从历史上看，公共部门的经济作用，即所承担的职能及其具体内 容不是一成不变的，而是经历了一个随市场经济变化而逐步演变的过 程。 自由放任时期，“小政府”理念广为流行，各市场经济国家尽量 限制公共部门的活动范围。公共部门所履行的职能，大体上只有一个， 即效率职能。 在其后的200余年的发展中，西方公共部门以此为基础，达到扩 展了自己承担的职能及其具体内容。从效能职能来看，其内容、范围 和规模有了很大的扩张。而公平职能和稳定职能，则是随着西方的市 场经济从自由放任向政府干预的转化，即在19世纪末之后逐步产生 的，尤其是在20世纪30年代之后表现得更加明显。 20世纪80年代开始，西方社会掀起了新公共管理革命，缩小公 共部门，提高公共部门效率成为西方社会不可忽视的一种现象。 小结 1、在经济学中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最优 是指一个经济体已经处于一种状态，在这种状态中，如果不使至少 个人的利益受损，经济效率已经无法得到提高的状态。如果一种经济 行为可以使至少一个人的处境得到改善，而不会给任何一个人的福利 带来负面影响，那么这种行为就是帕累托改善」 2、社会福利要综合考虑效率和公平因素。公平的标准有多种， 个社会根据当时的状况，选择适合自己的标准。 3、市场失效存在的领域和原因主要有：公共产品、外部性、自 然垄断、信息不对称、收入分配不公和宏观经济总量失衡。 4、公共部门的三大经济作用是资源配置、收入分配和经济稳定， 分别对应于公共部门的效率、公平和稳定三大职能。 5、市场经济下的政府从最初的“小政府”走向“大政府和有效政 府。从历史上看，公共部门的经济作用，即所承担的职能及其具体内 容不是一成不变的，而是经历了一个随市场经济变化而逐步演变的过 程。 自由放任时期，“小政府”理念广为流行，各市场经济国家尽量 限制公共部门的活动范围。公共部门所履行的职能，大体上只有一个， 即效率职能。 在其后的 200 余年的发展中，西方公共部门以此为基础，达到扩 展了自己承担的职能及其具体内容。从效能职能来看，其内容、范围 和规模有了很大的扩张。而公平职能和稳定职能，则是随着西方的市 场经济从自由放任向政府干预的转化，即在 19 世纪末之后逐步产生 的，尤其是在 20 世纪 30 年代之后表现得更加明显。 20 世纪 80 年代开始，西方社会掀起了新公共管理革命，缩小公 共部门，提高公共部门效率成为西方社会不可忽视的一种现象。 小结 1、在经济学中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最优 是指一个经济体已经处于一种状态，在这种状态中，如果不使至少一 个人的利益受损，经济效率已经无法得到提高的状态。如果一种经济 行为可以使至少一个人的处境得到改善，而不会给任何一个人的福利 带来负面影响，那么这种行为就是帕累托改善。 2、社会福利要综合考虑效率和公平因素。公平的标准有多种， 一个社会根据当时的状况，选择适合自己的标准。 3、市场失效存在的领域和原因主要有：公共产品、外部性、自 然垄断、信息不对称、收入分配不公和宏观经济总量失衡。 4、公共部门的三大经济作用是资源配置、收入分配和经济稳定， 分别对应于公共部门的效率、公平和稳定三大职能。 5、市场经济下的政府从最初的“小政府”走向“大政府”和有效政 府