流程、优化的产品结构和合适的经济 规模方向配套发展，建设市场适销对路的炼钢、轧钢综合配套生产工程，真正改变产品结构
宣钢项目建设对原来有产品（利用原来宣钢的生铁）业务关系的企业影响不大。一方面，钢 铁市场行情是供大于求，全国范围，甚至在本地区内不难获得生铁原料；另一方面，企业间 拖欠货款较多，原有的供货关系已经存在一定阻碍。他们对宣钢上新项目并不很关注，仅出 于同行的关心，希望宣钢发展。 （二）间接利益群体分析 宣钢项目建设涉及到国家、省、市、区四级政府及部门，由于权限的不同，以及所考虑 问题的侧重点和地方、部门利益的差异，对项目的建设所持态度有所不同，对项目的作用影 响也不同。” 1.宣化区政府。宣化区是宣钢项目的建设所在地。宣化区将从项目建设直接促进当地经 济社会发展和稳定方面受益。宣钢是宣化区的主要纳税单位，1996 年宣钢的流转税占宣化 区的 55．10％，地方税占 48.88％。宣钢项目建设将从绝对值（税额）到权重（所占比重） 大大增加其税赋贡献，促进地区经济社会发展。宣化区政府对项目建设表现出积极的态度， 并承诺在各方面给予积极的支持和配合。 2．张家口市政府。张家口市政府是项目所在地区最高行政权力机构。市政府将从项目 促进城市与社会经济发展、就业、保障市民市况改善宏观环境等方面受益。市政府将宣钢等 企业作为张家口市银优扶持十强优势企业，实施“四提高一加强工程”，进行重点扶持。使 其发展成为具有较强竞争实力，起辐射拉动作用的核心骨干企业，并计划将宣化建成河北省 三大钢铁基地之一。对宣钢项目建设给予积极的支持，并积极向省、国家有关决策部门反映 宣钢项目情况，强烈要求上级部门对项目尽早决策。 3．河北省政府。河北省政府是项目所在省份最高行政权力机构。宣钢作为冶金行业国 家大型企业，在省钢铁发展中占有一定地位，省政府将从项目促进地区经济和社会发展、改 善宏观经济环境、保障社会安定等方面受益。冶金工业作为河北省“九五”支柱产业之一， 省政府给予极大的关注和支持，决定“九五”期间给予宣钢从省财政注人资本金的特殊优惠 政策。但在决定项目排序时，本着地方利益，希望宣钢和其他钢铁项目均能立项。 4．冶金部。作为国家冶金行业最高管理部门，对宣钢的发展历史和发展条件较为清楚， 认为宣钢在历史上对我国钢铁工业发展作出了重要贡献和牺牲，宣钢问题应予特殊考虑；同 时认为宣钢项目建设条件较好，表示积极支持。“八五”时期冶金部就将该项目列为应尽早 建设的项目，在钢铁工业总体发展规划（待批稿）中宣钢项目列较前位置。 三、项目社会效益影响分析评价 （一）项目有助于宣钢发展和结构优化调整 1．宣钢历史包袱沉重产品结构不合理，企业经济效益差、亏损严重，面临着严峻的生 存问题。宣钢项目建设是解决宣钢生存的重要出路。 宣钢经过“七五”、“八五”时期配套改造，铁前系统的生产能力更趋配套完善，已拉起 建设现代化百万吨大厂的架子。目前需要向优件的工艺流程、优化的产品结构和合适的经济 规模方向配套发展，建设市场适销对路的炼钢、轧钢综合配套生产工程，真正改变产品结构
不合理的现状，实现合理的经济规模，才能走出亏损的困境。 2.根据党的十四届五中全会及“九五”期间钢铁行业发展要求，钢铁工业发展的重点 是节能降耗，调整产品结构，解决短缺品种，提高产品质量。主要依靠老企业的技术改造， 高速产品结构，提高劳动生产率。宜钢项目是一个结构优化调整项目，目的是解决宜钢由于 历史原因造成的产品结构单一的问愿，而不是外延式的铺新摊子：是进行技术结构优化调整， 解决“化铁炼钢”落后生产工艺问题，这符合行业“九五”期间结构调整思路。 3.宣钢通过上深加工、高附加值钢、材产品，对企业提高经济效益有极大的作用，是 宣钢提高效益，扭亏增盈的惟一出路。若二期钢材项目也建成，宣钢将成为一个现代化的钢 铁联合企业，成为河北省钢铁生产基地之一。 (二)项目建设有利于地区稳定和经济发展 宜钢项目直接关系到宜钢12万职工和家属生活，关系到宣化地区社会安定，在宣化、 张家口市，乃至河北省各级政府、干部和群众对该项目都给予极大的关注。该项目其有广泛 的社会基础，项目建设具有极大的社会效益。 1.宜钢拥有在职及离退休职工52752人，加上家属共计约12万人，占张家口市宜 化区（约24万人）人口的，1/2，是张家口市最大的国有企业。宜钢的稳定直接关系到全 市区的稳定。如果宜钢项目不建设，宣钢势必陷入更严重的困境，甚至破产，大批职工下岗 或失业，将给地方政府安排就业带来沉重负担。宣化区为贫困地区，财政收人只能维持正常 开支，无力承担待业人员基本生活费，其结果只会造成社会不稳定。宣钢项目建设可带动地 方工业的发展。当前受宣钢经济不景气的影响，连带区内商业和工业企业处于停产或半停产 状况，对地区经济影响很大。新项目建设将促进地方工业的发展，有助于地区经济发展和社 会稳定。 2.宜化距离张家口市仅30公里，张市桥东区、桥西区6万余户民用燃气是由宜钢供 应。项目建成后，宜钢外供城市煤气量将由目前的1186.63万人增加到4300万人， 有助于改善城市卫生条件，提高人民的生活质量。 (三)项目建设有助于解决龙烟铁矿历史遗留问题 龙烟矿山公司现为宜钢的一个二级（厂）矿，其前身是龙烟铁矿。由于受矿石资源不 能再生的自然规律限定。经过多年大规模开采，资源逐年减少，1996年仅生产铁精矿13万 吨。龙烟矿山公司现有在职职工4995人，离退休人员已达5110人。人员多、产量低、负 担重，矿山生产经营严重亏损，需要宣钢公司给予补贴。而宣钢公司由于产品、工艺结构不 合理，铁多钢少，效益低，没有余力多补贴矿山，使龙烟矿山公司更加困难。生产经营资金 非常紧张，备品备件不能及时供应，设备不能按时修理和更新，严重影响正常生产。产量越 低，亏损越大，形成恶性循环。职工生活福利条件下降，企业处于艰难境地。 龙烟铁矿的出路一是增加投资，尽快使近北庄露天铁矿达产，提高自身效益。二是部分 转产和发展多种经营，进行人员分流。但这些都有赖于宜钢的发展。 (四)项目建设有利于改盖风域环境张家口市是北京市上游地风，保护官厅水库水源以
不合理的现状，实现合理的经济规模，才能走出亏损的困境。 2．根据党的十四届五中全会及“九五”期间钢铁行业发展要求，钢铁工业发展的重点 是节能降耗，调整产品结构，解决短缺品种，提高产品质量。主要依靠老企业的技术改造， 高速产品结构，提高劳动生产率。宣钢项目是一个结构优化调整项目，目的是解决宣钢由于 历史原因造成的产品结构单一的问题，而不是外延式的铺新摊子；是进行技术结构优化调整， 解决“化铁炼钢”落后生产工艺问题，这符合行业“九五”期间结构调整思路。 3．宣钢通过上深加工、高附加值钢、材产品，对企业提高经济效益有极大的作用，是 宣钢提高效益，扭亏增盈的惟一出路。若二期钢材项目也建成，宣钢将成为一个现代化的钢 铁联合企业，成为河北省钢铁生产基地之一。 （二）项目建设有利于地区稳定和经济发展 宣钢项目直接关系到宣钢 12 万职工和家属生活，关系到宣化地区社会安定，在宣化、 张家口市，乃至河北省各级政府、干部和群众对该项目都给予极大的关注。该项目具有广泛 的社会基础，项目建设具有极大的社会效益。 1．宣钢拥有在职及离退休职工 52 752 人，加上家属共计约 12 万人，占张家口市宣 化区（约 24 万人）人口的，1／2，是张家口市最大的国有企业。宣钢的稳定直接关系到全 市区的稳定。如果宣钢项目不建设，宣钢势必陷入更严重的困境，甚至破产，大批职工下岗 或失业，将给地方政府安排就业带来沉重负担。宣化区为贫困地区，财政收人只能维持正常 开支，无力承担待业人员基本生活费，其结果只会造成社会不稳定。宣钢项目建设可带动地 方工业的发展。当前受宣钢经济不景气的影响，连带区内商业和工业企业处于停产或半停产 状况，对地区经济影响很大。新项目建设将促进地方工业的发展，有助于地区经济发展和社 会稳定。 2．宣化距离张家口市仅 30 公里，张市桥东区、桥西区 6 万余户民用燃气是由宣钢供 应。项目建成后，宣钢外供城市煤气量将由目前的 1186.63 万 m 3 人增加到 4 300 万 m 3 人， 有助于改善城市卫生条件，提高人民的生活质量。 （三）项目建设有助于解决龙烟铁矿历史遗留问题 龙烟矿山公司现为宣钢的一个二级（厂）矿，其前身是龙烟铁矿。由于受矿石资源不 能再生的自然规律限定。经过多年大规模开采，资源逐年减少，1996 年仅生产铁精矿 13 万 吨。龙烟矿山公司现有在职职工 4 995 人，离退休人员已达 5 110 人。人员多、产量低、负 担重，矿山生产经营严重亏损，需要宣钢公司给予补贴。而宣钢公司由于产品、工艺结构不 合理，铁多钢少，效益低，没有余力多补贴矿山，使龙烟矿山公司更加困难。生产经营资金 非常紧张，备品备件不能及时供应，设备不能按时修理和更新，严重影响正常生产。产量越 低，亏损越大，形成恶性循环。职工生活福利条件下降，企业处于艰难境地。 龙烟铁矿的出路一是增加投资，尽快使近北庄露天铁矿达产，提高自身效益。二是部分 转产和发展多种经营，进行人员分流。但这些都有赖于宣钢的发展。 （四）项目建设有利于改善区域环境张家口市是北京市上游地区，保护官厅水库水源以
及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宜钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重 的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。 (五)项目建设有助于社会就业 宣钢项目建设投产，需劳动力3076人，这些人员由宜钢内部调剂解决，可以减轻对 社会就业安置的压力，减轻宜钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一 方面，宜化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及 配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按1：3计测可增加社会就业机会9228人。 (六)项目建设对促进地区脱贫的作用 虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发 展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现： 1.宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建 设将对这部分人口生活条件有所改善。 2.宜化区（县）周围有11个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地 区人民生活水平。 四、几个重要的社会政策问题的分析与评价 (一)持续性分析 项目的持续性不仅体现在项目投产后可以持续发挥作用，也体现在与当地人口、社会的 相互协调发展等方面。从宣钢项目看，项目的持续性主要取决于公司职工和当地居民生活水 平的持续提高，使宣钢职工和宣化区人民看到发展的希望：使宣钢生存、发展所面临的困难 真正能够逐步解决，对项目予以理解及支持。 1.市场与项目运行的经济效益、项目效果的持续性问题。根据市场需要，确定产品种 型，宜钢应力求在产品质量和高附加值上求胜，生产适销对路的钢、材产品，并逐步利用自 身力量，进一步向钢材下游深加工方向发展，不断改善公司经济状况。同时，在实施百万吨 钢工程的基础上，应进一步加大“精干主体，剥离辅助，下岗分流，减员增效”的力度，坚 决实现辅线人员剥离分流目标，使职工人数由现在的3.7万人缩减到2000年主业生产人员 1,3万人左右，提高劳动生产率。 2.环境功能的持续性。近几年宜钢新、改、扩建项目都能执行环境影响评价制度和“三 同时”制度。宣钢项目工程已根据国家有关规定，聘请北京联合评价公司对该项目进行了环 境影响评价，评价书于1995年8月通过治金部组织的专家审定。项目环保投资也占相当比 重，宣钢项目建设将使地区环境有较大程度的改善。但宣钢仍然是宣化地区重要的污染源。 宣化作为北京上水区，位于官厅水库上游，地区环境状况与首都对周边较高环境质量要求仍 有一定距离，宜钢还需不断改善生产工艺和设备装备水平，积极引进新技术。 3.减轻投资项目的社会负担，促进项目的持续性。宣钢目前的困难，其中主要是受企 业历史及社会包袱重、企业办“社会”的影响，充分利用现有的和社会提供的辅助设施，对 促进项目的持续发展十分重要。目前宜钢总公司要做的是针对历史遗留下来的问题及现状
及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宣钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重 的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。 （五）项目建设有助于社会就业 宣钢项目建设投产，需劳动力 3 076 人，这些人员由宣钢内部调剂解决，可以减轻对 社会就业安置的压力，减轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一 方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及 配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按 l：3 计测可增加社会就业机会 9228 人。 （六）项目建设对促进地区脱贫的作用 虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发 展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现： 1．宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建 设将对这部分人口生活条件有所改善。 2．宣化区（县）周围有 11 个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地 区人民生活水平。 四、几个重要的社会政策问题的分析与评价 （一）持续性分析 项目的持续性不仅体现在项目投产后可以持续发挥作用，也体现在与当地人口、社会的 相互协调发展等方面。从宣钢项目看，项目的持续性主要取决于公司职工和当地居民生活水 平的持续提高，使宣钢职工和宣化区人民看到发展的希望；使宣钢生存、发展所面临的困难 真正能够逐步解决，对项目予以理解及支持。 1．市场与项目运行的经济效益、项目效果的持续性问题。根据市场需要，确定产品种 型，宣钢应力求在产品质量和高附加值上求胜，生产适销对路的钢、材产品，并逐步利用自 身力量，进一步向钢材下游深加工方向发展，不断改善公司经济状况。同时，在实施百万吨 钢工程的基础上，应进一步加大“精干主体，剥离辅助，下岗分流，减员增效”的力度，坚 决实现辅线人员剥离分流目标，使职工人数由现在的 3.7 万人缩减到 2000 年主业生产人员 1.3 万人左右，提高劳动生产率。 2．环境功能的持续性。近几年宣钢新、改、扩建项目都能执行环境影响评价制度和“三 同时”制度。宣钢项目工程已根据国家有关规定，聘请北京联合评价公司对该项目进行了环 境影响评价，评价书于 1995 年 8 月通过冶金部组织的专家审定。项目环保投资也占相当比 重，宣钢项目建设将使地区环境有较大程度的改善。但宣钢仍然是宣化地区重要的污染源。 宣化作为北京上水区，位于官厅水库上游，地区环境状况与首都对周边较高环境质量要求仍 有一定距离，宣钢还需不断改善生产工艺和设备装备水平，积极引进新技术。 3．减轻投资项目的社会负担，促进项目的持续性。宣钢目前的困难，其中主要是受企 业历史及社会包袱重、企业办“社会”的影响，充分利用现有的和社会提供的辅助设施，对 促进项目的持续发展十分重要。目前宣钢总公司要做的是针对历史遗留下来的问题及现状
采取相应的措施，合理利用现有社会设施，并积极推行改革，以减轻投资项目对辅助社会设 施供应的责任和负担。做好公司内部的社会规划，制定职工社会服务及社会保障的政策。 (二)公平性分析 1.宏观公平性。从宏观看公平是分析地区之间的平衡发展和合理布局问题。我国地区 之间的不平衡发展越来越严重，逐步消除地区之间的不平衡发展已经列人我国政府重要的议 事日程：另一方面，国家极为关注项目建设的合理布局，防止低效重复建设。这些问题在投 资项目的立项阶段应当重点考虑。从宣钢项目引发我们几点思考： 一是在河北省内如何合理布局，避免“小而全、小而全”新一轮重复建设。由于目前从 大范围（省、甚至全国）考虑钢铁工业合理布局条件尚不成熟，河北省内钢铁企业的关、停、 并、转条件也不具备。在这种情况下，应从区域资源组合、市场条件，特别是宣钢的实际困 难出发，实事求是地解决宜钢的问恩。 二是宜钢项目建设在河北省内钢铁企业。布局中平衡考虑。针对宜钢的实际困难及所具 条件（矿石资源条件铁前系统配套、新增外部条件要求较少等），“九五”期间河北省集中 力量解决宜钢问题，对宣钢100万吨钢项目给予政策及资金支持 三是要结合企业社会效益综合评价国有大中型企业的综合效益。宜钢是一个严重的亏 损企业，但是宣钢在地区经济、社会发展中举足轻重。在市场经济条件下，残酷的市场竞争， 如果国家不帮一把，宣钢定将面临破产，这将给地区经济、社会带来极大的影响。 四是对具备改造、改制条件的国有大中型企业，国家应给予更优惠的政策加以重点扶持 宣钢具有改造、改制的发展条件，中央应考虑给予宣钢优惠、特殊政策，使宣钢项目早日立 项建设。 2。微观公平性。宜钢项目的受益面广，从宣钢和项目所在地区都说，项目的第一层 次的直接受益人是新项目职工，为3076人：第二层次直接受益人应是整个宜钢公司职工， 达12万人。间接受益面应扩大到整个宜化区、张家口市，间接受益人口达240万人。受益 面广；可通过一个技大项目的建设，促进一个地区经济的繁荣和占地区50%的人口经济状 况的改善和提高。 五、问题与建议 (一)项目仍存在一定风险 1.项目发展的后劲问题。钢铁行业不景气，100万吨钢在我国是算较大规模，但不是 经济合理规模，随着经济发展，钢铁行业的关、停、并、转是必然的，宣钢目前上了100 万吨钢，今后是否能够再建设几百万吨钢，以达到经济规模，根本解决宣钢问题，是不可预 计的。更可能的是，项目建成后，钢铁规模不再扩大，彻底解决宜钢发展问题还要更多地依 赖于多种经营的发展，公司应加强这方面的工作，组织有关专家、学者、技术人员进行切实 可行的公司发展战略研究论证，并积极组织实施。 2.人员剥离可能影响项目的持续发展。从目前看，宜钢对辅线人员剥离规划方面尚不 完善，人员剥离存在一定的困难，可能影响项目的持续发展。宜钢发展从掌握主动角度讲
采取相应的措施，合理利用现有社会设施，并积极推行改革，以减轻投资项目对辅助社会设 施供应的责任和负担。做好公司内部的社会规划，制定职工社会服务及社会保障的政策。 （二）公平性分析 1．宏观公平性。从宏观看公平是分析地区之间的平衡发展和合理布局问题。我国地区 之间的不平衡发展越来越严重，逐步消除地区之间的不平衡发展已经列人我国政府重要的议 事日程；另一方面，国家极为关注项目建设的合理布局，防止低效重复建设。这些问题在投 资项目的立项阶段应当重点考虑。从宣钢项目引发我们几点思考： 一是在河北省内如何合理布局，避免“小而全、小而全”新一轮重复建设。由于目前从 大范围（省、甚至全国）考虑钢铁工业合理布局条件尚不成熟，河北省内钢铁企业的关、停、 并、转条件也不具备。在这种情况下，应从区域资源组合、市场条件，特别是宣钢的实际困 难出发，实事求是地解决宣钢的问题。 二是宣钢项目建设在河北省内钢铁企业。布局中平衡考虑。针对宣钢的实际困难及所具 条件（矿石资源条件铁前系统配套、新增外部条件要求较少等），“九五”期间河北省集中 力量解决宣钢问题，对宣钢 100 万吨钢项目给予政策及资金支持 三是要结合企业社会效益综合评价国有大中型企业的综合效益。宣钢是一个严重的亏 损企业，但是宣钢在地区经济、社会发展中举足轻重。在市场经济条件下，残酷的市场竞争， 如果国家不帮一把，宣钢定将面临破产，这将给地区经济、社会带来极大的影响。 四是对具备改造、改制条件的国有大中型企业，国家应给予更优惠的政策加以重点扶持 宣钢具有改造、改制的发展条件，中央应考虑给予宣钢优惠、特殊政策，使宣钢项目早日立 项建设。 2．微观公平性。宣钢项目的受益面广，从宣钢和项目所在地区都说，项目的第一层 次的直接受益人是新项目职工，为 3 076 人；第二层次直接受益人应是整个宣钢公司职工， 达 12 万人。间接受益面应扩大到整个宣化区、张家口市，间接受益人口达 240 万人。受益 面广；可通过一个较大项目的建设，促进一个地区经济的繁荣和占地区 50％的人口经济状 况的改善和提高。 五、问题与建议 （一）项目仍存在一定风险 1．项目发展的后劲问题。钢铁行业不景气，100 万吨钢在我国是算较大规模，但不是 经济合理规模，随着经济发展，钢铁行业的关、停、并、转是必然的，宣钢目前上了 100 万吨钢，今后是否能够再建设几百万吨钢，以达到经济规模，根本解决宣钢问题，是不可预 计的。更可能的是，项目建成后，钢铁规模不再扩大，彻底解决宣钢发展问题还要更多地依 赖于多种经营的发展，公司应加强这方面的工作，组织有关专家、学者、技术人员进行切实 可行的公司发展战略研究论证，并积极组织实施。 2．人员剥离可能影响项目的持续发展。从目前看，宣钢对辅线人员剥离规划方面尚不 完善，人员剥离存在一定的困难，可能影响项目的持续发展。宣钢发展从掌握主动角度讲
应用加倍的努力，积极寻求新的发展方向和机会。 3.对矿山的扶持问题。通过项目建设，应考虑如何对龙烟矿山给予投资、补助支持， 在人员安排上对矿山适当给予倾斜，使矿山问题得到一定改善。 (二)为加强管理，避免风险，对宜钢项目提出如下建议 1.有关部门应若手组织对各级管理机构人员的培训，提高职工应用新技术的能力，这 将有助于提高项目管理、规划、营运水平，促进项目的顺利实施。 2.提高基础建设及招工、安排等的透明度，建立健全建设造价管理及监督体制。 3.组织专家、技术人员对宣钢发展及对策进行论证。积极开辟宣钢发展的新增长点， 促进宣钢健康发展。 4.搞好市场调查与开发促销，加强企业的经济管理，积极争取项目二期建设，促进项 目效益的持续性。 5。完善人员剥离规划方案，进一步深化企业改革，积极实施主辅分离，剥离人员，提 高劳动生产率。 6.积极争取国家优惠政策。 思考： 1.结合本案例，分析项目社会评价的主要内容。 2.河北宣钢年产100万吨钢投资项目的社会评价主要步骤和做法如何？
应用加倍的努力，积极寻求新的发展方向和机会。 3．对矿山的扶持问题。通过项目建设，应考虑如何对龙烟矿山给予投资、补助支持， 在人员安排上对矿山适当给予倾斜，使矿山问题得到一定改善。 （二）为加强管理，避免风险，对宣钢项目提出如下建议 1．有关部门应着手组织对各级管理机构人员的培训，提高职工应用新技术的能力，这 将有助于提高项目管理、规划、营运水平，促进项目的顺利实施。 2．提高基础建设及招工、安排等的透明度，建立健全建设造价管理及监督体制。 3．组织专家、技术人员对宣钢发展及对策进行论证。积极开辟宣钢发展的新增长点， 促进宣钢健康发展。 4．搞好市场调查与开发促销，加强企业的经济管理，积极争取项目二期建设，促进项 目效益的持续性。 5．完善人员剥离规划方案，进一步深化企业改革，积极实施主辅分离，剥离人员，提 高劳动生产率。 6．积极争取国家优惠政策。 思考： 1． 结合本案例，分析项目社会评价的主要内容。 2． 河北宣钢年产 100 万吨钢投资项目的社会评价主要步骤和做法如何？