三峡工程世纪大论证 三峡工程首先是为解决长江中下游地区防洪问题提出的。在中国历史上，长江上游河段 及其多条支流频繁发生洪水。1860、1870年的特大洪水，1931、1935年以及解放后的1954 年洪水，都损失惨重，余悸犹存。在没有找出较妥善的防御方案和完成必要的建设以前，中 国政府是无法向国家向人民交代的。 一、历史回顾 三峡工程的研究，由来已久。如果从人们开始关心三峡河段的水资源算起，至今已80米 秀 最早提出三峡工程设想的，首推中国民主革命的先驱孙中山先生。1919年，他在《实业 计划》一文中，提出在三峡上“以闸堰其水，使舟得以溯流以行，而又可资其水力”。30年代 和40年代，国民党政府和美国政府曾对三峡工程合作进行过勒测设计和研究工作。1945年， 国民党政府资源委员会邀集有关单位组成三峡水力发电技术研究委员会，这个委员会曾讨论 过三峡计划，包括航运、灌溉、库区淹没、人口迁移、肥料制造和库区测量等问题。 新中国成立后，水利部长江水利委员会在地质、电力、交通等部门的协同下，开展了长 江流域综合利用规划编制和三峡工程的勘测设计研究。 1950年8月长江水利委员会（简称“长江委”）在武汉正式成立，立即开始研究荆江防 洪问题，并于编制了《长江水利建设五年计划大纲草案》 1951年12月长江委又提出《荆江分洪工程技术设计草案》和《治江计划简要报告》 1953年长江委起草了《关于治江计划基本方案的报告》，在治江远景计划中列入了兴建三 峡水库的问题： 1954年4月长江委长江上游局组织三峡查，对葛洲坝、南津关、平善坝、南沱、黄 陵庙、三斗坪、茅坪、太平溪和兵书宝剑峡等坝址作比较，认为三斗坪、茅坪等在内的黄陵 庙坝区最为有利，编制了《关于长江三峡水库情况的简要说明》： 1957年根据三斗坪、南津关两个坝区的资料比较，认为三斗坪筑坝条件较为有利。因 此，研究重点移向宽河谷的三斗坪坝址： 1958年3月23日，在党中央成都会议大组会上，周恩来作了关于三峡水利枢纽和长 流域规划的报告，并进行了讨论。25日，会议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江 流域规划的意见》：提出对三峡工程要采取积极准备和论证充分可靠的方针。 1959年3月，长江委提出《三峡水利枢纽初步设计要点报告》：1960年3月，长办完 成了三峡初步设计阶段各项主要工作，对坝轴线选择、水工建筑物布置、水电站厂房布置 设备选择以及施工方案等重大问题，均分别编写了专题报告，并对施工准备工作作了研究 1978年6月长江委编写了《关于三峡水库移民问题的报告》，8月完成《长江三峡水 利枢纽坝址选择补充设计阶段报告》： 1979年11月28日，水利部向国务院和国家领导人报送《关于三峡水利枢纽的建议》 建议将三峡作为我国四个现代化建设中的一项重大战略性工程，争取在90年代建成】
三峡工程世纪大论证 三峡工程首先是为解决长江中下游地区防洪问题提出的。在中国历史上，长江上游河段 及其多条支流频繁发生洪水。1860、1870 年的特大洪水，1931、1935 年以及解放后的 1954 年洪水，都损失惨重，余悸犹存。在没有找出较妥善的防御方案和完成必要的建设以前，中 国政府是无法向国家向人民交代的。 一、 历史回顾 三峡工程的研究,由来已久。如果从人们开始关心三峡河段的水资源算起,至今已 80 来 年。 最早提出三峡工程设想的,首推中国民主革命的先驱孙中山先生。1919 年,他在《实业 计划》一文中,提出在三峡上“以闸堰其水,使舟得以溯流以行,而又可资其水力”。30 年代 和 40 年代,国民党政府和美国政府曾对三峡工程合作进行过勘测设计和研究工作。1945 年, 国民党政府资源委员会邀集有关单位组成三峡水力发电技术研究委员会,这个委员会曾讨论 过三峡计划,包括航运、灌溉、库区淹没、人口迁移、肥料制造和库区测量等问题。 新中国成立后,水利部长江水利委员会在地质、电力、交通等部门的协同下,开展了长 江流域综合利用规划编制和三峡工程的勘测设计研究。 1950 年 8 月长江水利委员会(简称“长江委”)在武汉正式成立，立即开始研究荆江防 洪问题，并于编制了《长江水利建设五年计划大纲草案》; 1951 年 12 月长江委又提出《荆江分洪工程技术设计草案》和《治江计划简要报告》； 1953 年长江委起草了《关于治江计划基本方案的报告》，在治江远景计划中列入了兴建三 峡水库的问题； 1954 年 4 月长江委长江上游局组织三峡查勘，对葛洲坝、南津关、平善坝、南沱、黄 陵庙、三斗坪、茅坪、太平溪和兵书宝剑峡等坝址作比较，认为三斗坪、茅坪等在内的黄陵 庙坝区最为有利，编制了《关于长江三峡水库情况的简要说明》； 1957 年根据三斗坪、南津关两个坝区的资料比较，认为三斗坪筑坝条件较为有利。因 此，研究重点移向宽河谷的三斗坪坝址； 1958 年 3 月 23 日，在党中央成都会议大组会上，周恩来作了关于三峡水利枢纽和长江 流域规划的报告，并进行了讨论。25 日，会议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江 流域规划的意见》；提出对三峡工程要采取积极准备和论证充分可靠的方针。 1959 年 3 月，长江委提出《三峡水利枢纽初步设计要点报告》；1960 年 3 月，长办完 成了三峡初步设计阶段各项主要工作，对坝轴线选择、水工建筑物布置、水电站厂房布置、 设备选择以及施工方案等重大问题，均分别编写了专题报告，并对施工准备工作作了研究； 1978 年 6 月长江委编写了《关于三峡水库移民问题的报告》，8 月完成《长江三峡水 利枢纽坝址选择补充设计阶段报告》； 1979 年 11 月 28 日，水利部向国务院和国家领导人报送《关于三峡水利枢纽的建议》， 建议将三峡作为我国四个现代化建设中的一项重大战略性工程，争取在 90 年代建成
1980年8月长江委编制了一套资料一《长江三峡水利枢纽论证报告》：1981年2月 2月，长江委编制了《三峡（仁斗坪）枢纽分期开发初期蓄水位128知方案（坝项高程145）简 述》： 1982年2月长江委向党中央、国务院和湖北省报送了《关于兴建三峡水利枢纽的补充 报告》建议大坝，电站一次修建至最终规模，水库蓄水位采取分期抬高的方式运行： 1983年2月，国家科委在北京召开会议，拟定了一份《关于三峡低坝方案需要重点论 证的几个问题》，报告中提出了七大技术经济问题： 在此期间，国内有关部门和关心三峡工程的人士对三峡工程建与不建，早建或晚建以及 建设方案，提出了各种不同意见，中共中央、国务院对此非常重视。为了体现决策科学化、 民主化的精神，1986年，中共中央、国务院发出《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》 决定进一步扩大对三峡工程的论证，重新提出可行性研究报告。 二、重新论证 在1986年，党中央、国务院决定由原水利电力部组织成立”三峡工程论证领导小组”，对 论证工作实行集体领导，在领导小组下设地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运 电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评 价共14个专家组，聘请国务院所属17个部门、单位，中科院所属的12个院所，28所高等院 校和8个省市专业部门共40个专业的412位专家，全面开展三峡工程的论证工作。其中，中 科院学部委员15人：教授、副教授66人：研究员、副研究员88人：高级工程师251人，合计 370人，占专家总数的89.8%，水利电力系统以外的专家213位，占51.7%。此外，还聘请特 邀顾问21位。专家构成具有权威性和广泛性，从技术上、经济上深入研究论证，得出有科学 根据的结论，在此基础上重新提出可行性研究报告，然后组建国务院三峡工程审查委员会负 责审查可行性报告，提出审查意见并报请国务院审核。 为了支持各专家组的工作，根据工作需要，在全国范围内委托有关高等学校、科研、勘测 设计等单位，承担试验、勘测、调查、计算、研究的任务.实际参加工作的达数千人。国家科 委还组织了有关科技攻关项目。 论证的内容，主要集中在兴建三峡工程的必要性、技术上的可行性、水库移民安置、生 态环境问题、经济上的合理性、三峡工程的建设方案和兴建时机等方面。三峡工程论证是 项巨大的系统工程，论证的程序是先专题后综合，专题与综合交叉结合，各专家组首先审查各 专题的基本资料，制定专题论证纲要，进行初步论证工作。在初步论证的基础上，综合择优选 出有代表性的设计水位方案，再由各专家组深入论证。论证过程中，各专家组在本专业范围内 独立负责地工作，经过反复调查研究、充分讨论，分别提出专题论证报告，并签字负责。 1988年11月，论证工作全部结束。14个专家组提出各自论证报告。在重新论证的基础 上，编写了三峡工程的可行性研究报告
1980 年 8 月长江委编制了一套资料——《长江三峡水利枢纽论证报告》；1981 年 2 月 2 月，长江委编制了《三峡(三斗坪)枢纽分期开发初期蓄水位 128m 方案(坝顶高程 145m)简 述》； 1982 年 2 月长江委向党中央、国务院和湖北省报送了《关于兴建三峡水利枢纽的补充 报告》建议大坝，电站一次修建至最终规模，水库蓄水位采取分期抬高的方式运行； 1983 年 2 月，国家科委在北京召开会议，拟定了一份《关于三峡低坝方案需要重点论 证的几个问题》，报告中提出了七大技术经济问题； 在此期间,国内有关部门和关心三峡工程的人士对三峡工程建与不建,早建或晚建以及 建设方案,提出了各种不同意见，中共中央、国务院对此非常重视。为了体现决策科学化、 民主化的精神,1986 年,中共中央、国务院发出《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》, 决定进一步扩大对三峡工程的论证,重新提出可行性研究报告。 二、重新论证 在 1986 年，党中央、国务院决定由原水利电力部组织成立"三峡工程论证领导小组", 对 论证工作实行集体领导,在领导小组下设地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、 电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评 价共 14 个专家组,聘请国务院所属 17 个部门、单位,中科院所属的 12 个院所,28 所高等院 校和 8 个省市专业部门共 40 个专业的 412 位专家,全面开展三峡工程的论证工作。其中,中 科院学部委员 15 人;教授、副教授 66 人;研究员、副研究员 88 人;高级工程师 251 人,合计 370 人,占专家总数的 89.8％，水利电力系统以外的专家 213 位,占 5l.7％。此外,还聘请特 邀顾问 21 位。专家构成具有权威性和广泛性，从技术上、经济上深入研究论证,得出有科学 根据的结论,在此基础上重新提出可行性研究报告,然后组建国务院三峡工程审查委员会负 责审查可行性报告,提出审查意见并报请国务院审核。 为了支持各专家组的工作,根据工作需要,在全国范围内委托有关高等学校、科研、勘测、 设计等单位,承担试验、勘测、调查、计算、研究的任务.实际参加工作的达数千人。国家科 委还组织了有关科技攻关项目。 论证的内容,主要集中在兴建三峡工程的必要性、技术上的可行性、水库移民安置、生 态环境问题、经济上的合理性、三峡工程的建设方案和兴建时机等方面。三峡工程论证是一 项巨大的系统工程,论证的程序是先专题后综合,专题与综合交叉结合，各专家组首先审查各 专题的基本资料,制定专题论证纲要,进行初步论证工作。在初步论证的基础上,综合择优选 出有代表性的设计水位方案,再由各专家组深入论证。论证过程中,各专家组在本专业范围内 独立负责地工作，经过反复调查研究、充分讨论,分别提出专题论证报告,并签字负责。 1988 年 11 月,论证工作全部结束。14 个专家组提出各自论证报告。在重新论证的基础 上,编写了三峡工程的可行性研究报告
1990年7月，国务院成立三峡工程审查委员会，由当时的国务委员兼国家计委主任邹家 华任主任，王丙乾、宋健、陈俊生三位国务委员任副主任，委员中包括三峡工程涉及的各部部 长及科学院、社会料学院的负责人共21人。1991年7月9日至12日，审查委员会对可行性 报告作最后审查，并将审查报告和审查意见上报国务院。1991年10月10一12日在京举行《长 江三峡水利枢组工程环境影响评价大纲》审查会：1992年1月17日国务院召开第95次常 务会议，讨论国务院三峡工程审查委员会对《长江三峡工程可行性研究报告》的审查意见， 会议原则同意国务院关于审查意见的汇报，建议对建设三峡工程的有关问题作进一步研究 后，将兴建长江三峡工程的议案，提交七届人大五次会议审议，4月3日，七届人大五次会 议2633名代表对关于兴建长江三峡工程的决议进行表决。以1767票赞成，177票反对，664 票弃权，25人未按表决器的结果通过。会议批准将兴建长江三峡工程列入国民经济和社会 发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当 时机组织实施 三、论证工作与论证结论 论证工作分两步进行。由于各方面对三峡工程的要求各异，对蓄水位及开发方式看法 不同，因此首先通过综合分析和讨论，初选出一个可以满足经济部门及地区最低要求而又在 移民、泥沙和生态环境等制约因素容许范围内的方案，也就是各方面都可以接受的水位方案 作为三峡工程的代表性方案，以便深入论证比较。1987年4月，领导小组第四次扩大会 议审议通过了最终正常蓄水位175米，一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民的初选 方案。第二步是围绕这个方案开展各专题的深入论证，并拟定各种替代（比较）方案，比较 不建、早建或晚建三峡工程的利弊得失，然后详细计算每种组合下，逐年需投入的资金和以 后的产出，并将每年的费用都折算到“现值”。计算时期算到工程的综合折旧期止。这样就 可比较哪个方案的“费用总现值”最小，也就是最佳选择。当然，这样浩繁的计算只能在大 型计算机上实现。专家组采用的软件是研究部门开发并通过鉴定、得到世界银行采用的GE SP数学模型。大量计算给出的成果是：早建三峡工程的“费用总现值”最小，不建三峡工 程为最大。专家组据此下了“建比不建好、早建比晚建有利、建议早作决策”的结论。在】 4个专家组完成论证报告后，再根据专家组的结论重新编制可行性研究报告 重新提出的三峡工程可行性报告总的结论是：三峡工程对四化建设是必要的，技术上是 可行的，经济上是合理的，建比不建好，早建比晚建有利。 根据专家组的估算，按1986年底价格水平，三峡工程静态总投资为361.1亿元，其 中枢纽本身187.67亿元，移民工程110.61亿元，高压输电62.82亿元。在这个基础上，考 虑价格调整因素和计算施工期利息，可以估算从不同开工时期到完工为止各年度所需筹措的 资金。 对三峡工程建设方案，可行性报告推荐采用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民 的方案。大坝坝顶高程为185米，一次建成，初期运行水位为156米，最终正常蓄水位为175
1990 年 7 月,国务院成立三峡工程审查委员会,由当时的国务委员兼国家计委主任邹家 华任主任,王丙乾、宋健、陈俊生三位国务委员任副主任,委员中包括三峡工程涉及的各部部 长及科学院、社会科学院的负责人共 21 人。1991 年 7 月 9 日至 12 日,审查委员会对可行性 报告作最后审查,并将审查报告和审查意见上报国务院。1991 年 10 月 10～12 日在京举行《长 江三峡水利枢纽工程环境影响评价大纲》审查会；1992 年 1 月 17 日国务院召开第 95 次常 务会议，讨论国务院三峡工程审查委员会对《长江三峡工程可行性研究报告》的审查意见， 会议原则同意国务院关于审查意见的汇报，建议对建设三峡工程的有关问题作进一步研究 后，将兴建长江三峡工程的议案，提交七届人大五次会议审议，4 月 3 日，七届人大五次会 议 2633 名代表对关于兴建长江三峡工程的决议进行表决。以 1767 票赞成，177 票反对，664 票弃权，25 人未按表决器的结果通过。会议批准将兴建长江三峡工程列入国民经济和社会 发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当 时机组织实施。 三、 论证工作与论证结论 论证工作分两步进行。由于各方面对三峡工程的要求各异，对蓄水位及开发方式看法 不同，因此首先通过综合分析和讨论，初选出一个可以满足经济部门及地区最低要求而又在 移民、泥沙和生态环境等制约因素容许范围内的方案，也就是各方面都可以接受的水位方案。 作为三峡工程的代表性方案，以便深入论证比较。１９８７年４月，领导小组第四次扩大会 议审议通过了最终正常蓄水位１７５米，一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民的初选 方案。第二步是围绕这个方案开展各专题的深入论证，并拟定各种替代（比较）方案，比较 不建、早建或晚建三峡工程的利弊得失，然后详细计算每种组合下，逐年需投入的资金和以 后的产出，并将每年的费用都折算到“现值”。计算时期算到工程的综合折旧期止。这样就 可比较哪个方案的“费用总现值”最小，也就是最佳选择。当然，这样浩繁的计算只能在大 型计算机上实现。专家组采用的软件是研究部门开发并通过鉴定、得到世界银行采用的ＧＥ ＳＰ数学模型。大量计算给出的成果是：早建三峡工程的“费用总现值”最小，不建三峡工 程为最大。专家组据此下了“建比不建好、早建比晚建有利、建议早作决策”的结论。在１ ４个专家组完成论证报告后，再根据专家组的结论重新编制可行性研究报告。 重新提出的三峡工程可行性报告总的结论是:三峡工程对四化建设是必要的,技术上是 可行的,经济上是合理的,建比不建好,早建比晚建有利。 根据专家组的估算，按１９８６年底价格水平，三峡工程静态总投资为 361.1 亿元，其 中枢纽本身 187.67 亿元，移民工程 110.61 亿元，高压输电 62.82 亿元。在这个基础上，考 虑价格调整因素和计算施工期利息，可以估算从不同开工时期到完工为止各年度所需筹措的 资金。 对三峡工程建设方案,可行性报告推荐采用“一级开发,一次建成,分期蓄水,连续移民” 的方案。大坝坝顶高程为 185 米,一次建成,初期运行水位为 156 米,最终正常蓄水位为 175
米，水库总库容393亿立方米，防洪库容2215亿立方米，水电站装机总容量1768万千瓦，年发 电量840亿千瓦小时，移民不间断迁移，20年移完。大坝坝址位于湖北省宜昌县三斗坪镇， 施工总工期18年，第12年第一批机组发电。 关于兴建三峡工程的必要性，推荐方案认为三峡工程效益巨大： 第一，可以控制长江上游洪水，减免长江中下游广大地区洪水灾害，保障经济建设和社会 发展.第二，为华中、华东及川东地区提供大量的电力，可有效地缓和这些地区能源供应长期 紧张的矛盾。第三，使宜吕至重庆间航运条件显著改善，为万吨级船队直达重庆创造条件。 关于工程的技术可行性，推荐方案认为三峡工程基本资料充分可靠，前期工作相当充分 工程建设中需要解决的技术难题己有明确结论，技术上没有不可逾越的障碍，在技术上是可 行的。 关于移民和生态环境，是兴建三峡工程中的最关链和最困难的问题.移民安置任务艰巨， 但有解决途径，工程越早建对移民工作越有利。三峡工程对生态与环境的影响是广泛而深远 的，既有有利影响，也有不利影响，要采取有效措施充分重视，认真对特。 关于经济上的合理性和兴建时机，论证结果认为，投资计算的基础是可靠的，三峡工程的 经济性是优越的，通过多渠道集资，我国现阶段国力是可以承担的 四、反建派与主建派 三峡工程从最初的设想、勒察、规划、论证到正式开工，经历了75年。在这漫长的岁 月里，各种质疑、反对的声音一直不断，学界对该不该上三峡工程，产生了极大分歧。大辩 论中，学界渐分成主建派和反建派。 反建派认为，三峡工程水不可修，是祸国殃民的工程。他们的理由是，防洪就难以防 淤，这样三峡大坝的寿命就会缩短。而为了保证蓄洪容最，就必须辆牲数百万民众的利益以 及众多文物古迹。同时，建大型水库将会引发地震、下游滑坡、水质变差等一系列问题。以 黄万里为代表的诸多水利专家认为，解决防洪、发电问题可以另有它途，但是耗费如此巨额 资金修建大型水坝，只会弊大于利。 主建派则坚称，基于在防洪、发电和航运的三大功能，三峡工程将会造福后代。三峡工 程建成后，将一劳水逸地解决历史上一直困扰中国的长江洪水问题，可保长江中下游1500 万人免遭水患，而且淤泥问题可以靠排洪蓄清解决。同时，三峡发的电将可以带来巨大的经 济效益。三峡水库建成后，高峡出平湖，万吨轮可从上海通达重庆。 两派各执一词，都有理有据。即使是在1994三峡工程动工后，关于三峡工程的争议， 也从未停止过。 主建派认为：三峡工程发电可以照亮半个中国：航运可以使万吨船队直达重庆：南水 北调可以解决北京、天津以及华北地区的缺水问题：三峡水库采用排浑着清措施不会出现 泥沙淤积问题；采用开发性移民措施，可以保证移民在当地安置，并发财致富
米,水库总库容 393 亿立方米,防洪库容 2215 亿立方米,水电站装机总容量 1768 万千瓦,年发 电量 840 亿千瓦小时,移民不间断迁移,20 年移完。大坝坝址位于湖北省宜昌县三斗坪镇， 施工总工期 18 年,第 12 年第一批机组发电。 关于兴建三峡工程的必要性,推荐方案认为三峡工程效益巨大: 第一,可以控制长江上游洪水,减免长江中下游广大地区洪水灾害,保障经济建设和社会 发展.第二,为华中、华东及川东地区提供大量的电力,可有效地缓和这些地区能源供应长期 紧张的矛盾。第三,使宜昌至重庆间航运条件显著改善,为万吨级船队直达重庆创造条件。 关于工程的技术可行性,推荐方案认为三峡工程基本资料充分可靠,前期工作相当充分, 工程建设中需要解决的技术难题已有明确结论,技术上没有不可逾越的障碍,在技术上是可 行的。 关于移民和生态环境,是兴建三峡工程中的最关键和最困难的问题.移民安置任务艰巨, 但有解决途径,工程越早建对移民工作越有利。三峡工程对生态与环境的影响是广泛而深远 的,既有有利影响,也有不利影响,要采取有效措施充分重视,认真对待。 关于经济上的合理性和兴建时机,论证结果认为,投资计算的基础是可靠的,三峡工程的 经济性是优越的,通过多渠道集资,我国现阶段国力是可以承担的。 四、反建派与主建派 三峡工程从最初的设想、勘察、规划、论证到正式开工，经历了 75 年。在这漫长的岁 月里，各种质疑、反对的声音一直不断，学界对该不该上三峡工程，产生了极大分歧。大辩 论中，学界渐分成主建派和反建派。 反建派认为，三峡工程永不可修，是祸国殃民的工程。他们的理由是，防洪就难以防 淤，这样三峡大坝的寿命就会缩短。而为了保证蓄洪容量，就必须牺牲数百万民众的利益以 及众多文物古迹。同时，建大型水库将会引发地震、下游滑坡、水质变差等一系列问题。以 黄万里为代表的诸多水利专家认为，解决防洪、发电问题可以另有它途，但是耗费如此巨额 资金修建大型水坝，只会弊大于利。 主建派则坚称，基于在防洪、发电和航运的三大功能，三峡工程将会造福后代。三峡工 程建成后，将一劳永逸地解决历史上一直困扰中国的长江洪水问题，可保长江中下游 1500 万人免遭水患，而且淤泥问题可以靠排洪蓄清解决。同时，三峡发的电将可以带来巨大的经 济效益。三峡水库建成后，高峡出平湖，万吨轮可从上海通达重庆。 两派各执一词，都有理有据。即使是在 1994 三峡工程动工后，关于三峡工程的争议， 也从未停止过。 主建派认为：三峡工程发电可以照亮半个中国；航运可以使万吨船队直达重庆；南水 北调可以解决北京、天津以及华北地区的缺水问题；三峡水库采用排浑蓄清措施不会出现 泥沙淤积问题；采用开发性移民措施，可以保证移民在当地安置，并发财致富
1、发电 三峡工程安装26台70万千瓦机组，总装机容量1820万千瓦，年均发电量847亿度。 在三峡工程右岸还有一个地下电站，可安装6台70万千瓦机组，因此三峡工程规划的远期 装机容量可达2240万千瓦。 三峡水电站发出的电力，主要供电地区为华中电网（湖北、河南、湖南）、华东电网（上 海、江苏、浙江、安徽)、广东和重庆。三峡水电站将引出15条五十万伏超高压线路，分 别向北、东、南三个方向接入华中、华东电网，至广东建直流输电工程。 三峡水电站将和华中、华东地区已建、在建和拟建的电站群相结合，使西电东送和北煤 南运相结合，将有力地解决华中、华东地区的缺电问题，极大地提高电网的经济性和可靠性。 兴建三峡工程和其他水电站，如五强溪、隔河岩、水布垭、高坝洲等水电站，并尽可能 建设核电站后，仍需增建火电站1.3亿千瓦，这要从华北能源基地每年运进原煤两亿多吨。 如果不建三峡工程，则需要建更多的火电站，这将进一步加制煤炭生产和运输的困难，并带 来环境污染。 三峡水电站若电价暂按0.18-0.21/（千瓦·小时）计算，每年售电收入可达181亿-219 亿元，除可偿还贷款本息外，还可以向国家缴纳大量得税。 按华中、华东地区1990年每千瓦小时电创造工农业产值六元计算，三峡水电站每年可 以国家增加工农业产值6218亿元。 2、航运 三峡工程建成后，长江三峡段将成为湖泊，水势平缓，万吨轮可从上海通达重庆。而且 通过水库的放水，还可改善长江中下游地区在枯水季节的航运条件。 万吨级船队可以直达重庆，年通航能力能够从现在的一千万吨提高到五千万吨，航运成 本降低35%-37%，年保证率为50%以上。 三峡工程建成后，由于长江上中游航道和水域条件的改善，将促进船型、船队向标准化 大型化方向发展，降低运输成本。 三峡工程建成后，重庆至宜吕间年水位变幅在三十米以内，水深增加、水域扩大、可撤 销所有纹滩站，险滩的整治、疏浚、维护费用大大减少，并为系统地进行库区港口、航道建 设和航标管理创造了有利条件。 三峡工程可与重庆市境内长江干流及支流乌江、嘉陵江的水利枢纽工程相衔接，使长江 干流及儿大支流的航运事业进一步发展：还可使香溪、神农溪、大宁河、龙河、黎香溪等中 小支流的通航里程增加约五百千米。 据统计，三峡坝区货运量在三峡工程蓄水成库后连续三年保持增长态势，2003年、2004 年、2005年分别达到1475万吨、4308万吨和4393万吨。2006年过坝货运最远远超过三峡 船刚未通航前葛洲坝三座船刚年货运总量1800万吨的历史纪录，是三峡工程蓄水前葛洲坝 水利枢纽多年平均货运总量98万吨的4.6倍
1、发电 三峡工程安装 26 台 70 万千瓦机组，总装机容量 1820 万千瓦，年均发电量 847 亿度。 在三峡工程右岸还有一个地下电站，可安装 6 台 70 万千瓦机组，因此三峡工程规划的远期 装机容量可达 2240 万千瓦。 三峡水电站发出的电力，主要供电地区为华中电网（湖北、河南、湖南）、华东电网（上 海、江苏、浙江、安徽）、广东和重庆。三峡水电站将引出 15 条五十万伏超高压线路，分 别向北、东、南三个方向接入华中、华东电网，至广东建直流输电工程。 三峡水电站将和华中、华东地区已建、在建和拟建的电站群相结合，使西电东送和北煤 南运相结合，将有力地解决华中、华东地区的缺电问题，极大地提高电网的经济性和可靠性。 兴建三峡工程和其他水电站，如五强溪、隔河岩、水布垭、高坝洲等水电站，并尽可能 建设核电站后，仍需增建火电站 1.3 亿千瓦，这要从华北能源基地每年运进原煤两亿多吨。 如果不建三峡工程，则需要建更多的火电站，这将进一步加剧煤炭生产和运输的困难，并带 来环境污染。 三峡水电站若电价暂按 0.18-0.21/（千瓦·小时)计算，每年售电收入可达 181 亿-219 亿元，除可偿还贷款本息外，还可以向国家缴纳大量得税。 按华中、华东地区 1990 年每千瓦小时电创造工农业产值六元计算，三峡水电站每年可 以国家增加工农业产值 6218 亿元。 2、航运 三峡工程建成后，长江三峡段将成为湖泊，水势平缓，万吨轮可从上海通达重庆。而且 通过水库的放水，还可改善长江中下游地区在枯水季节的航运条件。 万吨级船队可以直达重庆，年通航能力能够从现在的一千万吨提高到五千万吨，航运成 本降低 35%-37%，年保证率为 50%以上。 三峡工程建成后，由于长江上中游航道和水域条件的改善，将促进船型、船队向标准化、 大型化方向发展，降低运输成本。 三峡工程建成后，重庆至宜昌间年水位变幅在三十米以内，水深增加、水域扩大、可撤 销所有绞滩站，险滩的整治、疏浚、维护费用大大减少，并为系统地进行库区港口、航道建 设和航标管理创造了有利条件。 三峡工程可与重庆市境内长江干流及支流乌江、嘉陵江的水利枢纽工程相衔接，使长江 干流及几大支流的航运事业进一步发展；还可使香溪、神农溪、大宁河、龙河、黎香溪等中 小支流的通航里程增加约五百千米。 据统计，三峡坝区货运量在三峡工程蓄水成库后连续三年保持增长态势，2003 年、2004 年、2005 年分别达到 1475 万吨、4308 万吨和 4393 万吨。2006 年过坝货运量远远超过三峡 船闸未通航前葛洲坝三座船闸年货运总量 1800 万吨的历史纪录，是三峡工程蓄水前葛洲坝 水利枢纽多年平均货运总量 958 万吨的 4.6 倍
三峡坝区货运量持续增长，主要有两个原因：一是整个经济发展的结果：二是航运条件 改善了，促进了三峡库区和整个长江航运业的发展。三峡水库蓄水以后，库区的航运条件大 大改善，有效地降低了运输成本，也促进了整个长江航运事业的迅猛发展。 同时，三峡船闸自启用以来，通航能力稳步提高，满足了快速增长的航运需求。2005 年，三峡船闸共通过货物3291万吨、旅客188万人次：翻坝转运滚装车辆31.5万辆，货物 1102万吨。三峡总公司和长江三峡通航管理局加强船闸调度管理，建设新的调度指挥和监 控系统，使船闸的通航率、闸室面积利用率持续保持了较高水平。 至于三峡枢纽的通航问题，双线五级船闸已平稳安全地运行了一年，截止到2004年6 月14日，共通过船只约6.8万艘，货物约2980万吨，上游水库的航运条件大大改善。由于 船闸尚处于运行初期，其调度运行的熟练程度需要逐步提高，而目前长江上的船舶船型落后 有待改进，三峡船闸的通航效率还有较大的提高潜力，随着经济的发展，人流、物流的增长 是可以适应的。 3、移民 三峡移民数量达130万。到2006年5月为止，三峡库区累计使用三峡基金完成移民补 偿投资449亿元，搬迁安置移民112万多人，建设各类房屋4245万平方米。而三峡基金总 共到位623亿元。 三峡工程不仅带活了长江航运，还激活了三峡库区经济。三峡移民迁建十年来，三峡库 区国内生产总值增加了2.2倍，财政收入增加了1.8倍，农民人均年收入增加2.1倍，人均 住房面积达到二十平方米，比过去增加了一倍。 三峡库区人口密度相当于中国同类型山地丘陵地区的4.7倍，但GDP总量仅占整个长江 经济带的%左右，是全国18个连片贫困地区之一。三峡工程兴建给库区经济发展带来了干 载难逢的发展良机，促进了三峡库区经济结构调整和社会功能的再造。十年来，三峡库区己 累计搬迁安置移民超过七十万人。实践表明，三峡库区搬迁的十年，也是这一地区经济社会 全面发展最快的十年。 4、其他效益 三峡库区经济落后，人均收入很低，基础设施严重不足，亟待开发脱贫。兴建三峡工程 将有巨额资金投入库区，必然给库区经济发展带来生机，对库区的工农业生产，第二、三产 业的发展，科学文化教有的振兴，城镇的建设，均将起到积极的促进作用。 三峡水库能蓄洪水，经水库调节后，下游枯水流量提高了将近一倍，这将对解决华北缺 水的南水北调中线引水工程产生积极的作用。 三峡工程是特大型的综合性系统工程，它涉及多方面的重大科技问邀，如大型设备制造、 专业人才的培训、重大工程项目的技术经济决策方法、三峡工程中关键问题的应用基础研究 (包括基础科学和应用科学)等。可以预期，通过三峡工程的建设实践，必将促进中国科学 技术的发展
三峡坝区货运量持续增长，主要有两个原因：一是整个经济发展的结果；二是航运条件 改善了，促进了三峡库区和整个长江航运业的发展。三峡水库蓄水以后，库区的航运条件大 大改善，有效地降低了运输成本，也促进了整个长江航运事业的迅猛发展。 同时，三峡船闸自启用以来，通航能力稳步提高，满足了快速增长的航运需求。2005 年，三峡船闸共通过货物 3291 万吨、旅客 188 万人次；翻坝转运滚装车辆 31.5 万辆，货物 1102 万吨。三峡总公司和长江三峡通航管理局加强船闸调度管理，建设新的调度指挥和监 控系统，使船闸的通航率、闸室面积利用率持续保持了较高水平。 至于三峡枢纽的通航问题，双线五级船闸已平稳安全地运行了一年，截止到 2004 年 6 月 14 日，共通过船只约 6.8 万艘，货物约 2980 万吨，上游水库的航运条件大大改善。由于 船闸尚处于运行初期，其调度运行的熟练程度需要逐步提高，而目前长江上的船舶船型落后 有待改进，三峡船闸的通航效率还有较大的提高潜力，随着经济的发展，人流、物流的增长 是可以适应的。 3、移民 三峡移民数量达 130 万。到 2006 年 5 月为止，三峡库区累计使用三峡基金完成移民补 偿投资 449 亿元，搬迁安置移民 112 万多人，建设各类房屋 4245 万平方米。而三峡基金总 共到位 623 亿元。 三峡工程不仅带活了长江航运，还激活了三峡库区经济。三峡移民迁建十年来，三峡库 区国内生产总值增加了 2.2 倍，财政收入增加了 1.8 倍，农民人均年收入增加 2.1 倍，人均 住房面积达到二十平方米，比过去增加了一倍。 三峡库区人口密度相当于中国同类型山地丘陵地区的 4.7 倍，但 GDP 总量仅占整个长江 经济带的 5%左右，是全国 18 个连片贫困地区之一。三峡工程兴建给库区经济发展带来了千 载难逢的发展良机，促进了三峡库区经济结构调整和社会功能的再造。十年来，三峡库区已 累计搬迁安置移民超过七十万人。实践表明，三峡库区搬迁的十年，也是这一地区经济社会 全面发展最快的十年。 4、其他效益 三峡库区经济落后，人均收入很低，基础设施严重不足，亟待开发脱贫。兴建三峡工程 将有巨额资金投入库区，必然给库区经济发展带来生机，对库区的工农业生产，第二、三产 业的发展，科学文化教育的振兴，城镇的建设，均将起到积极的促进作用。 三峡水库能蓄洪水，经水库调节后，下游枯水流量提高了将近一倍，这将对解决华北缺 水的南水北调中线引水工程产生积极的作用。 三峡工程是特大型的综合性系统工程，它涉及多方面的重大科技问题，如大型设备制造、 专业人才的培训、重大工程项目的技术经济决策方法、三峡工程中关键问题的应用基础研究 （包括基础科学和应用科学）等。可以预期，通过三峡工程的建设实践，必将促进中国科学 技术的发展
反建派认为：南水北调在目前的蓄水位下，根本不能实现等等。此外，三峡工程对生 态环境的破坏，远远大于三峡工程的经济效益，仅仅是三峡水库蓄水导致水流减缓、水体 自净能力减弱、水质变坏而造成的损失，超过三峡工程的发电的经济收入。 1、发电 这个工程预计至少耗资三百亿美元，平均每千瓦装机能力投资1650美元，且需历时十 年才能竣工。由于规模庞大，其技术和施工组织过于复杂、处处有待试验、且难以估算成本。 若不考虑输、配电成本的话，中国的水力发电成本约为每千瓦时六到七美分，比天然气 发电（四美分）、新型燃煤发电厂（四至五美分）都高，仅与核电的成本（至少七美分）相 当。 实际上三峡电站的发电成本将高达每千瓦时8.4美分，这还不是其最终成本，因为输电 和配电成本还未包括在内。其成本之所以如此高昂，一是工程的庞大规模实属罕见：二是中 国现有的输电系统落后过时、又不可靠：三是因为四川和湖北省的地方输电网与全国性电网 隔绝，必须再投资三百亿关元才能把这些地方性电网与中国电网系统连通。若算上这些投资 三峡电站的电力成本将大大超出每千瓦时8.4美分。 大型水电站已经过时，而且其电价也过于昂贵。中国在改革中下放了能源生产控制权并 允许私营机构发展能源生产，这使三峡工程及其他水电站面临着其他能源电站的竞争：同时， 政府在经济压力下不得不关闭亏损的国有企业，大大减少了电力需求，使得上述竞争更为激 烈。除非中国强令电力用户使用三峡电站的电力、或者补贴这些用户，不然，三峡水电站这 一大型建设项目恐怕会濒临破产。 2、航运 三峡工程设计时，按照2030年出川物资五千万吨设计了两个船闸，但2004年的实际过 船闸物资就己达到3800万吨。有专家估计，2015年以后，现在的两个船闸将无法适应航运 需求。 长江是一条航运繁忙的水道，本来从上海可以坐船直达宜宾。修了三峡水库后，通航条 件将明显恶化。在三峡大坝上计划修建五级船闸，第一级最高最大，仅闸门就高65米。如 此大的闸门，技术上非常复杂，世界上还没有先例。在五级连续船闸中，只要有一个闸门坏 了，五级船闸就都陷于瘫痪，航运就完全中断了。葛洲坝大坝只有一级船闸，又是低水头 还曾发生过多次事故，一出问题就几个月不通航将来三峡大坝船闸发生问题的可能性更大， 这怎么得了？这又使我想起了葛洲坝出问题时，周总理说的话：长江航运第一，出了问题要 炸坝 1980年，水电系统曾经请美国派了一个代表团来察看三峡。美国大河流上的船闸工程 都是由陆军工程师团修的。那次他们的司令员来了，他看了三峡以后，得出的结论是：像三 峡这样连修五级船闸，世界上是没有的：这么一条通航的河流，一旦断航，四川的一亿人怎 么办？所以，从航运本身的问题来讲，不应当修三峡工程。 3、移民
反建派认为：南水北调在目前的蓄水位下，根本不能实现等等。此外，三峡工程对生 态环境的破坏，远远大于三峡工程的经济效益，仅仅是三峡水库蓄水导致水流减缓、水体 自净能力减弱、水质变坏而造成的损失，超过三峡工程的发电的经济收入。 1、发电 这个工程预计至少耗资三百亿美元，平均每千瓦装机能力投资 1650 美元，且需历时十 年才能竣工。由于规模庞大，其技术和施工组织过于复杂、处处有待试验、且难以估算成本。 若不考虑输、配电成本的话，中国的水力发电成本约为每千瓦时六到七美分，比天然气 发电（四美分）、新型燃煤发电厂（四至五美分）都高，仅与核电的成本（至少七美分）相 当。 实际上三峡电站的发电成本将高达每千瓦时 8.4 美分，这还不是其最终成本，因为输电 和配电成本还未包括在内。其成本之所以如此高昂，一是工程的庞大规模实属罕见；二是中 国现有的输电系统落后过时、又不可靠；三是因为四川和湖北省的地方输电网与全国性电网 隔绝，必须再投资三百亿美元才能把这些地方性电网与中国电网系统连通。若算上这些投资， 三峡电站的电力成本将大大超出每千瓦时 8.4 美分。 大型水电站已经过时，而且其电价也过于昂贵。中国在改革中下放了能源生产控制权并 允许私营机构发展能源生产，这使三峡工程及其他水电站面临着其他能源电站的竞争；同时， 政府在经济压力下不得不关闭亏损的国有企业，大大减少了电力需求，使得上述竞争更为激 烈。除非中国强令电力用户使用三峡电站的电力、或者补贴这些用户，不然，三峡水电站这 一大型建设项目恐怕会濒临破产。 2、航运 三峡工程设计时，按照 2030 年出川物资五千万吨设计了两个船闸，但 2004 年的实际过 船闸物资就已达到 3800 万吨。有专家估计，2015 年以后，现在的两个船闸将无法适应航运 需求。 长江是一条航运繁忙的水道，本来从上海可以坐船直达宜宾。修了三峡水库后，通航条 件将明显恶化。在三峡大坝上计划修建五级船闸，第一级最高最大，仅闸门就高 65 米。如 此大的闸门，技术上非常复杂，世界上还没有先例。在五级连续船闸中，只要有一个闸门坏 了，五级船闸就都陷于瘫痪，航运就完全中断了。葛洲坝大坝只有一级船闸，又是低水头， 还曾发生过多次事故，一出问题就几个月不通航。将来三峡大坝船闸发生问题的可能性更大， 这怎么得了？这又使我想起了葛洲坝出问题时，周总理说的话：长江航运第一，出了问题要 炸坝。 1980 年，水电系统曾经请美国派了一个代表团来察看三峡。美国大河流上的船闸工程 都是由陆军工程师团修的。那次他们的司令员来了，他看了三峡以后，得出的结论是：像三 峡这样连修五级船闸，世界上是没有的；这么一条通航的河流，一旦断航，四川的一亿人怎 么办？所以，从航运本身的问题来讲，不应当修三峡工程。 3、移民
三峡库区附近迁入百万新移民后，这么多的移民要在此地生存，有限的耕地必然无法负 担，这就会迫使新移民漫山开荒，自然植被的破坏必将加重，水土流失也随之更加严重，紧 接就会出现水库淤积速度加快。一旦库区森林植被造到破坏，生物种群的栖息地也会缩小， 这样三峡地区的生态和环境条件就必然陷入到恶性循环之中。 现在三峡大坝业已建成，看到了政府在移民、生态保护、文物保护上作出的努力，三 峡电站也开始发挥经济效益，同时三峡工程的一些负面效应也开始显现，但仍然无法完全确 定这个世纪工程究竞是不是真的造福百年。也许，只有时间才能给三峡工程的争论做出最公 正的判决。 五、后续 全国著名专家论证和长江委等单位的技术实施，体现了对这一伟大工程的认真负责和 丝不苟。三峡工程的设计和论证是一次国家领导，地方领导、国家各部门、各专业专家、技 术人员和工人约上万人空前大合作的范例。它的成果和体现出来的精神将为后世铭记。 2008年，根据国务院领导批示，国务院三峡办委托中国工程院启动了“三峡工程论证 及可行性研究结论的阶段性评估”工作，该项工作将客观评估三峡工程发挥的综合效益和存 在的问题，探索还需要深入研究的问题，指导工程今后的建设和长期运行。全国政协原剧主 席、中国工程院院长徐匡迪担任评估项目领导小组组长，领导小组下设专家组，并分地质地 震、水文防洪、泥沙、生态与环境、枢纽建筑、航运、电力系统、机电设备、财务经济和移 民10个评估课题组。各项目组深入三峡库区对三峡工程进行了实地综合考察。在考察中徐 匡迪同志指出，三峡工程是当今世界上最大的水利综合工程，技术复杂，涉及面广，建设周 期长，影响深远，对其进行阶段性评估意义重大：三峡工程建设取得了巨大的成绩，提高了 中下游的防洪抗灾能力，同时具有重大的经济效益和环境效益，工程建设取得了一系列的重 要科技成果，提高了我国工程科技总体的水平，培养了一大批优秀的工程技术、管理人才 带动了我国自主创新的能力。要求项目组的全体专家、成员，要坚持用科学发展观为指导， 坚持人与自然和谐相处、经济社会发展统筹兼顾的原则，做到兴利减弊，立足现在，者眼未 来，用战略的眼光、全局的观念、系统的方法、实事求是的态度，对三峡工程论证及可行性 研究结论进行阶段性评估，向党中央、国务院和全国人民提交一份客观公正的阶段性评估报 告。 思考： 1.三峡工程的技术经济分析的过程是什么？ 2.分析三峡工程的经济效果和社会效果。 3.请同学们查找三峡工程的相关后续报道，进一步跟踪了解项目进展
三峡库区附近迁入百万新移民后，这么多的移民要在此地生存，有限的耕地必然无法负 担，这就会迫使新移民漫山开荒，自然植被的破坏必将加重，水土流失也随之更加严重，紧 接就会出现水库淤积速度加快。一旦库区森林植被遭到破坏，生物种群的栖息地也会缩小， 这样三峡地区的生态和环境条件就必然陷入到恶性循环之中。 现在三峡大坝业已建成，看到了政府在移民、生态保护、文物保护上作出的努力，三 峡电站也开始发挥经济效益，同时三峡工程的一些负面效应也开始显现，但仍然无法完全确 定这个世纪工程究竟是不是真的造福百年。也许，只有时间才能给三峡工程的争论做出最公 正的判决。 五、后续 全国著名专家论证和长江委等单位的技术实施，体现了对这一伟大工程的认真负责和一 丝不苟。三峡工程的设计和论证是一次国家领导，地方领导、国家各部门、各专业专家、技 术人员和工人约上万人空前大合作的范例。它的成果和体现出来的精神将为后世铭记。 2008 年，根据国务院领导批示，国务院三峡办委托中国工程院启动了“三峡工程论证 及可行性研究结论的阶段性评估”工作。该项工作将客观评估三峡工程发挥的综合效益和存 在的问题，探索还需要深入研究的问题，指导工程今后的建设和长期运行。全国政协原副主 席、中国工程院院长徐匡迪担任评估项目领导小组组长，领导小组下设专家组，并分地质地 震、水文防洪、泥沙、生态与环境、枢纽建筑、航运、电力系统、机电设备、财务经济和移 民 10 个评估课题组。 各项目组深入三峡库区对三峡工程进行了实地综合考察。在考察中徐 匡迪同志指出，三峡工程是当今世界上最大的水利综合工程，技术复杂，涉及面广，建设周 期长，影响深远，对其进行阶段性评估意义重大；三峡工程建设取得了巨大的成绩，提高了 中下游的防洪抗灾能力，同时具有重大的经济效益和环境效益，工程建设取得了一系列的重 要科技成果，提高了我国工程科技总体的水平，培养了一大批优秀的工程技术、管理人才， 带动了我国自主创新的能力。要求项目组的全体专家、成员，要坚持用科学发展观为指导， 坚持人与自然和谐相处、经济社会发展统筹兼顾的原则，做到兴利减弊，立足现在，着眼未 来，用战略的眼光、全局的观念、系统的方法、实事求是的态度，对三峡工程论证及可行性 研究结论进行阶段性评估，向党中央、国务院和全国人民提交一份客观公正的阶段性评估报 告。 思考： 1. 三峡工程的技术经济分析的过程是什么？ 2. 分析三峡工程的经济效果和社会效果。 3．请同学们查找三峡工程的相关后续报道，进一步跟踪了解项目进展