H现代公路 公路建设项目的国民经济评价与分析 文/李杰周 年计,如:112国道廊坊段2007年初开工,2008年底建成 车。建设期两年,运营期按20年计,故项日评价期为2007一 2028年,共22年,评价基年为2007年. 社会折现率 社会折现率反映社会资金的时间价值。体现了国家的经济发 展目标和宏观调控意图,综合反映国家当前的投资收益水平、资金 的供需情况及资金的机会成木,是项目国民经济评价的重要参数 前言 。根据2006年7月3日国家发展改革委和建设部四联合发布的《建 随若《国务院关于投资体制改革的决定》(国发「2004]20 设项日经济评价方法与参数第三版),结合当前的实标情况。测定 号)的实,公路建设已被列入政府投资主管部门核准项目 社会折现率为8%,对于受益长的建设项目,如果远期效益较大 而公路建设项目的国民经济评价是政府部门投资决策的主要依 效益实现的风险较小,社会折现率可话当降低,但不应低于6%。 据,也是公路项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。 影子汇率 国民经济评价是将建设项目置于国民经济大系统中,从国 影子汇率是指单位外汇的经济价值,代表着外汇的影子价 家和社会的角度出发来分折建设项目的国民经济特征,通过比 格,可按下式计算: 较拟建项目建设中所消耗的价值以及该项目建成后所能创造的 SER=OER·CF】 国民经济效益,来计算该项目的经济效果,评价该项目的经济 式中:OER一国家外汇牌价,木项目取1美元=7.92元人 可行性。一个公路建设项目是否应该动工兴建,首先取决于其 民币 国民经济评价结果。 CF1一影子汇率换算系数,取1,08。 影子工资 国民经济评价指标与方法 影子工资是指建设项目使用劳动力、耗费劳动力资源而 公路项目的国民经济平价指标反映了公路建设项目的合理性 使社会付出的代价,在国民经济评价中以影子工资计算劳动力 它包括轻济内部收益率(EIRR)、经济净现值(EPV)、经济效 费用。可由下式计算 成本比(EBCR)及投资回收期(EN)等四个指标,投资者通记 SWR-MWR·CF2 这四个指标的结合来考察投资行为的合理性,进行项目的决策。 式中:MWR一财务工资 经济内部收益率等于或者大于社会折现率,表示项目对 CF2一影子工资换算系数 民经济的净贡献达到或者超过要求的水平,应认为项目可以接 影子工资系数与项目所在地的劳动力就业状况、劳动力就 受:项目经济净现值等于或者大于零,表明该项日的投资利润 业或转移成本有关。技术劳动力影子工资换算系数取1,非技 大于投资的机会成本,其投资方案是可行的:项目的效益费用 术芳动力在一般情况下,影子工资换算系数取0.25一0.8. 比B/C>1,则投资方案可行,反之不可行:设热准投资回收 贸易费用率 期为N。,则当考虑折现率后的动态回收期<N。时,其投资 贸易费用率(SMCR)是贸易费用相对货物影子价格的综合 方案是可行的, 反之不可行 一般取6% 残值 评价参数的确定 取项目建设费用的50名,以负值计入经济费用 项目评价期 根据《公路建设项目经济评价方法》,项目评价期包括建 经济费用计算 设期和运营期。公路建设项目国民经济评价的运营期一般按20 公路建设项目的经济费用包括建设期经济费用和运营期经 210 Publishing House.ll rights reserved.htp://ww.cnki.nct
60 TRANSPOWORLD 2007 / 1 HIGHWAY 现代公路 前言 随着《国务院关于投资体制改革的决定》(国发 [2004]20 号)的实施,公路建设已被列入政府投资主管部门核准项目。 而公路建设项目的国民经济评价是政府部门投资决策的主要依 据,也是公路项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。 国民经济评价是将建设项目置于国民经济大系统中,从国 家和社会的角度出发来分析建设项目的国民经济特征,通过比 较拟建项目建设中所消耗的价值以及该项目建成后所能创造的 国民经济效益,来计算该项目的经济效果,评价该项目的经济 可行性。一个公路建设项目是否应该动工兴建,首先取决于其 国民经济评价结果。 国民经济评价指标与方法 公路项目的国民经济评价指标反映了公路建设项目的合理性, 它包括经济内部收益率(EIRR)、经济净现值(EPV)、经济效益 成本比(EBCR)及投资回收期(EN)等四个指标,投资者通过 这四个指标的结合来考察投资行为的合理性,进行项目的决策。 经济内部收益率等于或者大于社会折现率,表示项目对国 民经济的净贡献达到或者超过要求的水平,应认为项目可以接 受;项目经济净现值等于或者大于零,表明该项目的投资利润 大于投资的机会成本,其投资方案是可行的;项目的效益费用 比B/C >1,则投资方案可行,反之不可行;设基准投资回收 期为 N0,则当考虑折现率后的动态回收期 n < N0 时,其投资 方案是可行的,反之不可行。 评价参数的确定 项目评价期 根据《公路建设项目经济评价方法》,项目评价期包括建 设期和运营期。公路建设项目国民经济评价的运营期一般按20 年计。如:112 国道廊坊段2007 年初开工,2008 年底建成通 车。建设期两年,运营期按 20 年计,故项目评价期为2007~ 2028 年,共22 年,评价基年为2007 年。 社会折现率 社会折现率反映社会资金的时间价值,体现了国家的经济发 展目标和宏观调控意图,综合反映国家当前的投资收益水平、资金 的供需情况及资金的机会成本,是项目国民经济评价的重要参数之 一。根据2006年7月3日国家发展改革委和建设部联合发布的《建 设项目经济评价方法与参数》(第三版),结合当前的实际情况,测定 社会折现率为8%,对于受益长的建设项目,如果远期效益较大, 效益实现的风险较小,社会折现率可适当降低,但不应低于6%。 影子汇率 影子汇率是指单位外汇的经济价值,代表着外汇的影子价 格,可按下式计算: SER=OER·CF1 式中:OER —国家外汇牌价,本项目取1 美元=7.92 元人 民币; CF1 —影子汇率换算系数,取1.08。 影子工资 影子工资是指建设项目使用劳动力、耗费劳动力资源而 使社会付出的代价,在国民经济评价中以影子工资计算劳动力 费用。可由下式计算: SWR=MWR·CF2 式中:MWR —财务工资; CF2 —影子工资换算系数。 影子工资系数与项目所在地的劳动力就业状况、劳动力就 业或转移成本有关。技术劳动力影子工资换算系数取1,非技 术劳动力在一般情况下,影子工资换算系数取 0.25~0.8。 贸易费用率 贸易费用率(SMCR)是贸易费用相对货物影子价格的综合 比率,一般取 6 % 。 残值 取项目建设费用的 50%,以负值计入经济费用。 经济费用计算 公路建设项目的经济费用包括建设期经济费用和运营期经 公路建设项目的国民经济评价与分析 文 / 李杰周
济费用两部分,其中运营期费用包括日常养护费用、大中修费 据项日特征年各种资源消耗,根据子价格确定项目特征年的 用、运营管理费用、交通管理费用、水利基金费用等。建设期 汽车运输成本。 经济费用调整中将针对材料、税金、建设期优款利息等进行经 112国道为一级公路,相关道路为一级公路、二级公路、 济费用调整。 三级公路。每百公里运输成本见表1。 材料费用调整 本项目需要对材料费用中占比重较大的原木、锯材、钢 经济效益计算 林、水泥、沥青等几种主要材料做影子价格调整。其中水泥为 国民经济效益是指在一定的资金投入条件下,项目实施后 非外贸货物,其影子价格为出厂价加国内运费和贸易费:其他 对国民经济所作的贡献。本项目计算国民经济效兰时采用“有 主要材料为进口货物,其影子价格的测算以口岸价格为基础。 无比较法”来确定项目建成后所获得的效益。 并应考虑国内运费和贸易费。砂石材料可就地取材,按实际支 公路项日国民经济效益指公路使用者的费用节约,主要有 出计算,不作调整。 拟建项目和原有相关公路降低汽车营运成本效益(B,),旅客在 进口货物的影子价格计算公式为: 途时间节约效益(B)和拟建项目减少交通事故效益(B,)。 SP-CIF·SER+(T+T2) 降低营运成本的效益(B,) 式中:CIF一到岸价T1一国内运输费用T2一贸易费用。 公路改建完成后,提高了公路等级,改善了行车条件,从 非外贸货物的影子价格计算公式为: 而降低了运输成本,此项效益可采用下式计算: SP-SPF·SER+(T1+2) B,=0.5x(T+T)(OCw×L0C×L)x36 式中:SPF一货物出厂价格 式中:B,一拟建项目降低营运成本的效益(元/年): 土地费用调整 T一“有此项目情况下”拟建项目的正常交通量(辆/日} 国民经济评价中的土地影子费用,包括土地不用于本项 T,一“有此项目情况下”拟建项日的,总交通量(锈/日为 所能创造的净效益,以及社会为此项目新增加的资源消耗。为 OC”,一“基准情况下”原有相关公路在正常交通量务 此,将投资估算中的耕地补偿费、青苗补偿费以土地机会成本 件下的各种车型车辆的平均单位营运成本(元/车公里): 取代:人口安置费用、征地管理费作为新增资源消耗不作调 OC一“有此项目情况下”拟建项日在总交通量条 整。土地机会成本净效益可按下式计算: 下的各种车型车辆的平均单位营运成本(元/车公里) OC-NB,X((1() L°一原有相关公路的路段里程(公里): -g) L一拟建项目的路段里程(公里) 式中:OC一土地机会成本 旅客节约时间效益(B,) n一项目评价期: 施客节约在涂时间的价值以旅客旋行时间缩短可名蓝的 NB。一项目基年土地的单位面积年净效益(元/亩): 国民生产总值来考虑,根据实际调查认为,其节约的时间将有 1一基年距项目开工年年数: 50%一70%会得到有效利用 8一土地年平均净效益增长率: 旅客时间节约效益计算公式为: 1一社会折现率。 影子工资 影子工资是项目使用社会劳动力,社会为此付出的代价 式中:B,一使用拟建项目的旅客节约时间效益(元/年)为 在国民经济评价中作为国民经济费用计入经营费用。可按本文 W一旅客单位时间价值(元/人小时): 2.4所列公式计算。 E一客车平均栽运系数(人/辆): 汽车运给成本计销 S。,一“基准情况”下,原有相关公路在正常交通量条件 降低运输成本所带来的效益是新建公路项目主要的效益之 下各车型客车的平均运行速度(公里/小时): ,道路条件及交通条件的改善使得汽车运输成本降低。一般 S,一“有此项目情况”下,拟建项目在总交通量条件下 情况下要对在运输成木中所占比重较大的燃料、维修费用、轮 的各种车型客车的平均运行速度(公里/小时): 等进行调整。 T一一“有此项目情况”下,拟建项目的客车正常交通 调整原则:可参考“PPK报告”调查结果,可以确定各种 (自然数,柄/日): 不同车型在一定车速、道路状况下的基本资源消耗,包括:燃 T一“有此项日情况”下,拟建项目的客车总交通量(白 料、润滑油、维修劳动时间及维修零件消耗等基础数据,再根 然数,辆/日) 1994-2009 China Academi onie Publishing Hou All rights rese 20711(交通世界61 http:
2007 / 1 《交通世界》 61 济费用两部分,其中运营期费用包括日常养护费用、大中修费 用、运营管理费用、交通管理费用、水利基金费用等。建设期 经济费用调整中将针对材料、税金、建设期贷款利息等进行经 济费用调整。 材料费用调整 本项目需要对材料费用中占比重较大的原木、锯材、钢 材、水泥、沥青等几种主要材料做影子价格调整。其中水泥为 非外贸货物,其影子价格为出厂价加国内运费和贸易费;其他 主要材料为进口货物,其影子价格的测算以口岸价格为基础, 并应考虑国内运费和贸易费。砂石材料可就地取材,按实际支 出计算,不作调整。 进口货物的影子价格计算公式为: SP=CIF·SER +(T1+T2) 式中:CIF—到岸价;T1—国内运输费用; T2—贸易费用。 非外贸货物的影子价格计算公式为: SP=SPF·SER +(T1+T2) 式中:SPF —货物出厂价格。 土地费用调整 国民经济评价中的土地影子费用,包括土地不用于本项目 所能创造的净效益,以及社会为此项目新增加的资源消耗。为 此,将投资估算中的耕地补偿费、青苗补偿费以土地机会成本 取代;人口安置费用、征地管理费作为新增资源消耗不作调 整。土地机会成本净效益可按下式计算: 式中:OC —土地机会成本; n —项目评价期; NB0 —项目基年土地的单位面积年净效益(元/ 亩); t —基年距项目开工年年数; g —土地年平均净效益增长率; i —社会折现率。 影子工资 影子工资是项目使用社会劳动力,社会为此付出的代价。 在国民经济评价中作为国民经济费用计入经营费用。可按本文 2.4 所列公式计算。 汽车运输成本计算 降低运输成本所带来的效益是新建公路项目主要的效益之 一,道路条件及交通条件的改善使得汽车运输成本降低。一般 情况下要对在运输成本中所占比重较大的燃料、维修费用、轮 胎等进行调整。 调整原则:可参考“PPK 报告”调查结果,可以确定各种 不同车型在一定车速、道路状况下的基本资源消耗,包括:燃 料、润滑油、维修劳动时间及维修零件消耗等基础数据,再根 据项目特征年各种资源消耗,根据影子价格确定项目特征年的 汽车运输成本。 112 国道为一级公路,相关道路为一级公路、二级公路、 三级公路。每百公里运输成本见表 1。 经济效益计算 国民经济效益是指在一定的资金投入条件下,项目实施后 对国民经济所作的贡献。本项目计算国民经济效益时采用“有、 无比较法”来确定项目建成后所获得的效益。 公路项目国民经济效益指公路使用者的费用节约,主要有 拟建项目和原有相关公路降低汽车营运成本效益(B1 ),旅客在 途时间节约效益(B2 )和拟建项目减少交通事故效益(B3 )。 降低营运成本的效益(B1) 公路改建完成后,提高了公路等级,改善了行车条件,从 而降低了运输成本。此项效益可采用下式计算: B1=0.5×(T1p +T2p )×(VOC Õ 1b×L Õ -VOC2p ×L)×365 式中:B1 —拟建项目降低营运成本的效益(元/ 年); T1p—“有此项目情况下”拟建项目的正常交通量(辆/日); T2p —“有此项目情况下”拟建项目的总交通量(辆/日); VOC Õ 1b —“基准情况下”原有相关公路在正常交通量条 件下的各种车型车辆的平均单位营运成本(元/ 车公里); VOC2p —“有此项目情况下”拟建项目在总交通量条件 下的各种车型车辆的平均单位营运成本(元/ 车公里); L Õ —原有相关公路的路段里程(公里); L —拟建项目的路段里程(公里)。 旅客节约时间效益(B2 ) 旅客节约在途时间的价值以旅客旅行时间缩短可多创造的 国民生产总值来考虑,根据实际调查认为,其节约的时间将有 50%~70% 会得到有效利用。 旅客时间节约效益计算公式为: 式中:B2 —使用拟建项目的旅客节约时间效益(元/年); W —旅客单位时间价值(元/ 人.小时); E —客车平均载运系数(人/ 辆); S Õ 1b —“基准情况”下,原有相关公路在正常交通量条件 下各车型客车的平均运行速度(公里/ 小时); S Õ 2p —“有此项目情况”下,拟建项目在总交通量条件下 的各种车型客车的平均运行速度(公里/ 小时); T1pp —“有此项目情况”下,拟建项目的客车正常交通量 (自然数,辆/ 日); T2pp—“有此项目情况”下,拟建项目的客车总交通量(自 然数,辆/ 日)。 OC=NB0×(1+g) (l+1)× (1-(1+g) n (1+i) -n ) (i-g) B2=0.5 × W × E ×(T1pp +T2pp )× ×365 L Õ S Õ 1b S2p L -
山现代公路 ■GHWA 每百公里的碧 大客小中资大 146.1 9124. 评价结果2943 12.21 1.6166所 /100公里) 6726.82 2 7.70 4.018.90 效益不变费用不变效降10效降 30.9 30.90 《元/100公里 15.3030.9 5.40 6.30 18.67 789.82,— 0.64 评价结果的变化情况和变化范围,估计评价结果所面临的风 34.0036.79 18.549.0 险,为投资决策提供风险分析的资科和结果,以避免投资决 则费用22.6538.5引 黄的失误 /100公里 .5137.09 21.582s81 进行敏感性分析一般做法是根据项目的实际情况,选择几 38.40 元/100公里》 项预计可能会发生较大变化的,如交通量、投资额等,然后, 元/10公里) 50.3831577 184.49224.80325,28291.5网 在己取得的评价指标成果的基瑞上,据己设定士10%、士 20%等多个变化幅度范围,分别计算分析EIRR、ENPV等指 减少交通事故的效益(B3) 标。若这些指标仍然都符合有关规定要求和经济合理的话,则 原有公路的拓宽。增数的增多。特别品低等级公路 表明项目对不确定因素的变化具有较强的抗风险能力,建设 为带中央分隔带的高等级公路,分离了两个方向的车流,大大 项目可行。 减少了交通事故,减少交通事故的效益可采用下式计算: B,=05x(T+T,×L×C,×L×C,)×365工程实例 ×10 廊坊市交通勒察设计院于2006年10月编制完成了112国 式中:B,一拟建项目减少交通事故效益(元/年): 道廊坊段的可行性研究报告。该项目现状为二级公路,拟改建 C。一“无此项目情况”下,原有相关公路单位事故平均 为平原微丘区一锁公路,路线全长56.13km,建设期2年,运 经济损失费(元/次): 营期20年,估算总投资53473万元,其中18716万元自筹 C- “有此项目情况下”,拟建项目单位事故平均经济损 34758万元采用商业银行贷款 失费(元/次): 本次经济评价对推荐方案进行了全部投资的国民经济分 °一“无此项目情况”下,原有相关公路在正常交通量桥,国民经济评价指标见表2。 条件下的事故奉(次/亿车公里) 国民经济评价结果表明,该项目经济净现值为29435万 ,一“有此项目情况”下,拟建项目在总交通量条件下 元:经济效益费用比大于1:经济内部收益率大于社会折现率 的事故率(次/亿车公甲)。 8,经济效益显著, 参考PPK报告研究成果,事故率计算公式如下: 敏感性分析结果见表3。 高速公路:R=-40+0.005XMDT 从表3中可以看出,本项日在费用增加20%,同时效益降 -级公路:R=37+0.003×AADT 低20嘴的不利情况下,其经济内部收益率大于8%,说明本项 -5八路.R=133+0007×44刀7 目具有较强的抗风险能力, 三级公路:R-140+0.003×AAD7 经过对本项目国民经济评价和敏感性分析,得出本项目具 式中:R一事故次数(次/亿车公里 有较好的社会、经济效益,并且具有较强的承受不利因素影响 AADT一年平均日交通量(辆/日) 的能力。本项目从国民经济的角度分析是可行的。 敏感性分析 结束语 在进行公路工程可行性研究过程中,需要使用各种参 通过建设项目的国民经济评价,有利于项目的国家利益和 数,如工程投资、建设工期、预测的交通量、运输成本等。 社会利益,保证了国民经济的协调和均衡发展,使国民经济的 这些参数是经济评价的基础数据,它们或者来自估算,或者发展实现动态的综合平衡。通过敏感性分析,预测了投资项日 来自预测,带有某种不确定性,不可能与实际情况完全吻 的风险程度,为投资决策者提供了科学依据 合,而敏感性分析就是研究各种经济参数发生变化时,经济 作者单位:河北省廊坊市交通粉察设计 1eco Publishing Houslrid
62 TRANSPOWORLD 2007 / 1 HIGHWAY 现代公路 减少交通事故的效益(B3) 原有公路的拓宽,车道数的增多,特别是低等级公路改建 为带中央分隔带的高等级公路,分离了两个方向的车流,大大 减少了交通事故,减少交通事故的效益可采用下式计算: B3=0.5×(T1p +T2p )(r Õ 1b×L Õ×C Õ b -r Õ 2p×L×Cp )×365 ×10 -8 式中:B3 —拟建项目减少交通事故效益(元/ 年); C Õ b —“无此项目情况”下,原有相关公路单位事故平均 经济损失费(元/ 次); C Õ p —“有此项目情况下”,拟建项目单位事故平均经济损 失费(元/ 次); r Õ 1b —“无此项目情况”下,原有相关公路在正常交通量 条件下的事故率(次/ 亿车公里); r Õ 2p —“有此项目情况”下,拟建项目在总交通量条件下 的事故率(次/ 亿车公里)。 参考 PPK 报告研究成果,事故率计算公式如下: 高速公路:R=-40+0.005 × AADT 一级公路:R=37+0.003 × AADT 二级公路:R=133+0.007 × AADT 三级公路:R=140+0.003 × AADT 式中:R —事故次数(次/ 亿车公里) AADT —年平均日交通量(辆/ 日) 敏感性分析 在进行公路工程可行性研究过程中,需要使用各种参 数,如工程投资、建设工期、预测的交通量、运输成本等。 这些参数是经济评价的基础数据,它们或者来自估算,或者 来自预测,带有某种不确定性,不可能与实际情况完全吻 合。而敏感性分析就是研究各种经济参数发生变化时,经济 评价结果的变化情况和变化范围,估计评价结果所面临的风 险,为投资决策提供风险分析的资料和结果,以避免投资决 策的失误。 进行敏感性分析一般做法是根据项目的实际情况,选择几 项预计可能会发生较大变化的,如交通量、投资额等,然后, 在已取得的评价指标成果的基础上,据已设定± 10% 、± 20% 等多个变化幅度范围,分别计算分析 EIRR、ENPV 等指 标。若这些指标仍然都符合有关规定要求和经济合理的话,则 表明项目对不确定因素的变化具有较强的抗风险能力,建设 项目可行。 工程实例 廊坊市交通勘察设计院于 2006 年10 月编制完成了 112 国 道廊坊段的可行性研究报告。该项目现状为二级公路,拟改建 为平原微丘区一级公路,路线全长 56.13km,建设期2 年,运 营期20 年,估算总投资53473 万元,其中18716 万元自筹, 34758 万元采用商业银行贷款。 本次经济评价对推荐方案进行了全部投资的国民经济分 析,国民经济评价指标见表 2。 国民经济评价结果表明,该项目经济净现值为 29435 万 元;经济效益费用比大于1;经济内部收益率大于社会折现率 8 % ,经济效益显著。 敏感性分析结果见表 3。 从表3 中可以看出,本项目在费用增加 20%,同时效益降 低 20% 的不利情况下,其经济内部收益率大于 8 %,说明本项 目具有较强的抗风险能力。 经过对本项目国民经济评价和敏感性分析,得出本项目具 有较好的社会、经济效益,并且具有较强的承受不利因素影响 的能力。本项目从国民经济的角度分析是可行的。 结束语 通过建设项目的国民经济评价,有利于项目的国家利益和 社会利益,保证了国民经济的协调和均衡发展,使国民经济的 发展实现动态的综合平衡。通过敏感性分析,预测了投资项目 的风险程度,为投资决策者提供了科学依据。 作者单位:河北省廊坊市交通勘察设计院 表 1 每百公里的基本运输成本 项 目 小客 大客 小货 中货 大货 拖挂 1、燃料 61.16 146.12 86.59 124.48 140.71 162.36 (元/100 公里) 2、润滑油 5.72 6.82 6.16 6.60 7.26 7.70 (元/100 公里) 3、轮胎费用 4.50 18.90 8.23 18.90 30.90 30.90 (元/100 公里) 4.1 维修材料费用 15.30 30.90 8.90 5.40 25.40 6.30 (元/100 公里) 4.2 维修人工费用 0.54 0.64 0.51 0.63 0.81 0.90 (元/100 公里) 5、折旧费用 34.00 36.79 18.54 9.00 42.33 10.50 (元/100 公里) 6、工资及福利费用 22.65 38.51 33.98 33.98 39.41 39.41 (元/100 公里) 7、管理费 6.51 37.09 21.58 25.81 38.46 33.47 (元/100 公里) 合计成本 150.38 315.77 184.49 224.80 325.28 291.54 (元/100 公里) 表 2 国民经济评价结果汇总表 指 标 ENPV(万元) EIRR(%) EBCR EN(含建设期,年) 评价结果 29435 12.21 1.63 15.68 表 3 敏感性分析计算结果 项目 费增 10% 效降 10% 费增 10% 费增 20% 指标 效益不变 费用不变 效降 10% 效降 20% EBCR 1.48 1.46 1.33 1.08 ENPV 24744 21801 17110 4784 EIRR 11.33% 11.24% 10.39% 8.65% E N 18.67 18.78 19.81 21.55