护的权利。21.少数种族、宗教或语言团体享受其固有文化、信奉其固有宗教或 使用其固有语言的权利。 第四部分是关于公约实施机构和实施程序的规定。公约设立了一个公约实施 监督机构一一“人权事务委员会”(Human Rights Committee)。该委员会由l8人 组成，委员应是本公约缔约国国民，品格高尚且在人权问题方面声誉素著，最好 具备法律经验：由各缔约国提名但以个人资格行事，选举时应顾及地域公匀分配 以及能代表世界不同文化和各主要法系；任期4年，可连选连任，每两年改选9 人。委员12人构成法定人数，委员会决议以出席委员过半数同意为之。该委员 会应经由经社理事会向联合国大会提交常年工作报告。 《公民权利和政治权利国际公约》实行“双轨执行制度”。3一是强制报告 制度。在本公约对缔约国生效后一年内，该缔约国得就其实施本公约所确认的权 利而采取的措施及所取得的进展提交报告书，之后每当委员会要求时才提具报告 书。报告书应由联合国秘书长转送人权事务委员会审议，经此二者商洽后，报告 书中属于有关专门机关职权范围的部分副本转送各该专门机关。委员会应研究此 报告书并作出一般评议，然后提交各该缔约国和经社理事会。二是任意选择的国 家间指控制度。人权事务委员会可以接受并审议一缔约国指称另一缔约国不履行 本公约义务的来文，但以双方当事国均已声明委员会有此权能为前提条件。国家 间指控程序分为三个阶段：1.一缔约国认为另一缔约国未履行公约义务时，可 以书面形式提请后者注意，后者应在三个月内作出解释或声明，并载明已采取或 即将采取的国内补救办法。如果在六个月内仍未获得双方满意的调整，任何一方 都有权将其提交委员会。2.委员会若查明此事件已用尽国内救济办法，则依公 认的国际法原则解决之。委员会应斡旋以达成友善解决，并在12个月内提具报 告书。3.如果事情仍未获得满意解决，经当事国双方同意，由委员会指派一专 设和解委员会进行和解，并且无论是否成功，应于12个月内在详细审议案件后 向人权事务委员会提出报告书转送当事国。如果达成和睦解决，则报告书应扼要 说明事实和解决办法：反之则载明事实问题的结论、解决问题的各种可能性意见 以及当事国的陈述记录。当事国应在收到报告书后三个月内通知人权事务委员会 主席是否接受和解委员会报告书内容。 3.两个任择议定书的主要内容 《第一任择议定书》共14条。第1一7条是实质性条款，其中规定：成为本 议定书缔约国的公约缔约国承认，人权事务委员会有权接受并审查该国管辖下的 个人提交的指称该国侵害其公约权利的来文；个人在穷尽国内补救办法后，可以 向委员会提出书面申诉：所接受的来文应提请被控缔约国注意，该国应在6个月 内提出书面解释或声明：委员会依据双方提供的书面材料举行不公开会议进行审 查，然后将其意见送交各该双方；委员会应将其工作摘要列入其通过经社理事会 提交给联大的年度报告。 《第二任择议定书》共11条，其中主要规定：在本议定书缔约国管辖范围 内，任何人不得被处死刑：本议定书不接受任何保留，除非是对在战时犯下严重 军事罪行的人判处死刑：对于按照公约第41条作出声明的缔约国以及第一任择 议定书的缔约国，人权事务委员接受和审议国家间指控和个人申诉的权限，应扩 大至包括本议定书的各项规定，除非其作出相反声明。 4.评述 《公民权利和政治权利国际公约》的问世具有重要的现实意义： 33万鄂湘、郭克强：《国际人权法》，武汉大学出版社1994年版，第138页。14 护的权利。21.少数种族、宗教或语言团体享受其固有文化、信奉其固有宗教或 使用其固有语言的权利。 第四部分是关于公约实施机构和实施程序的规定。公约设立了一个公约实施 监督机构——“人权事务委员会”(Human Rights Committee)。该委员会由 18 人 组成，委员应是本公约缔约国国民，品格高尚且在人权问题方面声誉素著，最好 具备法律经验；由各缔约国提名但以个人资格行事，选举时应顾及地域公匀分配 以及能代表世界不同文化和各主要法系；任期 4 年，可连选连任，每两年改选 9 人。委员 12 人构成法定人数，委员会决议以出席委员过半数同意为之。该委员 会应经由经社理事会向联合国大会提交常年工作报告。 《公民权利和政治权利国际公约》实行“双轨执行制度”。33一是强制报告 制度。在本公约对缔约国生效后一年内，该缔约国得就其实施本公约所确认的权 利而采取的措施及所取得的进展提交报告书，之后每当委员会要求时才提具报告 书。报告书应由联合国秘书长转送人权事务委员会审议，经此二者商洽后，报告 书中属于有关专门机关职权范围的部分副本转送各该专门机关。委员会应研究此 报告书并作出一般评议，然后提交各该缔约国和经社理事会。二是任意选择的国 家间指控制度。人权事务委员会可以接受并审议一缔约国指称另一缔约国不履行 本公约义务的来文，但以双方当事国均已声明委员会有此权能为前提条件。国家 间指控程序分为三个阶段：1．一缔约国认为另一缔约国未履行公约义务时，可 以书面形式提请后者注意，后者应在三个月内作出解释或声明，并载明已采取或 即将采取的国内补救办法。如果在六个月内仍未获得双方满意的调整，任何一方 都有权将其提交委员会。2．委员会若查明此事件已用尽国内救济办法，则依公 认的国际法原则解决之。委员会应斡旋以达成友善解决，并在 12 个月内提具报 告书。3．如果事情仍未获得满意解决，经当事国双方同意，由委员会指派一专 设和解委员会进行和解，并且无论是否成功，应于 12 个月内在详细审议案件后 向人权事务委员会提出报告书转送当事国。如果达成和睦解决，则报告书应扼要 说明事实和解决办法；反之则载明事实问题的结论、解决问题的各种可能性意见 以及当事国的陈述记录。当事国应在收到报告书后三个月内通知人权事务委员会 主席是否接受和解委员会报告书内容。 3．两个任择议定书的主要内容 《第一任择议定书》共 14 条。第 1—7 条是实质性条款，其中规定：成为本 议定书缔约国的公约缔约国承认，人权事务委员会有权接受并审查该国管辖下的 个人提交的指称该国侵害其公约权利的来文；个人在穷尽国内补救办法后，可以 向委员会提出书面申诉；所接受的来文应提请被控缔约国注意，该国应在 6 个月 内提出书面解释或声明；委员会依据双方提供的书面材料举行不公开会议进行审 查，然后将其意见送交各该双方；委员会应将其工作摘要列入其通过经社理事会 提交给联大的年度报告。 《第二任择议定书》共 11 条，其中主要规定：在本议定书缔约国管辖范围 内，任何人不得被处死刑；本议定书不接受任何保留，除非是对在战时犯下严重 军事罪行的人判处死刑；对于按照公约第 41 条作出声明的缔约国以及第一任择 议定书的缔约国，人权事务委员接受和审议国家间指控和个人申诉的权限，应扩 大至包括本议定书的各项规定，除非其作出相反声明。 4. 评述 《公民权利和政治权利国际公约》的问世具有重要的现实意义： 33 万鄂湘、郭克强：《国际人权法》，武汉大学出版社 1994 年版，第 138 页