况看,工伤保险的参保率要高于其他险种。其原进城务工人员居住方式与格局融入城镇,避免城 因就是用工单位出于对企业自身利益的保护,积镇化进程中造成对进城务工人员的人为区隔,促 极为从事高危行业的农民工缴纳工伤保险,一定进和谐社区、和谐社会的建设。要进一步深化户 程度上可以摊销企业在出现工伤赔付中的成本,籍制度改革,放开州内城乡之间、城镇之间的 因此企业的参保积极性较高;而对其他险种的参户籍壁垒,建立以身份证为唯一合法有效证件 保积极性不高。另外在采矿业、建筑业领域,安的自由迁移制度,允许居民在城乡之间、乡村 全生产监督部门和建设部门等都把对用工人员的之间、城镇之间自由流动。逐步建立城乡统 工伤、医疗、失业保险等保险办理情况作为审批的社保制度,使进城务工人员与城镇居民享受 的前置条件,有效保障了农民工的权益。由此,同等待遇;完善农村迁移人口子女就地求学制 将农民工的社会保障纳入强制性管理,加大对度,保障农民工子女拥有公平合理的受教育机 《劳动法》和紕社会保险法》执法检査,加强对会,消除户籍制度造成的求学难问题,实现迁 用人和用工单位的督查,是切实做好社会保障工移农民子女与本地区城镇户口适龄儿童共同享 作,是有效落实农民工社会保障制度的好办法。有均等的教育机会 落实进城务工农民的社保制度,做好农民工的社 (四)统筹规划,促进产业开发与新型城镇 会保障工作,不仅仅是社保部门的责任,也是全化的良性互动 社会的工作,是合力促进新型城镇化健康有序发 产业是城镇聚落的基础和支撑,城镇人流因 展的客观需要 产业而聚,城镇因产业而兴;城镇是产业发展的 (三)创新体制机制,提升进入能力,降低有效载体。在推进城镇化过程中,要促进产业开 进入成本 发与新型城镇化的良性互动城镇化互促互动。既 赋予农民更多的财产权利,提高进城务工人要以城镇化助推产业发展,又要以特色产业支撑 员在城镇购买住房的支付能力。全面贯彻落实十和促进城镇化建设,防止城镇“空心化”。要集 八届三中全会精神,赋予农民对承包土地经营权中力量促进那些资源优势明显、发展基础好、投 的抵押、担保权能,完善农民对承包土地经营权资效益高,能够尽快上规模、上档次的产业优先 的出租、转让等流转权利;推进完善农村住房财发展。要大力推进旅游业、生物资源开发、特色 产权的抵押、担保、转让制度,切实增加农民的农产品加工、水电、藏医药业、矿业等优势产业 财产权利,提高农民的支付能力。逐步建立和完的开发,围绕产业开发布局城镇体系,统筹中心 善进城务工人员住房公积金制度,改善进城务工城镇建设与特色小镇建设,统筹配置产业开发移 人员的购房环境和制度性保障。进一步加大城镇民、水电开发移民、生态移民、工程移民、扶贫 廉租房、公租房以及适应进城务工人员需求的商易地搬迁和集中办学所形成的人口流动,以产业 品房建设。统筹规划进城务工人员住房建设与城发展引导农牧民向城镇汇聚,以人口汇聚推进新 镇一般商品房建设,在城镇住房建设项目中按比型城镇化,从而优化空间经济布局,促进区域经 例配置进城务工人员住房与城镇一般商品房,使济的协调可持续发展。 参考文献 1)中国经济网,人社部.2013年全国农民工总量2.69亿人[EB/O http://news.chinacom/news100/11038989/20140220/18351458.html2014-2-20 〔2〕矣比尼泽·霍华德著(金经元译).明日的田园城市DM.商务印书馆,2000,17-18. 〔3〕刘易斯·芒福德著(倪文彦等译).城市发展史:起源、演变与前景DM].中囯建筑工业出版社,1989,7-15 (4 )Mike Douglass. Rural Urban Integration and Regional Northeast Thailand, 1999 [R]. Report for the Northeast Demonstration Project on Decentralization of Developmental Planning,1999,124-154 (5)T Scarlett Epstein, David Jezeph. Development--There is Another Way: A Rural Partnership Development Paradigm D. World Devel 2001,(8) 1454况看，工伤保险的参保率要高于其他险种。其原 因就是用工单位出于对企业自身利益的保护，积 极为从事高危行业的农民工缴纳工伤保险，一定 程度上可以摊销企业在出现工伤赔付中的成本， 因此企业的参保积极性较高; 而对其他险种的参 保积极性不高。另外在采矿业、建筑业领域，安 全生产监督部门和建设部门等都把对用工人员的 工伤、医疗、失业保险等保险办理情况作为审批 的前置条件，有效保障了农民工的权益。由此， 将农民工的社会保障纳入强制性管理，加大对 《劳动法》和 《社会保险法》执法检查，加强对 用人和用工单位的督查，是切实做好社会保障工 作，是有效落实农民工社会保障制度的好办法。 落实进城务工农民的社保制度，做好农民工的社 会保障工作，不仅仅是社保部门的责任，也是全 社会的工作，是合力促进新型城镇化健康有序发 展的客观需要。 ( 三) 创新体制机制，提升进入能力，降低 进入成本 赋予农民更多的财产权利，提高进城务工人 员在城镇购买住房的支付能力。全面贯彻落实十 八届三中全会精神，赋予农民对承包土地经营权 的抵押、担保权能，完善农民对承包土地经营权 的出租、转让等流转权利; 推进完善农村住房财 产权的抵押、担保、转让制度，切实增加农民的 财产权利，提高农民的支付能力。逐步建立和完 善进城务工人员住房公积金制度，改善进城务工 人员的购房环境和制度性保障。进一步加大城镇 廉租房、公租房以及适应进城务工人员需求的商 品房建设。统筹规划进城务工人员住房建设与城 镇一般商品房建设，在城镇住房建设项目中按比 例配置进城务工人员住房与城镇一般商品房，使 进城务工人员居住方式与格局融入城镇，避免城 镇化进程中造成对进城务工人员的人为区隔，促 进和谐社区、和谐社会的建设。要进一步深化户 籍制度改革，放开州内城乡之间、城镇之间的 户籍壁垒，建立以身份证为唯一合法有效证件 的自由迁移制度，允许居民在城乡之间、乡村 之间、城镇之间自由流动。逐步建立城乡统一 的社保制度，使进城务工人员与城镇居民享受 同等待遇; 完善农村迁移人口子女就地求学制 度，保障农民工子女拥有公平合理的受教育机 会，消除户籍制度造成的求学难问题，实现迁 移农民子女与本地区城镇户口适龄儿童共同享 有均等的教育机会。 ( 四) 统筹规划，促进产业开发与新型城镇 化的良性互动 产业是城镇聚落的基础和支撑，城镇人流因 产业而聚，城镇因产业而兴; 城镇是产业发展的 有效载体。在推进城镇化过程中，要促进产业开 发与新型城镇化的良性互动城镇化互促互动。既 要以城镇化助推产业发展，又要以特色产业支撑 和促进城镇化建设，防止城镇 “空心化”。要集 中力量促进那些资源优势明显、发展基础好、投 资效益高，能够尽快上规模、上档次的产业优先 发展。要大力推进旅游业、生物资源开发、特色 农产品加工、水电、藏医药业、矿业等优势产业 的开发，围绕产业开发布局城镇体系，统筹中心 城镇建设与特色小镇建设，统筹配置产业开发移 民、水电开发移民、生态移民、工程移民、扶贫 易地搬迁和集中办学所形成的人口流动，以产业 发展引导农牧民向城镇汇聚，以人口汇聚推进新 型城镇化，从而优化空间经济布局，促进区域经 济的协调可持续发展。 〔参 考 文 献〕 〔1 〕中国经济网，人社部． 2013 年全国农民工总量 2. 69 亿人 ［EB/OL］． http: / / news． china． com/ news100 /11038989 /20140220 /18351458． html． 2014 － 2 － 20． 〔2 〕矣比尼泽·霍华德著( 金经元译) ． 明日的田园城市 ［M］． 商务印书馆，2000，17 － 18． 〔3 〕刘易斯·芒福德著( 倪文彦等译) ． 城市发展史: 起源、演变与前景 ［M］． 中国建筑工业出版社，1989，7 － 15． 〔4 〕Mike Douglass． Ｒural Urban Integration and Ｒegional Economic Ｒesilience: Strategies for the Ｒural-Urban Transition in Northeast Thailand，1999 ［Ｒ］． Ｒeport for the Northeast Demonstration Project on Decentralization of Developmental Planning，1999，124 － 154． 〔5 〕T Scarlett Epstein，David Jezeph． Development———There is Another Way: A Ｒural Partnership Development Paradigm ［J］． World Development． 2001，( 8) : 1443 － 1454． 24