描述文化层次的解释变量中,文化程度为高训是促进云南藏区农民工市民化的重要途径。知 中以上的农民工进城定居意愿的平均概率明显高识改变命运,教育提升能力。在巩固和加强九年 于其他文化程度的农民工;接受过职业技能培训制义务教育的基础上,要大力发展中等职业教 的农民工进城定居意愿的平均概率高于未接受培育、高中教育、继续教育,抓好农村劳动力职业 训的农民工。这说明文化程度及职业技能培训对技能培训工作,加强职业技能培训和农村实用技 云南藏区农民工进城定居愿意有显著影响。 术培训,开展初、高中毕业生进入社会前的职业 描述就业地点的解释变量中,在州内乡镇和技能培训,提高进城务工人员的文化素质、就业 县城(州府)就业的农民,进城定居的意愿居能力和融入城镇的能力。 高;在省内其他州市、省府和省外城镇就业的农 (二)加强农民工社会保障制度建设与督查 民,进城定居的意愿较低。产生这种情况的原因 在云南藏区就业单位缴纳农民工五险一金的 可能有二:一是由于在行政级别越高的城镇就情况不容乐观,未缴纳五险一金的用人单位占大 业,其生活成本及定居成本越高,进而降低了进多数;在缴纳的保险种类中,企业偏向于为职工 城定居的意愿;二是迪庆州是云南省藏族聚居缴纳医疗保险、工伤保险和养老保险,但缴纳的 区,包括了民族语言、宗教信仰、社会交往等在企业也不足五成;另外,仍有相当比例(超过 内的人文环境也影响着藏区进城务工农民的定居10%)外出就业农民对于就业单位是否为自己 选择,州府、县城及乡镇能较好地满足进城务工缴纳保险情况并不了解。造成以上问题的主要原 农民的社会文化需求,降低了其社会文化适应成因有以下三点:一是农民工的社会保障意识比较 本。因此,民族地区农民的市民化应当立足本淡薄。部分农民工对新型社会保障缺乏了解,满 地 足于当前有工作干,和获得贴补家用的收入;而 描述社会保障的解释变量中,单位未拖欠工对养老、医疗等保险权利关注不够,也没有使用 资提高了农民工进城定居意愿的平均概率;单位法律武器维护自身权利的意识。二是现行的社保 缴纳了养老、工伤、生育保险,提髙了农民工进制度未充分考虑农民工职业不稳定、流动性较强 城定居意愿的平均概率;此外,农民工的性别对的特点。工作变动频繁是农民工就业的特点,其 城定居意愿无显著影响。 劳动力市场流动性很大。我国现行的养老保险制 因此无论从统计描述还是回归分析可以得度对农民工参加城镇职工养老保险,虽然在政策 出:1.农民工文化程度越髙,进城定居的意愿层面予以支持和鼓励,但社保机构在实际管理 更强;2.就业单位的稳定性,对农民工进城定运行过程中,难以适应、覆盖处于流动状态下的 居的意愿有显著影响;3.就业单位提供五险 参保对象的需求。一些参保农民工在跨省、跨地 金的状况,也直接影响农民工进城定居的意愿;区、跨城乡流动就业的过程中,养老保险的缴 4.城镇配套设施及劳动力吸纳能力也影响该区费、接续、转移不能“保随人行”,参保人的权 域农民工进城定居的意愿 益得不到有效保障,现行社会保障机制和体系难 四、政策建议 以适应农民工就业流动性大的特点。三是用工单 位为了挤压用工成本,对劳动保险政策落实不到 以上分析客观描述了云南藏区农民工进城定位,在执行过程中存在着大折扣和规避行为。目 居的意愿,揭示了影响云南藏区农民工进城定居前,许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业 的因素。为有序推进云南藏区新型城镇化进城,企业、个体私营企业,大量雇用进城务工农民, 根据影响云南藏区农民工进城定居的因素提出以而不为其办理相应的社会保险手续,以最大限度 下对策建议 地降低用工成本,获取高额的经济回报。由此不 )大力提高进城务工人员的文化素质和难看出,选择性参加保险和不按照规定缴纳 职业技能 “五险一金”,系用工单位挤压用工成本的逐利 实证分析表明,云南藏区农民工的文化程度行为所使然。将农民工的社会保障纳入强制性管 及职业技能培训状况对进城定居愿意有显著影理,是有效推行农民工社会保障制度实施的好办 响。因此,大力发展民族教育,加强职业技能培法。从企业对社会保险各险种中选择性参保的情描述文化层次的解释变量中，文化程度为高 中以上的农民工进城定居意愿的平均概率明显高 于其他文化程度的农民工; 接受过职业技能培训 的农民工进城定居意愿的平均概率高于未接受培 训的农民工。这说明文化程度及职业技能培训对 云南藏区农民工进城定居愿意有显著影响。 描述就业地点的解释变量中，在州内乡镇和 县城 ( 州府) 就业的农民，进城定居的意愿居 高; 在省内其他州市、省府和省外城镇就业的农 民，进城定居的意愿较低。产生这种情况的原因 可能有二: 一是由于在行政级别越高的城镇就 业，其生活成本及定居成本越高，进而降低了进 城定居的意愿; 二是迪庆州是云南省藏族聚居 区，包括了民族语言、宗教信仰、社会交往等在 内的人文环境也影响着藏区进城务工农民的定居 选择，州府、县城及乡镇能较好地满足进城务工 农民的社会文化需求，降低了其社会文化适应成 本。因此，民族地区农民的市民化应当立足本 地。 描述社会保障的解释变量中，单位未拖欠工 资提高了农民工进城定居意愿的平均概率; 单位 缴纳了养老、工伤、生育保险，提高了农民工进 城定居意愿的平均概率; 此外，农民工的性别对 进城定居意愿无显著影响。 因此无论从统计描述还是回归分析可以得 出: 1． 农民工文化程度越高，进城定居的意愿 更强; 2． 就业单位的稳定性，对农民工进城定 居的意愿有显著影响; 3． 就业单位提供五险一 金的状况，也直接影响农民工进城定居的意愿; 4． 城镇配套设施及劳动力吸纳能力也影响该区 域农民工进城定居的意愿。 四、政策建议 以上分析客观描述了云南藏区农民工进城定 居的意愿，揭示了影响云南藏区农民工进城定居 的因素。为有序推进云南藏区新型城镇化进城， 根据影响云南藏区农民工进城定居的因素提出以 下对策建议: ( 一) 大力提高进城务工人员的文化素质和 职业技能 实证分析表明，云南藏区农民工的文化程度 及职业技能培训状况对进城定居愿意有显著影 响。因此，大力发展民族教育，加强职业技能培 训是促进云南藏区农民工市民化的重要途径。知 识改变命运，教育提升能力。在巩固和加强九年 制义务教育的基础上，要大力发展中等职业教 育、高中教育、继续教育，抓好农村劳动力职业 技能培训工作，加强职业技能培训和农村实用技 术培训，开展初、高中毕业生进入社会前的职业 技能培训，提高进城务工人员的文化素质、就业 能力和融入城镇的能力。 ( 二) 加强农民工社会保障制度建设与督查 在云南藏区就业单位缴纳农民工五险一金的 情况不容乐观，未缴纳五险一金的用人单位占大 多数; 在缴纳的保险种类中，企业偏向于为职工 缴纳医疗保险、工伤保险和养老保险，但缴纳的 企业也不足五成; 另外，仍有相当比例 ( 超过 10% ) 外出就业农民对于就业单位是否为自己 缴纳保险情况并不了解。造成以上问题的主要原 因有以下三点: 一是农民工的社会保障意识比较 淡薄。部分农民工对新型社会保障缺乏了解，满 足于当前有工作干，和获得贴补家用的收入; 而 对养老、医疗等保险权利关注不够，也没有使用 法律武器维护自身权利的意识。二是现行的社保 制度未充分考虑农民工职业不稳定、流动性较强 的特点。工作变动频繁是农民工就业的特点，其 劳动力市场流动性很大。我国现行的养老保险制 度对农民工参加城镇职工养老保险，虽然在政策 层面予以支持和鼓励，但社保机构在实际管理、 运行过程中，难以适应、覆盖处于流动状态下的 参保对象的需求。一些参保农民工在跨省、跨地 区、跨城乡流动就业的过程中，养老保险的缴 费、接续、转移不能 “保随人行”，参保人的权 益得不到有效保障，现行社会保障机制和体系难 以适应农民工就业流动性大的特点。三是用工单 位为了挤压用工成本，对劳动保险政策落实不到 位，在执行过程中存在着大折扣和规避行为。目 前，许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业 企业、个体私营企业，大量雇用进城务工农民， 而不为其办理相应的社会保险手续，以最大限度 地降低用工成本，获取高额的经济回报。由此不 难看出，选择性参加保险和不按照规定缴纳 “五险一金”，系用工单位挤压用工成本的逐利 行为所使然。将农民工的社会保障纳入强制性管 理，是有效推行农民工社会保障制度实施的好办 法。从企业对社会保险各险种中选择性参保的情 14