第3期 马致远，等：透视弱势群体一中国离婚妇女的生活状况及其权益保障 61 境是可想而知的。66.2%的离婚妇女认为缺少父爱 困问题，政府有相应的举措和针对单亲家庭的社会 对孩子的身心成长影响较大；有30.8%的离婚妇女 援助系统。这些措施包括： “无力担负孩子的教育费用。” 1.发放福利津贴 目前中国约有150万个单亲家庭，其中绝大部 政府发给单亲父母亲特别津贴，支付一定的子 分是母子家庭。离婚妇女的生存状况直接影响了下 女养育费，以保证儿童的基本生活需要，设有减少单 一代的身心健康、受教育程度。随着中国离婚率持 亲家庭上税的优惠政策。在有些国家这种救济是家 续上升的趋势，面临因境的单亲子女的比例越来越 庭收入的主要来源。 多，将直接影响到未来的人口素质和人类发展。 日本仅2000年就有26.4万对夫妻分道扬镳。 由于许多妇女都是家庭暴力的受害者，对她们来说， 三、离婚妇女的权益保护 向孩子的父亲要钱“很危险”，即便当时男人同意给 离婚妇女权益保护中出现的一系列问题，从深 钱，事后也很快就会反悔。因此政府散济是她们抚 层次上探究是中国法律、法规的不健全、社会保障体 育孩子的主要资金来源。凡年收入不足1万美元的 系的不完善的反映；是社会功能（给予弱势方援助） 单身母亲，都可以得到每月最高为341美元的数济 和执法能力（强制支付抚养费）不强的表现，有必要 金资助1。 进一步加强执法力度，完善社会保障体系建设。 美国政府每年花数千万美元资助单亲家庭抚养 (一)关于对“平等”与“差异”，“公平”与“效益” 儿童。政府给每个单亲家庭不满5岁以下的儿童每 的再认识 月400美元的资助费，母亲也可获得300美元的食 在舆论界与司法界，不少人存在这样的认识，现 品补贴，同时母亲和孩子均可享受医疗保险[]。 在是市场经济，要效益就不会有公平，要平等就不要 德国大城市的离婚率也在50%左右。除前夫 谈差异。既然倡导妇女解放与男女平等，男女应享 应支付的赡养费外，政府每月支付单身母亲每个孩 有同样平等的权利，在法律条文中向女性的保护和 子600马克以上，直至母亲再嫁1。 倾斜有悖于平等原则)。事实上，1949年以来所推 2.提供就业机会 行的“男女平等”，是建立在行政干预机制上的形式 政府开办针对单身母亲的职业培圳，单身母亲 上的平等，国家以行政力量规定着女性在各个方面 在欧共体成员国的就业率从原来小于25%到高于 与男性的一致。市场经济结束了照顾女性的平等， 75%。美国、日本等国家较早地实行了对单身母亲 与之相伴的必然是妇女实际地位的下降一中国妇女 的免费培训政策。 的地位从政治上、经济上的下降。笔者以为，真正的 3.减少房租 男女平等，是在承认男女两性生理差异情况下的平 欧美很多国家有专门的免租或低租的房屋为单 等，是在容纳差异的基础上争取结果平等的终极目 身母亲提供，作为对单亲家庭救济的一部分。 标。如果以形式上的平等抹杀了男女两性生理差 4,前夫支付生活费 异，就会扭曲了女性特殊的生命话动方式，就会否定 在欧美国家，妇女离婚后，前夫需支付半数的家 对目前仍被视为弱势群体的妇女，尤其是离异带子 庭财产做为妇女离婚后的抚养费，贫困妇女再婚后 女的单身妇女的保护和救济。对于公平和效益的关 前夫仍继续支付抚养费。这个法律制定的原则在于 系，仅从理论上来理解也容易曲解。要效益就不会 将家务劳动计算报酬，并计算妇女为家庭减少了个 有公平的理论貌似有理，但对于在男尊女卑传统观 人收入和放弃了发展的机会。在中国法学会1999 念下长期处于的弱势一方的中国妇女，怎样让她们 年婚姻家庭学会关于婚姻法修改的研讨会上，有很 在较少的资源量、相对劣势的生理特点的背景下、在 多专家赞成这一理念。他们认为如果一方为了家庭 同一个起跑线上与男性讲平等、争效益、拼素质？尤 和对方奉献了一生，老了以后却被扫地出门，生活没 其是那些在艰苦环境下肩负养育后代的单身母亲？ 有保障，显然有违公平原则。 (二)世界各国对离婚妇女的权益保护 5,提供医疗保险 在中国，单亲母亲家庭问题已引起社会关注，政 德国、美国及欧共体国家和其他国家对单身母 府已实施对贫困户的救助行动，但还没有对单亲母 亲都提供了医疗保险。这一政策也被越来越多的发 亲家庭的专项扶助。而在国外，对于单亲家庭的贫 展中国家所采用。 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net第 3 期 马 致 远 , 等 : 透视弱 势群体 — 中国 离婚妇女 的 生 活 状 况 及 其权 益保 障 境是可 想 而知 的 。 “ . 2% 的离 婚 妇女 认 为缺少 父爱 对 孩子 的身心 成 长影 响 较 大 ; 有 30 . 8 % 的 离 婚妇 女 “ 无力 担负 孩子 的教 育费用 。 ” 目前 中 国 约有 150 万个 单 亲 家 庭 , 其 中绝 大部 分 是母 子 家庭 。 离婚 妇 女的生 存 状况 直接 影 响 了下 一 代 的身 心 健康 、 受 教 育程 度 。 随 着 中 国 离婚 率 持 续 上 升 的趋 势 , 面 临 困境 的单 亲 子 女 的 比 例 越来 越 多 , 将 直接 影 响到未 来 的人 口 素质 和 人类发 展 。 三 、 离婚 妇 女的权益 保护 离 婚妇女权 益 保护 中出现 的一 系 列 问题 , 从 深 层次 上探 究是 中 国法律 、 法规 的 不健 全 、 社 会保 障体 系 的不 完 善的 反映 ; 是 社 会 功 能 ( 给 予 弱 势方 援 助 ) 和执法 能力( 强 制支付抚 养费 ) 不 强 的表现 , 有 必要 进一 步加 强执 法力 度 , 完 善社 会保 障体 系建 设 。 ( 一 )关 于对 “ 平 等 ” 与 “ 差异 ” . “ 公平 ” 与 “ 效 益 ” 的再认 识 在 舆 论界 与司 法界 , 不少 人存 在 这样 的认 识 , 现 在是 市场 经济 , 要 效 益就 不会 有公 平 , 要平 等就 不要 谈 差 异 。 既 然倡 导 妇 女 解 放 与 男女 平 等 , 男 女 应 享 有 同样 平 等 的权 利 , 在法 律 条 文 中 向女 性 的 保 护 和 倾 斜有 悖于 平 等原 则川 。 事 实 上 , 1 9 4 9 年 以 来所 推 行 的 “ 男 女平 等 ” , 是 建 立 在行 政 干 预 机 制 上 的 形 式 上 的平 等 , 国家 以 行 政 力 量 规 定 着 女 性 在 各 个 方 面 与男性 的 一 致 。 市 场 经 济结 束了 照顾 女 性 的平 等 , 与之 相伴 的必 然是 妇女 实 际地位 的下 降一 中国妇 女 的地 位从 政治 上 、 经 济上 的下 降 。 笔 者 以 为 , 真正 的 男 女平 等 , 是在 承认 男 女 两 性 生 理 差 异 情 况 下 的 平 等 , 是 在 容纳差 异 的 基 础 上争 取 结 果 平 等 的终 极 目 标 。 如 果 以 形 式 上 的 平 等 抹 杀 了 男 女 两 性 生 理 差 异 , 就会 扭 曲了女性 特 殊 的生命 活动 方式 , 就会 否 定 对 目前仍被视 为弱 势群 体 的妇 女 , 尤 其是 离 异 带 子 女 的单身 妇女 的保 护 和救济 。 对于 公平 和 效 益 的关 系 , 仅从 理论 上来 理 解 也 容 易 曲解 。 要 效 益 就 不 会 有公 平的理论 貌似有理 , 但对 于在 男 尊 女 卑传统 观 念 下 长 期 处 于的弱 势 一 方 的 中 国妇 女 , 怎 样 让 她 们 在 较少 的资源量 、 相 对劣势 的 生理 特点 的背 景下 、 在 同一 个 起跑线 上 与男性 讲 平等 、 争 效益 、 拼 素质 ? 尤 其 是那 些在 艰苦 环境 下肩 负养 育后 代 的单 身母 亲? (二 )世 界各 国 对 离婚 妇女 的权 益保 护 在 中 国 , 单亲母 亲家庭 问题 已 引起 社会 关 注 , 政 府 已 实施对 贫 困 户 的 救 助行 动 , 但 还 没有 对单 亲母 亲家庭 的专 项 扶助 。 而 在 国外 , 对 于 单 亲 家庭 的贫 困 问题 , 政 府 有相 应 的举 措 和 针 对 单 亲 家庭 的社 会 援助 系统 。 这 些措 施包 括 : 1 . 发放 福利 津贴 政府 发 给 单 亲 父母 亲 特 别津 贴 , 支 付 一定 的 子 女养育 费 , 以保 证 儿童 的基本 生 活需要 , 设 有减少 单 亲家 庭上 税 的优 惠政策 。 在 有些 国家 这种救 济是 家 庭 收人 的主要 来 源 。 日本 仅 2 0 0 0 年就 有 26 . 4 万 对 夫 妻 分 道 扬 镰 。 由于许 多妇女 都是 家庭 暴力 的受 害者 , 对她 们来 说 , 向孩子 的父亲 要钱 “ 很 危 险 ” , 即便 当时 男人 同意 给 钱 , 事后也 很 快就 会 反 悔 。 因此 政 府 救 济是 她 们 抚 育 孩子 的主要 资金来源 。 凡年 收入不 足 1 万美 元 的 单身母 亲 , 都 可 以 得 到 每 月最 高 为 3 41 美元 的救 济 金 资助圈 。 美 国 政府 每 年花数 千万 美 元资助 单 亲家庭 抚养 儿 童 。 政 府 给每个 单亲 家庭 不 满 5 岁 以下 的儿 童每 月 4 0 0 美元 的资助 费 , 母 亲也 可 获 得 3 0 美元 的食 品 补贴 , 同时 母亲 和 孩 子均 可享 受 医 疗保 险5j[ 。 德 国 大 城 市 的 离 婚 率 也 在 50 % 左 右 。 除 前 夫 应 支付 的赡养 费 外 , 政 府 每月 支付 单 身 母 亲每 个 孩 子 6 0 马 克 以 上 , 直 至母 亲再嫁圈 。 2 . 提 供就业 机 会 政 府开办 针 对 单 身母 亲 的 职业 培 训 , 单 身母 亲 在 欧共体 成 员 国 的 就 业 率从 原来 小 于 25 肠到 高 于 75 % 。 美 国 、 日本 等 国家 较早 地 实行 了对单身母 亲 的免费 培训政策 。 3 . 减 少房 租 欧 美很多 国 家有专 门的 免 租或低 租 的房屋 为单 身 母亲 提供 , 作 为对单 亲 家庭救 济的一部 分 。 4 . 前 夫支 付生 活 费 在 欧美 国家 , 妇女 离婚 后 , 前夫需 支 付半数 的 家 庭 财产 做 为妇女 离 婚后 的抚 养 费 , 贫 困妇 女 再婚 后 前 夫仍 继续 支付 抚养 费 。 这个 法律 制定 的原则 在 于 将 家务 劳 动计算 报 酬 , 并 计 算 妇 女 为家 庭 减 少 了个 人 收人 和放 弃了发 展 的 机会 。 在 中 国法 学会 1 9 9 9 年 婚姻 家庭 学会 关 于 婚 姻 法 修 改 的 研讨 会上 , 有 很 多专 家赞 成这 一理 念 。 他 们认 为如 果 一方为 了家 庭 和对 方奉献了一 生 , 老 了以 后 却被扫地 出 门 , 生活 没 有 保 障 , 显 然有 违公 平原 则 。 5 . 提供 医 疗保 险 德 国 、 美 国及 欧 共体 国家 和 其他 国家 对单 身 母 亲都 提供 了 医 疗保 险 。 这一 政策 也被 越来越 多 的发 展 中 国家 所采 用