与经济、社会和文化权利在性质和实施措施等方面有实质性差异，前者是即刻性 权利，后者则需要渐进地实现，例如，公平审判权可以由法律立即加以规定，而 健康权则需要一定时间通过实施措施才可以实现：加上某些政治上的原因，有些 国家对公约是否应当包括经济、社会和文化权利存在分歧，因此不可能将这两类 权利归于单一的实施体制。于是，1952年联合国大会决定将其分列于两个公约 同时起草，并且尽可能多地包含相同条款。 1954年，国际人权委员会完成了《公民权利和政治权利国际公约》以及《经 济、社会和文化权利国际公约》的起草工作，提交联合国经社理事会审议。联大 第三委员会在此后的十余年间进行了逐条讨论，对草案进行了修改和补充。1966 年12月16日，联合国大会决议一致通过这两个公约以及有关个人来文的接受和 审查程序的公约《任择议定书》(Optional Protocol)。1976年3月23日，在第 35批准书递交联合国条约登记处后，这两个公约同时生效。《任择议定书》也在 第10份批准书登记后与公约同时生效。 此外，联合国自50年代以来一直呼吁各国减少死刑的适用，80年代后直接 敦促各国废除死刑。1980年，联大决定起草一个旨在废除死刑的《第二任择议 定书》，由一个特别报告员负责。1989年12月15日联大以59票赞成、26票反 对、48票弃权通过了《第二任择议定书》(Second Optional Protocol),并于1991 年7月开始生效。 截止2006年5月22日，已有156个国家批准了《公民权利和政治权利国际 公约》，105个国家批准了《第一任择议定书》，56个国家批准《第二任择议定书》： 137个国家批准了《经济、社会和文化权利国际公约》。我国于1998年10月签 署了《公民权利和政治权利国际公约》：2001年3月批准《经济、社会和文化权 利国际公约》，同年7月27日对我国生效。 2.《公民权利和政治权利国际公约》的主要内容 《公民权利和政治权利国际公约》除序言外，分六部分共53条。第一部分 即第1条，与《经济、社会和文化权利国际公约》同一条款完全相同，强调“民 族自决权”和民族“处置其天然财富和资源”的自由。第二部分（第2一5条）是 规定缔约国义务的一般条款。第三部分(6一27条)为实质性权利条款。第四部分 (28一45条)是关于公约实施机构和实施程序的规定。第五、六部分（第46一53条） 有关公约的解释、签署、批准、生效、修订、作准文字等杂项条款。 公约除第1条确认了民族自决权外，还确认了以下具体权利和自由：1.生命 权，其中包括：死刑只适用于情节最为严重的罪行，且非经法定程序不得执行： 死刑犯请求特赦或减刑的权利：未满18岁的人不得被判处死刑：怀孕妇女不得 执行死刑。2.禁止酷刑、不人道或有辱人格的待遇或处罚。3.禁止奴隶制、奴役 或强迫劳动。4.人身自由和人身安全权，包括禁止无理逮捕或拘禁，非经法定理 由不得剥夺任何人的自由，受非法逮捕、拘禁者有权要求赔偿。5.对犯人实行人 道待遇和人格尊重，如被告与判决有罪之人、少年被告与成年被告应分别羁押。 6.禁止债务监禁。7.迁徙和择居自由。8.禁止非法驱逐外国人。9.法庭面前人人 平等，无罪推定及刑事被告的最低限度保障，少年被告的特殊程序，被判有罪者 的上诉权，冤狱赔偿，一事不再理等。10.法律人格权。11.个人私生活、家庭、 住宅、通信、名誉不受侵扰的权利。12.思想、信念和宗教自由。13.言论自由。 14.禁止战争宣传，禁止煽动民族、种族或宗教仇恨。15.和平集会权。16.结社 自由。17.结婚和成立家庭的权利、婚姻自由。18.儿童的权利，包括不受歧视、 姓名权和国籍权。19.选举权和被选举权。20.在法律上人人平等，受法律平等保 313 与经济、社会和文化权利在性质和实施措施等方面有实质性差异，前者是即刻性 权利，后者则需要渐进地实现，例如，公平审判权可以由法律立即加以规定，而 健康权则需要一定时间通过实施措施才可以实现；加上某些政治上的原因，有些 国家对公约是否应当包括经济、社会和文化权利存在分歧，因此不可能将这两类 权利归于单一的实施体制。于是，1952 年联合国大会决定将其分列于两个公约 同时起草，并且尽可能多地包含相同条款。 1954 年，国际人权委员会完成了《公民权利和政治权利国际公约》以及《经 济、社会和文化权利国际公约》的起草工作，提交联合国经社理事会审议。联大 第三委员会在此后的十余年间进行了逐条讨论，对草案进行了修改和补充。1966 年 12 月 16 日，联合国大会决议一致通过这两个公约以及有关个人来文的接受和 审查程序的公约《任择议定书》（Optional Protocol）。1976 年 3 月 23 日，在第 35 批准书递交联合国条约登记处后，这两个公约同时生效。《任择议定书》也在 第 10 份批准书登记后与公约同时生效。 此外，联合国自 50 年代以来一直呼吁各国减少死刑的适用，80 年代后直接 敦促各国废除死刑。1980 年，联大决定起草一个旨在废除死刑的《第二任择议 定书》，由一个特别报告员负责。1989 年 12 月 15 日联大以 59 票赞成、26 票反 对、48 票弃权通过了《第二任择议定书》（Second Optional Protocol），并于 1991 年 7 月开始生效。 截止 2006 年 5 月 22 日，已有 156 个国家批准了《公民权利和政治权利国际 公约》，105 个国家批准了《第一任择议定书》，56 个国家批准《第二任择议定书》； 137 个国家批准了《经济、社会和文化权利国际公约》。我国于 1998 年 10 月签 署了《公民权利和政治权利国际公约》；2001 年 3 月批准《经济、社会和文化权 利国际公约》，同年 7 月 27 日对我国生效。 2．《公民权利和政治权利国际公约》的主要内容 《公民权利和政治权利国际公约》除序言外，分六部分共 53 条。第一部分 即第 1 条，与《经济、社会和文化权利国际公约》同一条款完全相同，强调“民 族自决权”和民族“处置其天然财富和资源”的自由。第二部分(第 2—5 条)是 规定缔约国义务的一般条款。第三部分(6—27 条)为实质性权利条款。第四部分 (28—45 条)是关于公约实施机构和实施程序的规定。第五、六部分(第 46—53 条) 有关公约的解释、签署、批准、生效、修订、作准文字等杂项条款。 公约除第 1 条确认了民族自决权外，还确认了以下具体权利和自由：1.生命 权，其中包括：死刑只适用于情节最为严重的罪行，且非经法定程序不得执行； 死刑犯请求特赦或减刑的权利；未满 18 岁的人不得被判处死刑；怀孕妇女不得 执行死刑。2.禁止酷刑、不人道或有辱人格的待遇或处罚。3.禁止奴隶制、奴役 或强迫劳动。4.人身自由和人身安全权，包括禁止无理逮捕或拘禁，非经法定理 由不得剥夺任何人的自由，受非法逮捕、拘禁者有权要求赔偿。5.对犯人实行人 道待遇和人格尊重，如被告与判决有罪之人、少年被告与成年被告应分别羁押。 6.禁止债务监禁。7.迁徙和择居自由。8.禁止非法驱逐外国人。9.法庭面前人人 平等，无罪推定及刑事被告的最低限度保障，少年被告的特殊程序，被判有罪者 的上诉权，冤狱赔偿，一事不再理等。10.法律人格权。11.个人私生活、家庭、 住宅、通信、名誉不受侵扰的权利。12.思想、信念和宗教自由。13.言论自由。 14.禁止战争宣传，禁止煽动民族、种族或宗教仇恨。15.和平集会权。16.结社 自由。17.结婚和成立家庭的权利、婚姻自由。18.儿童的权利，包括不受歧视、 姓名权和国籍权。19.选举权和被选举权。20.在法律上人人平等，受法律平等保