62 长安大学学报（社会科学版） 2003年 (三)对现行法律法规和杜会保障体系的改进 2.为单身母亲及其子女立法 实事求是地说，中国已建立了城市居民最低生 一个单身母亲带着一个未成年子女工作，困难之 活保障制度，包括妇女在内的城镇居民在生活困难 大，是一般健全家庭成员难以想象的。这是一个非常 时都可以得到政府的数助，以维持最起码的生活水 “弱势”的群体，但还没有引起社会的广泛重视，更未 平。1999年9月国务院颁布的《城市居民最低生活 给予必要的道义上的关照。把她们当作健全家庭职 保障条例》使城市居民在享受救济和帮助的权利方 工一样看待，是不公平的。无论从保护妇女还是从保 面有了法律上的保障。农村妇女在生活困难时也能 护儿童出发，都应建章立法，像保护残疾人一样地保 从当地政府得到社会救济。目前中国已出台的《中 护单身母亲。为此建议国务院妇儿工作委员会、全 华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益 总、全国妇联等有关部门，尽快研究《单身母亲保护 保障法》等现行法律法规在全球范围比较之下，在结 法》，作好这项“温暖工程”，充分体现出党和政府对单 婚自由、离婚自由、夫妻间财产所有权的规定、男女 身母亲的关怀。立法内容可以考虑以下几点： 平等地位、婚姻解体后财产分配、离婚后子女抚养等 （1)各企事业单位不得以机构改革或减员增效 方面均属相对开明的法律。 为名，强迫单身母亲下岗； 尽管离异妇女在法律文本中获得了“权利”，但 (2)单身母亲实行7小时工作制。允许晚来半 是由于权利之间的互相冲突，权利的笼统性、非确定 小时，早走半小时，以利照顾子女。不安排节假日值 性和难以操作性，离异妇女的权利仍在一定程度上 班，不值夜班。每季给2~一3周带薪假，不影响出勤 在“社会效益”的借口下被忽略，被排斥，致使很多离 奖，并允许积累使用（当年内）。 异妇女及其子女的生活状况下降，相当一部分离异 (3)单身母亲收人过低者，给予长期补助（补助 妇女的生活处于社会的最低层。从人文关怀、人道 金额各地酌定)。单位和工会福利分配，也要向单身 主义、社会福利保证的角度上讲，西方发达国家现行 母亲倾斜。 法律在对弱视群体的保护，尤其是对离异妇女的权 (4)幼儿园、托儿所放寒暑假，要为单身母亲的 利保障方面的一些做法值得借鉴。 孩子继续服务。 近20年来，中国离婚率由3%提高到13%，离 (5)对单身母亲的工作分配，要充分考忠其照顾 婚率的上升在某种意义上说是社会进步和经济发展 未成年子女的困难和需要。 的体现。然而中国社会保摩体系及法律法规还远远 (6)医院、学校和公交（月票）等，对单身母亲及 滞后于经济发展水平。在现阶段我国的综合实力还 其子女，在收费上都应有优惠办法。 不足以对单亲母亲提供像欧美发达国家那样的完善 3.细化、增补婚烟法相关的解释条款 的社会保障体系，然而，随着中国社会经济的迅狂发 (1)离婚中不养育子女一方应提供每月收人（而 展，离婚妇女的权益保障将作为严重的社会问题日 不是基本工资)的30%40%做为孩子的生活费、 益受到关注。一个国家的两性平等发展水平及对弱 教育费和医疗费。 势群体的扶助程度是其经济发展的指标之一。况 (2)鉴于中国国情，可考虑对已考人大学的子女 且，城乡离婚妇女的权益的保护不仅事关离婚妇女 支付抚养费的年龄延长至大学毕业。以使单亲家庭 本身，还关乎中国的人口素质和下一代的健康成长。 子女有接受高等教育的经济保证。 在两性平等方面加快与国际接轨，要提到有关政府 (3)对不行离婚协议或离婚判决中规定支付 部门的议事日程上来，将国家的法律、法规、政策制 抚养费的一方，应制订有效的强制支付或处罚条款。 订的更加完善。为此，建议有关部门： 4,为单亲母亲提供免费职业培圳 1.对无工作保障的单身母亲给予社会救济 政府有关部门可考意为单身母亲提供免费职业 考虑到一部分离异单身母亲的困境，建议在全 培训的计划，以使她们能自谋出路或获得能从事更 国慈善总会捐助款项中拨出专款设立贫困母亲救助 高收人工作的机会。 专项基金。专款专用，并采取各种形式开拓符合最 低生活保障捐助渠道。建议国家在经济实力许可的 四、结语 情况下，逐步实行对无工作保障的单身母亲的社会 中国加人WTO以后，市场化竞争更加剧烈，离 救济。 异妇女的生存保障问题将更加凸显。与此同时，社 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net长安 大 学学报 社会科 学版 年 2 ( 0 0 3 ) 三 对现 行 法体 法规和 杜 会保 阵体系的 改进 ( ) 实 事求 是 地 说 , 中国 已建 立 了城 市居 民 最 低 生 活 保 障 制度 , 包括 妇 女 在 内的 城 镇 居 民在 生 活 困难 时 都可 以 得 到政府 的救 助 , 以 维持 最 起 码 的生 活 水 平 。 1 9 9 9 年 9 月 国务院 颁布 的《 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障条 例》使 城市 居 民 在 享 受救 济 和帮 助 的权 利方 面有 了法律 上的保 障 。 农 村妇 女在 生 活 困难 时 也能 从 当地政 府得 到社 会救 济 。 目前 中 国 已 出 台 的《 中 华 人 民共 和 国婚姻 法 》 、 《 中华 人 民 共 和 国妇 女 权 益 保 障法 》等现 行法 律法 规在 全球 范 围 比较 之下 , 在 结 婚 自由 、 离婚 自由 、 夫 妻 间 财 产 所 有 权 的 规 定 、 男 女 平等 地位 、 婚姻 解体 后 财产 分配 、 离 婚后 子 女 抚养 等 方 面均属 相对 开 明的法 律 。 尽管 离异 妇女 在 法 律 文本 中获 得 了 “ 权 利 ” , 但 是 由于 权 利之 间 的互相 冲 突 , 权 利 的笼统 性 、 非 确 定 性 和难 以 操作性 , 离 异 妇 女 的权 利 仍 在 一 定 程 度 上 在 “ 社 会效 益 ” 的借 口 下 被忽 略 , 被 排 斥 , 致 使很 多 离 异妇 女及 其子女 的 生 活 状 况 下 降 , 相 当 一 部 分 离 异 妇女 的生 活处 于 社 会 的最 低 层 。 从 人文 关 怀 、 人 道 主义 、 社会 福利保 证 的角 度上 讲 , 西方 发达 国家 现行 法律在 对 弱视群 体 的 保 护 , 尤 其 是 对 离 异 妇 女 的权 利保 障方 面 的一 些 做法值得借 鉴 。 近 2 0 年来 , 中 国 离 婚 率 由 3 % 提 高 到 13 % , 离 婚 率 的 上升 在某 种意 义上 说是 社 会进 步和 经济 发展 的体现 。 然而 中国社 会保 障体 系及法 律法 规还 远远 滞 后于 经济 发展 水平 。 在 现 阶段 我 国 的综 合实 力还 不 足 以 对单 亲母 亲提 供像 欧美 发 达 国家那 样 的完善 的社会 保 障体 系 , 然 而 , 随着 中 国社会 经济 的迅 猛发 展 , 离婚 妇女 的 权 益 保 障 将 作 为严 重 的社 会 问题 日 益 受到 关注 。 一个 国 家 的两性 平 等发展 水 平及 对弱 势群体的 扶 助 程 度 是 其 经 济发 展 的 指 标 之 一 。 况 且 , 城 乡离婚 妇女 的 权 益 的 保 护不 仅 事关 离婚 妇 女 本 身 , 还 关乎 中 国的 人 口 素质 和 下 一代 的健 康成 长 。 在 两性 平等方面加 快 与 国 际接 轨 , 要 提 到有 关 政 府 部 门的议 事 日程 上 来 , 将 国 家 的 法 律 、 法 规 、 政 策 制 订 的更 加完善 。 为此 , 建议 有 关部 门 : 1 . 对 无工 作保 障 的单身母 亲给 予社 会救 济 考 虑 到一 部 分 离异 单 身母 亲 的 困境 , 建 议在 全 国 慈善 总会捐 助款 项 中拨 出专 款设 立贫 困母 亲救 助 专项 基 金 。 专款专 用 , 并 采取 各种 形 式 开 拓 符 合 最 低 生活保 障捐 助渠 道 。 建议 国家在 经济 实 力许 可的 情况 下 , 逐步 实行 对 无 工作 保 障 的单 身 母 亲 的 社 会 救济 。 2 . 为单身母亲 及其子 女立 法 一个 单身母 亲带 着一个未 成年子女工 作 , 困难 之 大 , 是一般健全 家庭 成员难 以 想象 的 。 这是 一 个非 常 “ 弱势 ” 的群体 , 但还 没 有 引起 社会 的 广 泛重 视 , 更 未 给 予必要 的道义 上 的关 照 。 把 她们 当作健 全 家庭 职 工 一样看待 , 是 不公 平 的 。 无论 从保 护妇 女还是从 保 护 儿童 出发 , 都 应建 章 立 法 , 像 保护 残 疾 人一 样地 保 护单 身母 亲 。 为此 建 议 国 务 院 妇儿 工 作 委 员 会 、 全 总 、 全 国妇 联 等 有 关 部 门 , 尽 快 研 究 《单 身 母 亲 保 护 法 》 , 作好这项 “ 温 暖工程 ” , 充分体 现 出党和政 府对 单 身母 亲的关怀 。 立法 内容 可 以 考虑 以下 几点 : ( 1) 各企 事业 单 位 不 得 以 机 构 改革 或 减 员增 效 为 名 , 强迫单 身母 亲 下 岗 ; (2 ) 单身 母 亲实 行 7 小 时 工 作 制 。 允 许 晚来 半 小 时 , 早 走半 小 时 , 以 利照 顾子 女 。 不安 排节假 日值 班 , 不值 夜 班 。 每季 给 2 ~ 3 周 带 薪 假 , 不 影 响 出 勤 奖 , 并允 许积 累使 用 ( 当年 内 ) 。 (3 ) 单身 母 亲收 人 过低 者 , 给 予 长期 补 助 ( 补 助 金 额各地 酌 定 ) 。 单位 和 工会福 利分 配 , 也要 向单 身 母 亲倾斜 。 ( 4 ) 幼儿 园 、 托儿 所 放 寒 署 假 , 要 为 单 身母 亲 的 孩 子继续 服务 。 ( 5) 对单 身母 亲 的工作 分配 , 要充 分考 虑其照 顾 未成 年子 女 的 困难 和需 要 。 ( 6) 医 院 、 学校 和 公 交 ( 月 票 ) 等 , 对 单身 母 亲 及 其子 女 , 在 收 费上都 应有 优 惠办 法 。 3 . 细化 、 增 补婚 姻法 相关 的解 释条款 ( l) 离婚 中不 养育子 女 一方应 提 供每 月收人 ( 而 不是 基本 工 资 ) 的 30 % 一 40 % 做 为孩 子 的 生 活 费 、 教育 费和 医 疗 费 。 ( 2) 鉴于 中 国国情 , 可考 虑对 已 考 入大学 的子 女 支付抚养 费的 年龄延 长 至 大 学毕业 。 以 使单 亲家庭 子女 有接 受高 等教 育的 经济保 证 。 ( 3 ) 对 不履 行 离婚 协 议 或 离 婚 判决 中规 定 支 付 抚养 费的 一 方 , 应制 订有 效 的强制 支付 或处 罚条款 。 4 . 为单 亲母 亲提 供免 费职 业培 训 政府 有关 部 门可考 虑 为单 身母 亲 提供免 费职 业 培训 的计 划 , 以使她 们能 自谋 出路 或 获得 能从 事 更 高收 入工 作的 机会 。 四 、 结 语 中国 加人 W T O 以后 , 市 场化 竞争 更加 剧烈 , 离 异妇女 的 生存保 障 问题 将 更 加 凸 显 。 与 此 同时 , 社