第 公共政策的背景 1995年，近50年来第一次以两院共和党多数的第104届国 会召开。新的领导层承诺，无论何地的政府均为小规模，并以 广泛关注国家的贫困“安全网”为例，证明“大政府”之不必 要。用于学校午餐计划、胎儿服务、福利计划以及数十个其他 由联邦政府支助领城的联邦基金即使不是取消，但也大大削减， 这是共和党人“与美国的协议”的一部分。然而，280亿美元的 食品券计划却被保留不动，仅有少许变更。这是为什么？难道 极其保守的领导人隐藏着自中党人的痕迹？并不尽然。这不过 是共和党领导意识到，要取消这个计划就不会给农扬主补助金， 但因为农场主对新联盟极其重要，而新联盟是领导人能够接受 的支持政府的一支力量！这种不一致性说明了公共政策制定过 程的本质。 公共政策的制定领域充满了混乱、矛盾和惊愕。但是，无 论如何闲难，学者和实施者都可以对政策制定的概念有所理解， 这个过程应该得到估量。 公共政策在政治学中是一个较新的次级领域。其作为一个 研究领域的产生源于这样的认识：对政府决定的传统分析并没